編者按：2020年初，日本豐田公司發(fā)布“編織之城（Woven City）”試驗城市項目，因其諸多前沿規(guī)劃建設(shè)理念、融合實踐AI及無人駕駛等先進(jìn)技術(shù)而廣受關(guān)注，本文對“編織之城”規(guī)劃建設(shè)的理念、特點、主要做法及對上海五大新城建設(shè)的啟示進(jìn)行梳理分析。

　　“編織之城（Woven City）”是世界上最大的車企豐田集團(tuán)提出并負(fù)責(zé)設(shè)計建造的新型智能未來城市，預(yù)計2024年竣工。屆時，豐田將會在這座新城內(nèi)與新城居民一起測試自動駕駛車輛和各種新興技術(shù)，包括貨運、載人以及流動商鋪等，而這座城市本身也將作為智能化數(shù)字時代未來城市的“樣板”。該新城建設(shè)項目主要由豐田日本先進(jìn)技術(shù)開發(fā)研究中心（TRI-AD）進(jìn)行規(guī)劃與技術(shù)開發(fā)，選址于靜岡縣裾野市的豐田東富士工廠舊址（距東京約2小時車程），總占地面積約70公頃，已于2021年2月啟動建設(shè)34.7公頃的先行區(qū)。

　　01“編織之城”規(guī)劃建設(shè)的理念與特點

　　總體來看，“編織之城”的規(guī)劃、建設(shè)和運營將秉持三大理念，即：以人為本的城市、實證實驗的城市、未完成的城市。總體目標(biāo)是：以無人駕駛技術(shù)的實證為中心，建立一個實現(xiàn)自動駕駛、MaaS、個人出行、機器人、智能家居和AI等一系列技術(shù)應(yīng)用的城市試驗場。“編織之城”得名于對城市道路的重新設(shè)計，地面上將由三類道路編織而成，分別是步行者專用慢行道路、自動駕駛車輛專用道路及步行者/單人低速移動交通工具共用道路組成，同時將物流需求轉(zhuǎn)移到地下物流專用道路，實現(xiàn)貨物的點對點配送。

　　除交通自動化智能化之外，編織之城擁有三大顯著特點：

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施和建筑實現(xiàn)能源清潔化。包括氫燃料電池系統(tǒng)在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施將全部設(shè)置在地下，建筑材料則以碳中和的木材為主，屋頂設(shè)置太陽光發(fā)電板，在實現(xiàn)環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的前提下推進(jìn)城市建設(shè)。

　　二是居住環(huán)境智能化。建筑物、車輛和居民可通過傳感器相互溝通，房屋配備AI助手，人們不僅可以體驗室內(nèi)機器人等新技術(shù)，還能夠通過基于傳感器數(shù)據(jù)的人工智能來檢查健康狀態(tài)。

　　三是日常生活彰顯人本價值。城市中將建造各式各樣的公園和廣場，為居民們提供社交的場地，促進(jìn)人際交流、形成人際關(guān)系緊密的現(xiàn)代化人文社區(qū)。

　　02“編織之城”規(guī)劃建設(shè)的主要創(chuàng)新點

　　一是政府支持、企業(yè)主導(dǎo)的城市開發(fā)模式。在政府支持方面，2020年“編織之城”設(shè)想發(fā)布后，靜岡縣與裾野市兩級政府形成合力，共同支持豐田集團(tuán)建設(shè)“編織之城”，明確提出將“依托先端研發(fā)據(jù)點，發(fā)展新型未來城市”的目標(biāo)納入縣、市兩級新一輪的總體規(guī)劃。目前，裾野市已在2021年初修改了“編織之城”先行區(qū)的土地用地性質(zhì)，由“工業(yè)用地”調(diào)整為適宜復(fù)合機能開發(fā)建設(shè)的“準(zhǔn)工業(yè)用地”1，并疊加了“研發(fā)用地?fù)?jù)點地區(qū)”屬性，對單體商業(yè)設(shè)施的建筑面積（不超過1萬平方米）和娛樂設(shè)施的種類進(jìn)行限制。在企業(yè)方面，豐田集團(tuán)首選將搬遷工廠后騰出的土地作為編織之城的建設(shè)用地。其主要原因是：在相對封閉的私有土地上進(jìn)行城市研發(fā)試點，適用的法規(guī)及限制相對于公共城市空間較少，而且豐田作為地權(quán)者在用地性質(zhì)準(zhǔn)許的范圍內(nèi)對于建設(shè)方案具有決定權(quán)，但是這一舉措也同時意味著豐田作為投資主體將承擔(dān)從基礎(chǔ)設(shè)施到城市建設(shè)的高額投入。

