2018 年 4 月，前中興通訊董事長殷一民在新聞發(fā)布會上稱 " 美國的禁令可能導致中興通訊進入休克狀態(tài) "。在此之前，美國商務(wù)部宣布對中興啟動拒絕令，七年內(nèi)禁止其獲得美國物項。
拒絕令是美國商務(wù)部最嚴厲的制裁工具之一，相比之下，" 實體清單 " 上的企業(yè)還有獲得許可證的可能。
2019 年，特朗普政府頻繁以國家安全為由勸說其 " 朋友圈 " 禁用華為 5G 設(shè)備。2020 年 5 月 15 日，美國商務(wù)部又將華為納入 " 實體清單 "，加碼制裁。
華為與中興殊途同歸，差異在于，中興的 " 拒絕令 " 類似 " 斬立決 "，而華為的 " 實體清單 " 則是 " 秋后問斬 "。
美國對華為的封殺，預(yù)留了 120 天的緩沖期。根據(jù)規(guī)定，2020 年 9 月 14 日之后，與華為有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)幾乎都必須獲得美國商務(wù)部提供的許可，但既然是許可，可以批，也可不批，華為的客戶面臨的現(xiàn)實，往往都是后者。
期間，曾有報道指出，作為華為 5nm 工藝麒麟 9000 芯片的代工廠，臺積電于當年 7 月 14 日向美國遞交申請，在緩沖期結(jié)束后繼續(xù)向華為供貨，但兩天之后的電話會議上，臺積電明確表態(tài)稱 " 未計劃在 9 月 14 日之后為華為繼續(xù)供貨。"
彼時，外界報道稱華為在緩沖期內(nèi)，緊急屯了 1880 億元的產(chǎn)品，涉及 5nm 和 7nm 工藝，這一點在華為時任輪值主席郭平的演講中被側(cè)面印證，" 由于非常規(guī)原因，華為的研發(fā)投資和庫存大幅增加。"
中興、華為登上 " 實體清單 " 并不是美國制裁中企的終點，其對華出口管制，逐步從單一企業(yè)，動態(tài)擴散到特定產(chǎn)業(yè)，也逐步實現(xiàn)了跨國監(jiān)管。2023 年 1 月下旬，外媒稱美、日、荷達成圍堵中國芯片制造的 " 三方協(xié)定 "。
面對美國商務(wù)部的 " 拒絕令 " 和 " 實體清單 "，為什么荷蘭的 ASML、中國臺灣的臺積電，客戶選擇由美國說了算？ASML 們是否有機會對禁令提出異議并拒絕執(zhí)行？華為們在登上實體清單之后，又該如何從中被剔除？從商業(yè)范疇來看，中企如何避免成為 " 下一個華為 "？
01 " 舊瓶裝新酒 " 的出口管制
出口管制和技術(shù)封鎖始于冷戰(zhàn)時代，是美國牽頭的 " 巴黎統(tǒng)籌委員會 " 對前蘇聯(lián)等進行技術(shù)和產(chǎn)品封鎖的手段。20 世紀 80 年代中期，日本東芝為了獲取高額利潤，通過偽裝的手段申請到出口許可，向前蘇聯(lián)出售了當時價值 35 億元的數(shù)控機床，而被美國要求日本政府協(xié)同嚴懲。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國又牽頭發(fā)起了《瓦森納協(xié)定》，繼續(xù)針對伊朗、伊拉克等國家就軍事和軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)進行出口許可制度。
嚴格來說，瓦森納協(xié)定不是具有強制執(zhí)行力的國際協(xié)議，目的是協(xié)調(diào)各國政策，而不強迫一致，只是因為美國的技術(shù)和產(chǎn)品貫穿半導體產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈中的歐、日、韓不得不遵循美國的出口管制規(guī)則，將美國的相關(guān)規(guī)則修改為本國版本并頒布實施。
總體來說，國際出口管制協(xié)調(diào)在過去 20 年的應(yīng)用有限，美國主要依靠本國法的域外管轄，來確保出口管制條例的有效性，如今也只是舊瓶裝新酒，成為美國針對中國大陸半導體產(chǎn)業(yè)的手段，迫于美國的國際影響力，全球跨國公司面對相關(guān)規(guī)則和禁令的域外管轄，向來是不敢不從。
為什么美國能拉攏那么多 " 群友 "，為什么它的 " 手這么長 "？
