《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（2020修訂）》于2021年6月1日正式施行，其中一大亮點是增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，以回應(yīng)在數(shù)字時代妥善保護(hù)未成年人的迫切需要。兒童作為未成年人中更為脆弱的群體，對其網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的有效性也應(yīng)更受關(guān)注。如果以兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)為主線，以移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序為切入點，通過梳理近年來國內(nèi)外主流移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的兒童保護(hù)實踐做法，就可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施主要實現(xiàn)了防沉迷、內(nèi)容管理的功能，而隱私保護(hù)、年齡識別作為兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的發(fā)展方向與實踐難點，仍需在制度體系、合規(guī)程度等層面上進(jìn)行完善。

　　0　引　言

　　2020年9月發(fā)布的《青少年藍(lán)皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報告（2020）》顯示：我國未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)99.3%，明顯高于我國總體互聯(lián)網(wǎng)普及率（64.5%）。在數(shù)量龐大的“數(shù)字原住民”暢享高效、便利的數(shù)字技術(shù)的同時，如何保障其個人權(quán)利與數(shù)字權(quán)益是值得關(guān)注探討的重要議題。

　　對于諸如算法偏見、信息繭房、個人信息保護(hù)等一系列新興的數(shù)字社會問題，即使在以成年人為對象的討論語境下，仍未有清晰完善的解決方案，而未成年人（即十八周歲以下的自然人）的保護(hù)同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。其中，又以兒童（即十四周歲以下的自然人）為討論對象的相關(guān)議題更顯復(fù)雜，例如家長監(jiān)護(hù)機(jī)制如何在線上環(huán)境中有效實施，監(jiān)護(hù)機(jī)制與兒童自主性之間的平衡，通用型應(yīng)用（即面向一般大眾的應(yīng)用）在監(jiān)護(hù)模式下如何兼顧兒童的獨特需求等；但也正是這些復(fù)雜性凸顯了探索數(shù)字時代兒童保護(hù)的方法路徑的時代價值。本文即從兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)這一議題出發(fā)，對近年來國內(nèi)外主要移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）的兒童保護(hù)實踐做法予以簡要梳理，總結(jié)經(jīng)驗，以期參考。

　　1　移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）兒童保護(hù)主要實踐做法

　　從產(chǎn)業(yè)實踐來看，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）的兒童保護(hù)主要有兩種做法：一是在通用型 App中嵌入“青少年模式”。目前，青少年模式功能在我國音視頻、社交、直播類App中普遍存在。二是在產(chǎn)品中，區(qū)分通用版和兒童版兩種相互獨立的 App。國外例如Facebook、Amazon、YouTube、Spotify、PBS等產(chǎn)品旗下均配有對應(yīng)的獨立兒童（Kids）版本。我國在相關(guān)內(nèi)容類App 中也有類似區(qū)分，如“小企鵝樂園”（騰訊視頻兒童版）、“小小優(yōu)酷”（優(yōu)酷視頻兒童版）、“愛奇藝奇巴布”（愛奇藝兒童版）等專門的兒童版 App。

　　我國各類App中的“青少年模式”嘗試始于2019年。2019年3月28日，國家網(wǎng)信辦對“青少年模式”展開首批試點，組織“抖音”“快手”“火山小視頻”等短視頻平臺上線青少年防沉迷系統(tǒng)。2019年5月28日，國家網(wǎng)信辦在前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)將“青少年模式”在視頻類應(yīng)用中推廣，包括嗶哩嗶哩、微視、微博等在內(nèi)的14家短視頻平臺與騰訊視頻、愛奇藝、優(yōu)酷、PP視頻等4家網(wǎng)絡(luò)視頻平臺也統(tǒng)一上線了“青少年模式”。同年10月，另有24家網(wǎng)絡(luò)直播平臺、9家網(wǎng)絡(luò)視頻平臺上線了該功能，上線青少年模式的平臺總數(shù)上升至53家。此后，上線青少年模式的應(yīng)用程序逐漸增加，其功能特點、產(chǎn)品設(shè)計也在實踐中不斷優(yōu)化。

