2020年11月20日，習近平總書記以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時表示，“中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。2021年9月16日，中國商務(wù)部部長王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納提交中國正式申請加入CPTPP的書面信函。兩國部長舉行電話會議，就中方正式申請加入的有關(guān)后續(xù)工作進行溝通。如果順利加入CPTPP，無疑將更為有力地推動我國多邊和區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略建設(shè)。
為使國際義務(wù)與國內(nèi)要求保持一致，加入CPTPP，我國必然將面臨國內(nèi)密碼管理現(xiàn)行規(guī)定的調(diào)整問題。事實上，作為我國密碼管理的基本法，2019年《密碼法》提供了非常有利的國內(nèi)密碼法治環(huán)境，在最大程度上改變了1999年《商用密碼管理條例》嚴苛的密碼管理框架，嘗試融入并符合國際密碼管理制度的發(fā)展趨勢。例如，《密碼法》鼓勵商用密碼從業(yè)單位自愿接受商用密碼檢測認證，而非強制性的義務(wù)；規(guī)定大眾消費類產(chǎn)品所采用的商用密碼不實行進口許可和出口管制。這在一定程度上為我國加入CPTPP在密碼事項上掃清了障礙。
一、CPTPP簽訂及生效歷程
《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）是《跨太平洋伙伴關(guān)系》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）的延續(xù)版本。2017年1月23日，時任美國總統(tǒng)的特朗普簽署退出TPP的行政令，使這一實施多年，且惠及多方的貿(mào)易協(xié)定“壽終正寢”，并直接導(dǎo)致CPTPP的形成。
2018年3月8日，在美國缺席的情況下，澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南在智利的圣地亞哥正式簽署CPTPP，也被稱為TPP11或TPP-11。CPTPP的11個成員國GDP約為13.5萬億美元，占全球GDP的13.4%，是世界上最大的貿(mào)易協(xié)議之一。CPTPP繼承大部分TPP條款，但同時暫停了TPP的22個條款。
2018年12月30日，CPTPP正式生效。截至2021年9月19日，CPTPP已經(jīng)在澳大利亞、加拿大、日本、墨西哥、新西蘭、新加坡、越南、秘魯8個國家實施。文萊、智利、馬來西亞將在完成國內(nèi)批準程序60天后生效。
二、CPTPP密碼管理核心內(nèi)容
在CPTPP中，密碼產(chǎn)品與技術(shù)的貿(mào)易問題被作為重要的協(xié)議事項出現(xiàn)在多款規(guī)定中，例如第2章“貨物的國民待遇和市場準入”、第8章“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”和第14章“電子商務(wù)”等章節(jié)中涉及商用密碼進口、密碼相關(guān)概念、電子認證等規(guī)定。對于大眾消費類的密碼產(chǎn)品和技術(shù)，CPTPP仍然堅持相對自由的貿(mào)易態(tài)度，禁止對密碼貨物的進出口采取禁止或限制措施；同時，對于包含密碼的ICT產(chǎn)品，也不得強制實施或維持技術(shù)法規(guī)或合格評定程序，作為制造、銷售、分銷、進口或使用該產(chǎn)品的條件。但對于政府用途的密碼產(chǎn)品和技術(shù)，CPTPP保留了各締約國自主決定的方式，體現(xiàn)出對“國家安全例外”的尊重。
本期簡報對CPTPP中密碼規(guī)則的核心內(nèi)容翻譯整理如下：
第2章 貨物的國民待遇和市場準入
第2.10條 進出口限制
1.除非本協(xié)定另有規(guī)定，否則任何締約方不得對源自另一締約方領(lǐng)土的任何貨物的進口或運往另一締約方領(lǐng)土的任何貨物的出口或出口銷售采取或維持任何禁止或限制，除非符合《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT 1994）第11條及其解釋性說明。為此，GATT 1994第11條及其解釋性說明在細節(jié)上作必要修改后納入本協(xié)定并成為本協(xié)定一部分。
2.締約方理解，在任何其他形式的限制被禁止的任何情況下，第1款所納入的GATT 1994的權(quán)利和義務(wù)禁止一締約方采取或維持：
（a）出口和進口價格要求，除非在實施反補貼和反傾銷關(guān)稅令和價格承諾時允許；
（b）以滿足實績要求為條件的進口許可程序；或
（c）與經(jīng)由《補貼與反補貼措施協(xié)定》第18條和《反傾銷協(xié)定》第8條第1款所實施的GATT 1994第6條不一致的自愿出口限制。
3.為進一步明確，第1款適用于商業(yè)密碼產(chǎn)品的進口。
4.就第3款而言：商業(yè)密碼產(chǎn)品指可實現(xiàn)或包含密碼術(shù)的任何貨物，如該貨物不是專門為政府用途設(shè)計或改進，而是通過銷售或其他方式向公眾提供。
第8章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘
附件8-B 信息及通信技術(shù)產(chǎn)品
A節(jié) 使用密碼的信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品