客觀條件在于，作為半導體技術(shù)的起源國，美國在全球半導體行業(yè)一直處于主導地位，全球最大的半導體企業(yè)中，美國公司長期占據(jù)半數(shù)以上。
美國企業(yè)通過掌握先進的芯片設(shè)計工具軟件及關(guān)鍵 IP、設(shè)備等核心技術(shù)，把持亞歐半導體制造企業(yè)的技術(shù)命脈。美元是最主要的國際貿(mào)易幣種，對于半導體產(chǎn)品貿(mào)易難以替代。美國有全球最大的資本市場，大量跨國半導體公司在美國上市，美國金融機構(gòu)是全球半導體產(chǎn)業(yè)投融資的主要力量之一。
2023 年，美國大型半導體公司市值排行，數(shù)據(jù)截至 2023 年 5 月 30 日，來源：Visual Capitalist
在中美半導體競爭中，美國可以采取的手段包括：對中國大陸產(chǎn)品征收高關(guān)稅、對關(guān)鍵物資施加出口管制、對投資中國大陸企業(yè)的股票進行投資限制、對個別企業(yè)進行金融和經(jīng)濟全面封鎖等。
出口管制，是美國當下采用的首要工具，具體包括 " 實體清單 " 等管制黑名單、" 拒絕令 "、" 行政處罰 " 等，黑名單企業(yè)獲得美國物項有不同程度的許可證要求，拒絕令則一般禁止獲得任何美國物項，它們的實質(zhì)是通過限制產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵物資的流動，達到遏制中國大陸高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目的。
美國出口管制最主要的利器有兩個，分別是美國商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局（Bureau of Industrial Security，簡稱 "BIS"）所管轄的 " 實體清單 "，與美國財政部下屬的外國資產(chǎn)控制辦公室（簡稱 "OFAC"）制定的特別指定國民和封鎖人員名單（簡稱 "SDN 清單 "）。前者主要對產(chǎn)業(yè)鏈中的美國產(chǎn)品、技術(shù)進行阻隔，后者殺傷力更大，直接將被制裁企業(yè)排除在一切涉及美國的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融活動之外。
在美國對中國出口管制進一步升級的大環(huán)境下，美國推出了更多黑名單作為管制工具。
2020 年開始，BIS 根據(jù)最新規(guī)則頒布了 " 軍事最終用戶清單 "，美國國防部更新了 " 中國軍方企業(yè)清單 "，OFAC 也推出一份 " 中國軍方企業(yè)清單 "，這些清單有的禁止特定中國企業(yè)獲得一些可能用于軍事用途的敏感物資，有的禁止美國投資者投資特定中國企業(yè)的股票證券。
" 實體清單 "、" 軍方企業(yè)清單 "、" 軍事最終用戶清單 "、"SDN 名單 "…… 形形色色的黑名單構(gòu)筑了美國出口管制的裝備庫。
作為反制，中國在 2021 年推出《反外國制裁法》，中國商務(wù)部頒發(fā)《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，從國家和行政部門角度出發(fā)，前者可以直接反制裁外國企業(yè)和個人，后者旨在限制外國制裁措施的域外效力。
02 禁令殺傷力從何而來
美國雖然一直是全球半導體產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則的制定者，但自 21 世紀以來，半導體行業(yè)分工越來越細，呈現(xiàn)出碎片化的趨勢。
從經(jīng)濟上講，半導體行業(yè)技術(shù)進步快、研發(fā)投入高、生產(chǎn)設(shè)施資本密集，利潤主要來源于半導體產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，而不是制造流程本身（如下圖）。隨著全球貿(mào)易壁壘的消除和運輸成本的降低，美國對半導體產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，從制造力轉(zhuǎn)移到高附加值的技術(shù)和研發(fā)領(lǐng)先。