　　同我國App中較為普遍采用的青少年模式相類似，國外市場上的部分App也采取內(nèi)置分齡設(shè)計的模式，對未成年人群體的App使用予以產(chǎn)品功能和隱私政策上的特別考慮。此外，針對受法律特別保護(hù)的“兒童”群體，歐美國家的經(jīng)營者在實踐中多傾向于開發(fā)專門的兒童版App。從用戶交互性來看，此類兒童版App往往能夠通過獨具風(fēng)格的產(chǎn)品設(shè)計提升兒童用戶體驗，且在兒童專用的電子設(shè)備上安裝兒童專屬App也更便于家長管理。

　　2　兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主要功能、發(fā)展與難點

　　2.1　目前“青少年模式”的主要功能目標(biāo)

　　從我國各類App中青少年模式的具體功能特點上看，內(nèi)容管理、防沉迷仍舊是其主要的設(shè)計目標(biāo)，主要包括以下幾項功能：

　　切回限制，目前我國的青少年模式主要由使用者自主決定是否切換，但在青少年模式下切回普通模式時需要輸入密碼，便利家長等監(jiān)護(hù)人設(shè)置門檻，限制未成年人進(jìn)入普通模式。

　　彈窗提醒，即每日首次啟動應(yīng)用時主動彈窗詢問“是否切換至青少年模式”。

　　在進(jìn)入青少年模式后，一般會啟動以下兒童保護(hù)功能：

　　時間限制，即固定時段內(nèi)（目前多為22時至次日6時）無法使用，每日累計一定使用時長后（目前一般為分鐘）無法使用或需要輸入密碼重新驗證；

　　功能限制，即對于未成年人不適宜的功能將被禁止使用，例如觀看直播、發(fā)布視頻、發(fā)送消息與評論、關(guān)注特定博主等互動性功能以及打賞、商城等具有經(jīng)濟(jì)性的功能；

　　內(nèi)容限制，即對未成年人不適宜的內(nèi)容在青少年模式下將無法檢索也不會推送給用戶，只能訪問適宜青少年的內(nèi)容，如知識科普、書法繪畫、課程學(xué)習(xí)等。

　　目前我國App中的青少年模式是企業(yè)和監(jiān)管者在相關(guān)法律框架下積極探索未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的具體體現(xiàn)，其以內(nèi)容管理、防沉迷為主要功能特點的產(chǎn)品設(shè)計也同現(xiàn)行法律規(guī)范的要求相一致。自2000年國務(wù)院印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以來，對違法有害等性質(zhì)的內(nèi)容管理便是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的重要責(zé)任之一。從國家網(wǎng)信辦在試點“青少年模式”之初的表述來看，也將其稱為“青少年防沉迷系統(tǒng)”。此外，從相應(yīng)的法律條文規(guī)定來看，例如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第 74 條也要求“網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能”。

　　2.2　兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的發(fā)展方向

　　值得肯定的是，青少年模式對于網(wǎng)絡(luò)世界中的青少年保護(hù)具有積極作用，但在關(guān)注通過時間、內(nèi)容限制從而實現(xiàn)防沉迷、內(nèi)容適齡化的同時，保障未成年人個人信息安全也是青少年模式可繼續(xù)發(fā)展的方向。目前，部分App青少年模式的功能特點其實已經(jīng)達(dá)到了一定程度的個人信息保護(hù)目的。例如，“微信”的青少年模式禁止了“直播和附近”“搖一搖”等選項。“抖音”的青少年模式中“同城”功能無法使用，由此對此類青少年敏感信息的處理予以了限制。

　　此外，實踐中已有一些應(yīng)用程序會在隱私政策中明確青少年模式下個人信息處理的特殊性。例如“搜狐視頻”在對青少年模式中的時間限制等進(jìn)行說明外，也表明其僅收集用戶的觀看記錄信息，不對用戶的年齡作特定識別，也不針對兒童作個性化推薦和其他商業(yè)用途；“抖音”的兒童隱私政策中表明未成年人的個人信息將不用于任何商業(yè)目的，包括但不限于商業(yè)推廣、營銷等；“小紅書”的隱私政策中明確，青少年模式下個人信息的收集使用目的與普通模式存在差別。