1.本節(jié)應(yīng)適用于使用密碼術(shù)的信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品。
2.就本節(jié)而言：
密碼術(shù)，指數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的原理、手段或方法，目的在于隱藏其信息內(nèi)容，防止其在不被識別的情況下被篡改或防止在未經(jīng)授權(quán)的情況下被使用；且限于使用一個或多個秘密參數(shù)（例如加密變量）或相關(guān)密鑰管理進行的信息轉(zhuǎn)換；
加密術(shù)，指將數(shù)據(jù)（明文）轉(zhuǎn)換為一種此后不使用密碼算法重新轉(zhuǎn)換（密文）即無法易于理解的形式；
密碼算法或密碼，指一種將密鑰與明文混合生成密文的數(shù)學(xué)過程或公式；
密鑰，指與一密碼算法一同使用的一參數(shù)，密碼算法確定其運行方式，知悉密鑰的實體可復(fù)制或逆轉(zhuǎn)其運行，而不知悉密鑰的實體則不能。
3. 對于使用密碼術(shù)并設(shè)計用于商業(yè)應(yīng)用的一產(chǎn)品，任何締約方不得強制實施或設(shè)立一技術(shù)法規(guī)或合格評定程序，作為制造、出售、分銷、進口或使用該產(chǎn)品的條件而要求該產(chǎn)品的制造商或供應(yīng)商：
（a）向該締約方或締約方領(lǐng)土內(nèi)的人轉(zhuǎn)讓或使其可獲取屬于制造商或供應(yīng)商專有的且與該產(chǎn)品中的密碼術(shù)相關(guān)的特定技術(shù)、生產(chǎn)工序或其他信息，例如一專用密鑰或其他秘密參數(shù)、算法說明或其他設(shè)計細節(jié)；
（b）與其領(lǐng)土內(nèi)的人合伙；或
（c）使用或集成特定的密碼算法或密碼，
但該產(chǎn)品是由或為了該締約方政府制造、銷售、分銷、進口或使用的情況除外。
4.第3款不得適用于：
（a）一締約方采用或維持的與接入由該締約方政府所有或控制的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的要求，包括中央銀行的要求；或
（b）一締約方根據(jù)與金融機構(gòu)或市場有關(guān)的監(jiān)督、調(diào)查或檢查權(quán)力所采取的措施。
5.為進一步明確，本節(jié)不得解釋為阻止一締約方的執(zhí)法機關(guān)要求服務(wù)提供者使用由其控制的加密術(shù)，根據(jù)該締約方的法律程序提供未加密的通信。
第14章 電子商務(wù)
第14.6條 電子認證和電子簽名
1.除非其法律項下另有規(guī)定，否則一締約方不得僅根據(jù)一簽名是電子方式而否認該簽名的法律效力。
2.締約方不得對電子認證采取或維持下列措施：
（a）禁止電子交易各方共同決定該交易的適當?shù)恼J證方法；或
（b）阻止一電子交易的當事方獲得向司法或行政機關(guān)證明其交易符合有關(guān)認證的任何法律要求的機會。
3.盡管有第2款，但是一締約方可針對一特定交易類型，要求認證方法符合特定性能標準，或經(jīng)一依照法律認可的授權(quán)機構(gòu)的認證。
4.締約方應(yīng)鼓勵使用可交互操作的電子認證。
第15章 政府采購
第15.4條 總則——電子方式的使用
9.如通過電子方式開展涵蓋采購，采購實體應(yīng)：
（a）保證采購的開展使用可普遍獲得且可與其他可普遍獲得的信息技術(shù)系統(tǒng)和軟件互用的信息技術(shù)和軟件，包括與信息認證和加密相關(guān)的信息技術(shù)系統(tǒng)和軟件；及
（b）建立和設(shè)立保證供應(yīng)商提供信息的完整性的機制，包括參加請求和投標。
三、CPTPP暫停TPP條款的密碼管理內(nèi)容
CPTPP暫停TPP的22個條款中，涉及密碼的規(guī)定體現(xiàn)在第18章“知識產(chǎn)權(quán)”的第18.79條“對載有加密節(jié)目的衛(wèi)星和有線電視信號的保護”。
第18章 知識產(chǎn)權(quán)
第18.79條 對載有加密節(jié)目的衛(wèi)星和有線電視信號的保護
1.締約方應(yīng)將下列行為規(guī)定為刑事犯罪：
（a）在知道或有理由知道該設(shè)備或系統(tǒng)滿足至少一項以下條件的情況下，依舊制造、組裝、修改、進口、出口、銷售、租賃或以其他方式銷售有形或無形的設(shè)備或系統(tǒng)：
（i）擬用于協(xié)助，或
（ii）主要為協(xié)助，或
（iii）其主要功能只為協(xié)助，在未經(jīng)信號合法經(jīng)銷商授權(quán)的情況下解碼載有加密節(jié)目的衛(wèi)星信號；以及
（b）對于載有加密節(jié)目的衛(wèi)星信號，在明知該信號的解碼未經(jīng)信號合法分銷商授權(quán)的情況下，故意：
（i）接收該信號；或
（ii）進一步傳播該信號，知道其已經(jīng)被授權(quán)的合法信號經(jīng)銷商解碼。
2.各締約方應(yīng)為在第1款所述活動中受到損害的人員，包括加密節(jié)目信號或其內(nèi)容權(quán)益的持有者，提供民事救濟辦法。
3.各締約方應(yīng)針對下列故意行為給予刑事制裁或民事救濟：
（a）明知該設(shè)備意圖用于未經(jīng)授權(quán)接收載有加密節(jié)目的有線電視信號，依舊制造或銷售該設(shè)備；以及
（b）接收或協(xié)助其他人接收，未經(jīng)信號合法分銷商授權(quán)的載有加密節(jié)目的有線電視信號。