1984 年與 2023 年半導體公司營收對比，利潤高的無廠設(shè)計公司超越制造型企業(yè)，來源：網(wǎng)絡(luò)
長期處于行業(yè)領(lǐng)先地位的美國企業(yè)專注于芯片設(shè)計等具有研發(fā)密集和輕資產(chǎn)模式特點的高利潤領(lǐng)域，把利潤相對較低、固定資產(chǎn)投資密集的生產(chǎn)步驟外包到亞太地區(qū)，特別是韓國和中國臺灣等地。
2019 年，美國通過出口管制措施，禁止華為獲得美國的半導體產(chǎn)品和技術(shù)，但由于半導體產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)主要位于亞洲，且中國大陸作為全球最大的半導體產(chǎn)品市場和手機等半導體終端最大的制造基地，相關(guān)企業(yè)甚至大部分美國企業(yè)都不愿意因為出口管制而影響其收入和業(yè)績，以至于這一階段對華為的出口管制手段收效甚微。
2020 年美國對華為制裁手段再度升級，時年 5 月出臺的出口管制措施，直接禁止美國以外的公司利用源自美國的十六類技術(shù)及軟件（主要是生產(chǎn)先進制成如 7 納米以下芯片相關(guān)的 EDA 工具和技術(shù)）生產(chǎn)的半導體產(chǎn)品出售給華為，翻譯過來就是不允許利用美國技術(shù)為華為代工芯片，否則就可能因違反美國法律而被懲。
美國的目的是從源頭上隔絕華為與全球半導體供應(yīng)鏈的合作關(guān)系，隨后臺積電、ASML 等企業(yè)紛紛都對中國大陸客戶進行 " 斷供 "。
與此同時，美國也在嘗試改變先進制造分散在世界各地的格局，借由芯片法案，推動包括 5nm 及以下的先進工藝芯片制造回流，只不過由于制造文化、補貼發(fā)放等眾多原因，相關(guān)企業(yè)的進展也頗為緩慢，臺積電亞利桑那工廠一期 5nm 制造生產(chǎn)線，最新消息是 2024 年開始投產(chǎn)。
03 從芯片到 AI，管制步步升級
自 2014 年起，中國政府大力支持半導體行業(yè)發(fā)展，相關(guān)企業(yè)在 5G 通訊領(lǐng)域達到世界一流水平并參與標準的制訂。美國既擔心國內(nèi) 5G 通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施使用中國大陸的設(shè)備可能危害國家安全，也希望確保美國自身半導體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，因此自 2018 年起對中國大陸的企業(yè)和機構(gòu)采取了一系列措施，將半導體供應(yīng)鏈 " 武器化 "，從禁止華為獲得美國物項、不能獲得先進制成代工，到嚴控中國獲得高算力的 GPU 等等，甚至連 2、3 納米芯片設(shè)計所需的 EDA 工具也被管控。
美國對中國大陸的出口管制措施，經(jīng)歷了一個步步升級的過程。
2018 年以前，對中國出口管制有三個特征。
第一，主要是針對軍工特別是航空，獲得許可證非常難。據(jù)了解，中國國產(chǎn)飛機與美國合作伙伴的技術(shù)合作舉步維艱。
第二，中國大陸在半導體制造上落后國際先進標準兩代，一般的產(chǎn)品和設(shè)備基本可以獲得美國許可證。據(jù)第三方統(tǒng)計，2018 年以前許可證獲批比例在 90% 以上，但先進設(shè)備通常不被批準或勸退。
第三，美國單方面實施，不強迫歐亞廠商參與。
從 2018 年開始，措施步步升級。比如定向打擊華為、中興，到限制第三方向華為提供先進工藝芯片代工，2022 年 10 月 7 日的出口管制新規(guī)，更是標志著出口管制的重點從通訊轉(zhuǎn)移到了人工智能。
一方面，美國商務(wù)部針對人工智能產(chǎn)業(yè)，限制中國大陸獲得用于訓練人工智能的高算力 GPU，另一方面對先進制程的邏輯和存儲芯片以及超算中心進行全面禁斷，對中國大陸本土的芯片制造業(yè)達到最先進技術(shù)的龍頭企業(yè)進行直接限制，其獲得所需美國設(shè)備、技術(shù)需要美國許可證。