　　同國內(nèi)的實踐做法相似，國外的App也往往通過分齡設(shè)計來實現(xiàn)兒童個人信息保護(hù)合規(guī)要求。一是開發(fā)專門針對兒童的獨立版本，二是在并不以未成年人（含兒童）為唯一目標(biāo)受眾的普通版本中設(shè)置未成年人專區(qū)。有所發(fā)展的是，考慮到不同年齡段未成年人的特點與需求，有的App在合規(guī)實踐中采取“細(xì)化分齡”辦法，對處于不同年齡段的未成年人提供不同的用戶規(guī)則及與之相適應(yīng)的產(chǎn)品功能。此外，許多國外App還為監(jiān)護(hù)人（家長）提供特定的功能板塊，用于管理未成年人用戶賬戶的隱私安全設(shè)定、反饋App上有關(guān)未成年人的風(fēng)險內(nèi)容等。

　　2.3　兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的實踐難點

　　由于物理空間的隔絕，數(shù)字世界中的兒童保護(hù)首先面臨的一個難點就是如何將其從一般用戶中識別出來。但如果不加區(qū)分地，要求所有的在線服務(wù)提供者實施年齡識別措施，并請求對應(yīng)的家長實施監(jiān)護(hù)義務(wù)，將難以避免數(shù)據(jù)過量收集的問題，也顯著增加了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

　　就App準(zhǔn)入階段的年齡識別問題而言，我國的“青少年模式”實際上將是否適用兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的問題交到了App使用者手中，而當(dāng)前歐美App的主流做法仍為App運(yùn)營者進(jìn)行識別但并不旨在精確收集用戶年齡。以歐美的兒童專屬App為例，一種做法是由“家長”向App主動申報兒童用戶的年齡，且該申報步驟既非強(qiáng)制、亦不要求完全精確；另一種更常見的做法是由App提供若干備選年齡段，“家長”只需從中選出孩子所屬的年齡段。可以說，針對所謂“未成年人通過在年齡上撒謊而繞過年齡墻”的問題，國外App的做法更多是通過家長進(jìn)行事前控制和事后申報，而非通過采集未成年人用戶生物數(shù)據(jù)、身份數(shù)據(jù)等個人敏感信息的方式去實現(xiàn)用戶年齡判斷。甚至在“家長”身份的判斷上也并非想象中那么嚴(yán)格，有時僅需通過簡易知識測試就能認(rèn)定“家長”身份。

　　如首次登錄YouTube Kids時，兒童用戶無法自行登錄（App會提示“Get a parent to unlock the App”），家長用戶需通過一定的方式方可登錄（首次登陸采取主動申報家長年齡的認(rèn)證方法，后續(xù)進(jìn)入設(shè)置頁面時則通過“九九乘法表”的數(shù)學(xué)運(yùn)算題判定家長身份，并可設(shè)定四位密碼）。“家長”用戶登錄后，可為兒童選擇適合的年齡段（0～4，5～7，8～12），無須提供精確年齡。

　　首次登錄Spotify Kids時，只有購買了家庭VIP（系Spotify的“premium family”付費服務(wù)）的家庭管理者（Family manager）才能創(chuàng)建Spotify Kids 的賬戶。創(chuàng)建 Spotify Kids 的賬戶時，要求設(shè)置由家長掌控的四位數(shù)密碼。在設(shè)置密碼后方進(jìn)入兒童賬戶的創(chuàng)建環(huán)節(jié)。在兒童賬戶（Kids Account）的創(chuàng)建頁面，包含“兒童姓名”與“生日（非必填）”兩個填空選項，并附有收集此信息的功能性說明和隱私政策的跳轉(zhuǎn)鏈接。即使不填寫“生日”，也將進(jìn)入勾選年齡段的頁面（“0～6”與“5～12”兩個可選項），旨在有針對性地、分類地為兒童提供適合他們收聽的歌曲。

