0 引言

2021年7月，國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(下稱“網(wǎng)信辦”)對(duì)“滴滴出行”啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查。兩日后，“滴滴出行”因嚴(yán)重違法收集使用個(gè)人信息，被下架并責(zé)令整改[1]。隨后，網(wǎng)信辦加大審查力度，對(duì)“運(yùn)滿滿”“貨車幫”等分別啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查。究其原因在于，其赴美上市行為造成大量國(guó)內(nèi)個(gè)人數(shù)據(jù)流向美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。“滴滴出行”等企業(yè)在建構(gòu)其智能化系統(tǒng)的過程中引發(fā)了一系列數(shù)據(jù)倫理問題與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，而海外上市將其推向高潮，轉(zhuǎn)化為關(guān)乎國(guó)家安全的利益形態(tài)[2]。相較于國(guó)內(nèi)流動(dòng)，跨境流動(dòng)不僅會(huì)導(dǎo)致本國(guó)無法直接監(jiān)管數(shù)據(jù)處理者，增加個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)威脅國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)、危害國(guó)家安全，因此，很多國(guó)家采取“嚴(yán)格型”規(guī)制。

盡管如此，個(gè)人數(shù)據(jù)跨境勢(shì)不可擋。相較于新冠疫情造成的傳統(tǒng)商品及資本流動(dòng)受阻，數(shù)據(jù)全球化仍勢(shì)如破竹。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速已達(dá)GDP增速3倍以上，其規(guī)模占比也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在2021年G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議及聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議中，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便是重點(diǎn)議題。各國(guó)強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，我國(guó)在大會(huì)中也肯定了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用，期望以安全和發(fā)展并重為原則，在安全可信的基礎(chǔ)上促進(jìn)合作共贏[3]。

眾所周知，數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，這意味著對(duì)數(shù)據(jù)的開放與共享非但不會(huì)損害其自身價(jià)值，反而因?yàn)槎喾街黧w的重復(fù)利用與深入挖掘而獲得更大的社會(huì)價(jià)值[4]。但數(shù)據(jù)大規(guī)模流動(dòng)帶來巨大經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)眾多安全風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管挑戰(zhàn)[5]。針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題，不同的國(guó)家基于不同的價(jià)值取向，在權(quán)衡個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利、國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，形成了不同的治理模式，并擁有截然不同的立場(chǎng)——限制或鼓勵(lì)自由流動(dòng)。如何尋求最為科學(xué)的規(guī)制路徑，最大程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展，是當(dāng)今數(shù)據(jù)治理面臨的重要問題。

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作者信息：

張瀠之

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，北京100081)

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