　　豐田“編織之城”之所以選擇這種開發(fā)模式，主要是吸取了先前國際上新城建設(shè)項目流產(chǎn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，旨在減少政企雙方在城市建設(shè)層面的分歧、避免因數(shù)據(jù)隱私問題導(dǎo)致項目擱淺。比如，美國谷歌公司旗下的Sidewalk Labs在2017年宣布與加拿大多倫多市合作建設(shè)智慧城市項目Sidewalk Toronto。但由于該項目是多倫多水岸碼頭區(qū)域城市更新項目的組成部分，當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)用地面積和建設(shè)用途層面具有決定權(quán)；同時，在開放的城市公共區(qū)域中對個人行動數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、保存，甚至是具體使用的方式和細(xì)則均需取得城市居民的同意和法律法規(guī)的支持，這給新城項目的推進(jìn)帶來了各種意想不到的阻礙。因無法協(xié)調(diào)民眾對個人隱私問題的擔(dān)憂，政府遲遲沒有批準(zhǔn)該建設(shè)計劃，加之財務(wù)上的不可行性，谷歌公司最終放棄了該項目。

　　二是新興技術(shù)深度融入城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基于未來城市的“數(shù)字化”、“智能化”特征，“編織之城”建設(shè)過程中十分注重新一代網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)、數(shù)字孿生等新興技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施和早期規(guī)劃中的應(yīng)用。其中，“編織之城”將重點打造強大的都市操作系統(tǒng)（OS）。在此過程中，日本主要通信運營商日本電報電話公司（NTT）將作為城市通信及數(shù)據(jù)運營方深度參與其中。短期內(nèi)，重點研發(fā)和試點基于5G通信技術(shù)的城市應(yīng)用；在中長期，重點面向后5G時代，探索研發(fā)IOWN2智慧城市解決方案，通過研發(fā)負(fù)責(zé)信息通信的全光子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（All-Photonics Network）、負(fù)責(zé)計算決策的認(rèn)知基盤（Cognitive Foundation，CF）和負(fù)責(zé)模擬現(xiàn)實的數(shù)字孿生技術(shù)，最終實現(xiàn)超大容量、超低時延和超低能耗三大性能目標(biāo)的城市“數(shù)字底盤”。

　　根據(jù)設(shè)想，都市OS將成為打通城市硬件資產(chǎn)與軟件服務(wù)的橋梁，并接入各類業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)。由于都市OS會收集居民的行動履歷、家電利用情況及車輛位置等各種數(shù)字信息，分析居民行為，反饋用于城市進(jìn)化。為此，出于保護(hù)個人隱私和防止數(shù)據(jù)濫用等目的，“編織之城”在使用個人數(shù)據(jù)的方式上采用了不同于以往智慧城市的解決方案，即：個人數(shù)據(jù)不歸屬企業(yè)所有，企業(yè)不會使用個人數(shù)據(jù)投放廣告進(jìn)行獲利，而歸屬于全體居民。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，編織之城計劃使用邊緣計算設(shè)備減少數(shù)據(jù)向云端的傳送；在數(shù)據(jù)儲存及調(diào)用層面，計劃打造區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)臺賬，提高數(shù)據(jù)的安全性和耐久性，并對單個應(yīng)用可以調(diào)取的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格限制，防止居民隱私泄露。