　　首次登錄Messenger Kids時，只有通過一個Facebook賬號（該賬號無法由未滿13歲的用戶獲得），才能進(jìn)入Messenger Kids的賬戶創(chuàng)建頁面，從而可以為孩子設(shè)定姓名（無需真名）、生日（可跳過）。接下來則進(jìn)入隱私政策的提示頁面。而在用戶進(jìn)入App后的使用環(huán)節(jié)，兒童版App也進(jìn)行了一系列合規(guī)設(shè)計。如視頻類應(yīng)用YouTube Kids 應(yīng)用頁面沒有評論功能、用戶上傳短視頻或直播功能。《YouTube Kids兒童須知》中指出：“YouTube Kids不允許您與他人共享個人信息或面向公眾發(fā)布個人信息。”音樂類應(yīng)用Spotify Kids同樣不開放評論與用戶上傳等功能，為兒童提供了一個相對封閉的App環(huán)境，使其信息不易從用戶端流出。

　　在兒童用戶識別的問題上，歐美兒童版App（這里與游戲類的強(qiáng)監(jiān)管型App應(yīng)作區(qū)分）的用戶識別機(jī)制目前相對仍比較寬松，這可能是出于個人信息保護(hù)（如盡量避免事前過度收集兒童個人信息）、企業(yè)成本和程序操作可能性等多重考慮。在監(jiān)護(hù)人管理的問題上，歐美兒童版App采取強(qiáng)化家長控制權(quán)的手段，認(rèn)為家長應(yīng)當(dāng)對兒童用戶盡到監(jiān)管職責(zé)，并基于上述理念開發(fā)產(chǎn)品功能。但對于依托家長監(jiān)管是否有效的爭議，以及如何在合規(guī)的同時保障兒童（或更大范圍而言的未成年人群體）得以適度參與在線世界、使用技術(shù)設(shè)備等問題，仍然處于激烈爭論之中。

　　3　移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的完善

　　3.1　制度上協(xié)調(diào)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)功能中的隱私保護(hù)

　　從制度溯源看，歐美國家“兒童版App”的發(fā)展也是有關(guān)法律法規(guī)體系為經(jīng)營者收集、處理兒童個人信息提出的一系列合規(guī)要求的體現(xiàn)。例如，美國國會于1998年就已通過《兒童在線隱私保護(hù)法》（Children's Online Privacy Protection Act，COPPA），旨在規(guī)范商業(yè)網(wǎng)站或在線服務(wù)商從兒童處收集、使用和披露兒童個人信息等行為。且在此后近二十年，聯(lián)邦貿(mào)易委員會（Federal Trade Commission，F(xiàn)TC）作為其指定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)先后發(fā)布并持續(xù)修訂了包括COPPA 規(guī)則（the COPPA Rule）在內(nèi)的一系列法規(guī)與指導(dǎo)文件，以指導(dǎo)踐行兒童信息保護(hù)。英國信息專員辦公室也于2020年發(fā)布《適齡兒童設(shè)計準(zhǔn)則》（Age Appropriate Design: A Code of Practice for Online Services），用以指導(dǎo)在線服務(wù)商如何實現(xiàn)兒童免受網(wǎng)絡(luò)時代的隱私侵?jǐn)_問題。就以上法律法規(guī)，各國相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者便需要兼顧內(nèi)容管理與隱私保護(hù)兩方面的合規(guī)要求。

　　我國目前個人信息保護(hù)法律體系正在構(gòu)建過程中，以《中華人民共和國民法典》第六章“隱私權(quán)與個人信息保護(hù)”為始，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》已于2021年8月20日通過，各部門各地方有關(guān)個人信息保護(hù)的配套立法進(jìn)程也正在進(jìn)行中。而關(guān)于未成年人個人信息的處理問題，諸如《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》第31條、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第72條以及《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等對處理未成年人個人信息的問題進(jìn)行了一般性的明確，但在“青少年模式”中如何融入、協(xié)調(diào)從而實現(xiàn)恰當(dāng)?shù)碾[私保護(hù)仍舊需要進(jìn)行更為詳細(xì)的探索。