美國大力通過出口管制來限制其他國家企業(yè)，從宏觀的國家戰(zhàn)略上看，法律本身就是政治的一部分，具體的立法、司法、執(zhí)法背后也貫徹國家的政治目的。但是從地緣政治角度看，大國力量此消彼長，硅谷巨頭在海外也頻繁被 " 制裁 "，尤其是進入 21 世紀以來，歐盟數(shù)次依據(jù)反壟斷法、個人信息保護等法規(guī)對于美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭如谷歌、臉書進行處罰。
總體而言，美國法律的域外管轄，不論其合理性，對于其他國家和國民是否公平和對等，也不論是否違反國際法，客觀上已經(jīng)是全球化時代，中國企業(yè)跨國經(jīng)營所面臨的生態(tài)環(huán)境。
04 誰也不想成為 " 下一個華為 "
美國對中國的出口管制，未來會聚焦在人工智能、半導體制造、通訊幾個領(lǐng)域，而云計算與人工智能密切相關(guān)，已經(jīng)被列入長期重點。
目前，被稱之為 " 芯片之母 " 的 EDA 設(shè)計工具，涉及 2-3 納米已經(jīng)被嚴控，未來先進芯片設(shè)計有可能只能采用國內(nèi) EDA 方案，而中國的新能源電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一，也是會被打壓的對象。
臺積電與全球 16 家主要的 EDA 廠商開展合作，2nm GAA 工藝重度依賴美國 EDA 提供商，來源：網(wǎng)絡(luò)
有人問，跨國公司可以拒絕接受美國商務(wù)部通過實體清單的管制嗎？不能。如果違反禁令，那么也將會面臨同等嚴厲的制裁，成為 " 下一個華為 "，這背后仍然與前文提及的觀點有關(guān)——美國通過技術(shù)、金融、資本的優(yōu)勢地位，對全球半導體產(chǎn)業(yè)鏈有極強的控制力。
那么，在正常的商業(yè)范疇內(nèi)，中企如何規(guī)避上 " 實體清單 "，進而被美國制裁的風險？
首先，應(yīng)當了解美國具有海外管轄的法律，包括出口管制、經(jīng)濟制裁、銀行監(jiān)管等，知道哪些事情是禁止的，避免觸犯紅線。
其次，中國企業(yè)應(yīng)加強合規(guī)體系建設(shè)和內(nèi)部培訓，尤其是跨國公司應(yīng)該建立內(nèi)部合規(guī)體系，制度上加強內(nèi)部控制，避免出現(xiàn)違法行為。也應(yīng)加強培訓，讓高管到具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)員工熟悉法規(guī)，注意遵守中國、東道國、產(chǎn)品進口國及具有域外效力的外國法律。特別是企業(yè)高管，在美國政府調(diào)查中往往首當其沖。近幾年，也有中國企業(yè)被美國行政部門處罰后，以內(nèi)控健全等理由進行抗辯，最終從黑名單中移除。
第三，中國企業(yè)、管理人員和其他員工要謹慎注意不違反美國相關(guān)法律。近年來，美國政府對中國采取的是強硬態(tài)度，在行政執(zhí)法的裁量和解讀上可能采取對中國企業(yè)和個人不利的方式，因此企業(yè)和員工應(yīng)采取審慎態(tài)度，注意美國法律的一些特點。
例如，美國法律的域外適用實踐中，當事人利用美元清算系統(tǒng)，以美元作為支付手段也常導致被認定受到美國管轄。又如，受控制的美國貨物和技術(shù)即便出口到境外，進行了二次加工，也需要繼續(xù)遵守美國的出口管制法。例如，美國先進芯片在中國進行組裝，如果轉(zhuǎn)賣到伊朗、俄羅斯等國，就存在違規(guī)風險，具體則取決于具體品類和價值。過去一年多，已經(jīng)有多家中國貿(mào)易類公司因?qū)Χ礓N售電子產(chǎn)品被美國制裁。
最后，要善于利用美國規(guī)則。美國法律體系復(fù)雜，但不是天羅地網(wǎng)，針對新出臺法規(guī)，應(yīng)在專業(yè)人士的協(xié)助下，利用其規(guī)則中的例外、豁免期及其他規(guī)則，合規(guī)前提下保證企業(yè)的業(yè)務(wù)不受影響。美國重視執(zhí)法、司法程序，如果被美國政府調(diào)查，應(yīng)妥善應(yīng)對，利用美國的司法、行政程序進行抗辯和適當妥協(xié)以在其法律框架下爭取到對自己最有利結(jié)果。歷史上，小米等公司也曾通過訴訟，巧妙挑戰(zhàn)美國機關(guān)的命令，取得良好效果，而中興等企業(yè)則通過達成和解，移除黑名單。