　　三是依托數(shù)字孿生革新城市區(qū)域規(guī)劃方式。為實現(xiàn)“編織之城”規(guī)劃、建設(shè)和運營的三大理念，豐田提出了以“數(shù)字孿生技術(shù)”為核心，結(jié)合KAIZEN3哲學(xué)（小的、連續(xù)的、漸進(jìn)的改進(jìn)）的城市區(qū)域規(guī)劃新方式。具體來講就是，在區(qū)域規(guī)劃過程中及時聽取城市居民的需求和想法，利用基于數(shù)字孿生的虛擬城市環(huán)境，對城市建設(shè)過程中的選擇和優(yōu)化城市構(gòu)成的各種想法進(jìn)行事前模擬和驗證，對建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行多輪迭代，以實現(xiàn)對傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)方式的超越。在技術(shù)層面將重點達(dá)成三個目標(biāo)：

　　（1）加速用于硬件設(shè)計的計算機輔助設(shè)計技術(shù)（CAD）的開發(fā)；

　　（2）為城市提供可視化的虛擬測試環(huán)境；

　　（3）通過大規(guī)模模擬對軟硬件結(jié)合的城市系統(tǒng)進(jìn)行驗證，并加速軟件升級和硬件開發(fā)。

　　03“編織之城”對上海新城建設(shè)的啟示

　　不同于過往的未來新城試點項目，豐田“編織之城”可以視作是一個以企業(yè)為主導(dǎo)的、軟硬件結(jié)合的大型未來智慧城市實驗室，嘗試去研發(fā)可推廣、可商業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)品及解決方案。結(jié)合國內(nèi)智慧城市試點項目的實踐及上海新城規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)新需求，提出以下建議：

　　一是打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造深度結(jié)合的未來城市“樣板”。建議以“五個新城”建設(shè)為契機，運用全新的城市建設(shè)理念，嘗試在一定區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)合硬件基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)或更新改造，試點軟硬件深度結(jié)合的未來城區(qū)或未來新型街區(qū)的孵化項目，探索更具有突破性的創(chuàng)新解決方案。

　　二是打通各垂直領(lǐng)域的城市智慧化解決方案，集成為綜合而鮮明的未來生活場景。目前，國內(nèi)城市智慧化解決方案在許多垂直領(lǐng)域，如智慧交通、智慧安防、智慧能源、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等應(yīng)用方面，都已經(jīng)進(jìn)入世界領(lǐng)先水平行列。但各垂直領(lǐng)域之間的互通性尚有不足，綜合型城市大腦項目仍面臨一些現(xiàn)實限制。為此，建議上海在充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在新城建設(shè)中設(shè)立重大試點項目，集成各領(lǐng)域的解決方案，打造功能多樣化、特色鮮明的未來城市生活場景，努力消除垂直領(lǐng)域間、政府部門間、行政區(qū)域間的“數(shù)據(jù)孤島”，為新型城市的整體規(guī)劃與頂層設(shè)計積累經(jīng)驗。

　　三是為未來城市建設(shè)的自我迭代、持續(xù)進(jìn)化積累先行先試經(jīng)驗。面向未來城市的建設(shè)需求，建議在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，探索形成更為多元開放、廣泛參與的城市規(guī)劃與管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化手段在輔助規(guī)劃、模擬城市運行等方面的運用，以適應(yīng)未來城市規(guī)劃建設(shè)、更新改造和升級的需求。同時，積極鼓勵國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)廣泛參與，共同探索和試點適應(yīng)未來城市特征的新業(yè)態(tài)新模式，努力在都市經(jīng)濟(jì)、城市服務(wù)維度上實現(xiàn)創(chuàng)新策源。此外，探索建立居民體驗參與有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)或試點項目的機制，提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新城建設(shè)的感知度，形成具有社會影響的、可復(fù)制、可推廣、具有上海特色的未來城市體驗“案例”。