　　例如，有批評表示會有兒童繞過“年齡墻”“青少年模式”等措施，甚至家長也可能幫助兒童“撒謊”，因此主張需要收集更多的兒童個人信息以實現(xiàn)年齡識別。但如前所述，面對“謊報年齡”等行為，更好的方法或許是健全舉報機(jī)制和事后探查措施，而不是肆意收集兒童個人信息。基于成本—收益的考量，在強(qiáng)監(jiān)管要求之外的App不必在事前過度探查個人年齡信息，否則對于該部分敏感信息的收集、使用、存儲又將造成新的困難，等到舉報出現(xiàn)之后再進(jìn)行核實或許是更有利于保護(hù)未成年人個人信息的方法。

　　3.2　不同App在年齡識別等合規(guī)要求上的細(xì)分與類型化

　　針對各家App形形色色的隱私條款與個人信息保護(hù)政策，已有第三方公司對其開展評估。非營利組織Common Sense Media的隱私政策評估項目對多個面向未成年人或?qū)賰和腁pp的信息保護(hù)合規(guī)程度進(jìn)行了跟蹤分析，并給出了供參考的評價指數(shù)。我國《南方都市報》聯(lián)合“南都未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研究中心”，也于2021年4月發(fā)布了《短視頻直播App青少年保護(hù)測評報告》。

　　據(jù)相關(guān)報告數(shù)據(jù)，可以看到：其一，主流App的未成年人隱私保護(hù)水平更高。從普遍表現(xiàn)上看，相對于小微公司開發(fā)的面向未成年人的App而言，大型公司開發(fā)的系列主流App的合規(guī)水平更高。這一結(jié)果不排除各方監(jiān)督的推動，以及這些主流的大型公司背后也有更多的實力進(jìn)行兒童個人信息保護(hù)方面的隱私合規(guī)；其二，不同功能類別的 App 的未成年人隱私保護(hù)合規(guī)要求與合規(guī)難度不同。社交類、直播類App因其高互動性特征與更多的個人信息暴露可能（如通訊信息、面部信息等），需要進(jìn)行更為復(fù)雜細(xì)致的合規(guī)設(shè)計。而對于提供單純的視頻觀看功能或音樂收聽功能的App而言，則相對更易實現(xiàn)隱私保護(hù)合規(guī)。

　　因此，參考?xì)W盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》因?qū)Σ煌?guī)模大小的企業(yè)科以同樣的數(shù)據(jù)保護(hù)法律義務(wù)而招致批評的實踐經(jīng)驗，在兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域可針對公司規(guī)模、業(yè)務(wù)類型等為基準(zhǔn)而建立的更為恰當(dāng)?shù)暮弦?guī)體系。例如，參考上文中YouTube、Spotify、Facebook等公司的實踐，及美國兒童在線隱私保護(hù)法律法規(guī)、英國《適齡兒童設(shè)計準(zhǔn)則》等規(guī)定，對于影音類、社交類等主打不同功能、面向不同領(lǐng)域的App在年齡識別準(zhǔn)入、后續(xù)使用等問題上存在的不同風(fēng)險，制定較為適配的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的最大效益。

　　4　結(jié)　語

　　我國目前互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實踐中普遍采用的App青少年模式可被視為兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)議題下的一種有益探索。但考慮到該模式的出發(fā)點系防沉迷基礎(chǔ)上的功能限制與內(nèi)容管理，其下一步將如何接入未成年人個人信息保護(hù)等功能并同《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行銜接，尚有待觀察。從國際上看，無論是正在搭建兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制的中國，還是兒童在線隱私保護(hù)機(jī)制已運(yùn)行二十年有余的美國，都面臨著進(jìn)一步思考諸如用戶年齡識別、運(yùn)營商知曉標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)護(hù)人管理有效性等議題的要求。需要注意的是，不應(yīng)要求兒童作為能獨立掌控自己在線行為的成年人，也不應(yīng)框定其為一個單純被動的受限制者。兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要從不同的應(yīng)用場景出發(fā)和功能類別出發(fā)，提出更多樣態(tài)，更具有可持續(xù)性的解決方案，在國家、企業(yè)、家庭和未成年人之間建立健康可操作的權(quán)利義務(wù)分配關(guān)系，在保護(hù)兒童個人信息的同時保護(hù)他們在互聯(lián)網(wǎng)上訪問互動內(nèi)容的能力。