0 引言

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，又稱信息跨境流動(dòng)、信息跨境轉(zhuǎn)移，是指通過(guò)各種技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨越國(guó)境(地理疆域)的流動(dòng)[1]。數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，數(shù)據(jù)流牽引和驅(qū)動(dòng)著商品流、業(yè)務(wù)流、資金流及人才流等一系列全球貿(mào)易活動(dòng)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，已成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。數(shù)據(jù)跨越國(guó)家地理邊界時(shí)，地緣政治、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)主權(quán)博弈、數(shù)據(jù)泄露、非法傳輸?shù)葐?wèn)題都可能出現(xiàn)，個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家的數(shù)據(jù)權(quán)益亦會(huì)受到影響。出于數(shù)據(jù)安全性考慮，建立并完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制已成為各國(guó)的主要著力點(diǎn)。數(shù)據(jù)跨境包括數(shù)據(jù)出境和數(shù)據(jù)入境。相對(duì)于數(shù)據(jù)入境，數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)更大，本文的討論語(yǔ)境正是數(shù)據(jù)出境安全監(jiān)管。我國(guó)“十四五”規(guī)劃明確提出要建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全監(jiān)管制度。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》)、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》)等法律法規(guī)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，但尚未出臺(tái)完備的數(shù)據(jù)出境安全監(jiān)管制度。我國(guó)目前的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制與位居世界第二的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍不匹配。

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從三大視角對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全監(jiān)管進(jìn)行研究。一是從立法角度比較分析各國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制路徑，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)際上存在四種典型的立法取向：美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益最大化原則下的寬松立法、歐盟人權(quán)保護(hù)原則下的嚴(yán)格立法、俄羅斯數(shù)據(jù)主權(quán)安全戰(zhàn)略下的本地存取型立法、澳大利亞數(shù)據(jù)安全與發(fā)展利益均衡原則下的折中型立法[2]。其中，美國(guó)與歐盟在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域已建立了相對(duì)完善的監(jiān)管體系[3]。美國(guó)憑借信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)力優(yōu)勢(shì)采取了最為寬松的監(jiān)管模式和最低限度的隱私權(quán)保護(hù)制度；歐盟基于尊重和保護(hù)人權(quán)的立法傳統(tǒng)，采取了更高標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人信息保護(hù)和更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管規(guī)則[4]。第二種視角聚焦政策制定偏好，各國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策制定中會(huì)綜合考慮跨境雙方的數(shù)據(jù)處理技術(shù)能力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)據(jù)安全保護(hù)立法、國(guó)際規(guī)則對(duì)接等因素，繼而在寬松立法、嚴(yán)格立法、低保護(hù)立法、本地化存取型立法和折中型立法中選取最適合本國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管政策[5]。也有少數(shù)學(xué)者聚焦第三種視野，探討數(shù)據(jù)跨境的安全風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管策略。有研究從金融數(shù)據(jù)跨境[6]、電商數(shù)據(jù)跨境[7]、粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流動(dòng)[8]等具體問(wèn)題探討機(jī)制與對(duì)策，也有研究從個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益受侵害、國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)資源流失以及國(guó)家社會(huì)安全受威脅的角度分析了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)[9]，還有研究從國(guó)家安全、商業(yè)利益、個(gè)人信息保護(hù)三個(gè)方面分析了海量數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)給我國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)[10]。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管的研究重點(diǎn)聚焦于法學(xué)和政治學(xué)視野，從政府管理視野進(jìn)行的研究相對(duì)薄弱；在研究對(duì)象的選擇上，主要集中于國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)、個(gè)體的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)出境合規(guī)監(jiān)管的研究較少。目前，跨國(guó)企業(yè)在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易中扮演著重要角色，深入剖析政府對(duì)企業(yè)在數(shù)據(jù)出境過(guò)程中的監(jiān)管問(wèn)題及原因，有利于更有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)指導(dǎo)與安全監(jiān)管。本文以企業(yè)數(shù)據(jù)跨境管理問(wèn)題為導(dǎo)向，明確出境數(shù)據(jù)全生命周期安全，針對(duì)跨境數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸與交換、銷毀等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，從制度依據(jù)、分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作、機(jī)構(gòu)協(xié)同方面分析深層原因，并為我國(guó)建立完善的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系提供參考性建議。

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作者信息：

焦小妹，沈本秋

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州510006)