網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定

　　第一條 為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞發(fā)現(xiàn)、報告、修補和發(fā)布等行為，防范網(wǎng)絡(luò)安全風險，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，制定本規(guī)定。

　　第二條 中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品（含硬件、軟件）提供者和網(wǎng)絡(luò)運營者，以及從事網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、發(fā)布等活動的組織或者個人，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

　　第三條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理工作。工業(yè)和信息化部負責網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞綜合管理，承擔電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞監(jiān)督管理。公安部負責網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞監(jiān)督管理，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞實施的違法犯罪活動。

　　有關(guān)主管部門加強跨部門協(xié)同配合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息實時共享，對重大網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞風險開展聯(lián)合評估和處置。

　　第四條 任何組織或者個人不得利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動，不得非法收集、出售、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息；明知他人利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動的，不得為其提供技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算等幫助。

　　第五條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者、網(wǎng)絡(luò)運營者和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞收集平臺應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息接收渠道并保持暢通，留存網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息接收日志不少于6個月。

　　第六條 鼓勵相關(guān)組織和個人向網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者通報其產(chǎn)品存在的安全漏洞。

　　第七條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者應(yīng)當履行下列網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理義務(wù)，確保其產(chǎn)品安全漏洞得到及時修補和合理發(fā)布，并指導(dǎo)支持產(chǎn)品用戶采取防范措施：

　　（一）發(fā)現(xiàn)或者獲知所提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品存在安全漏洞后，應(yīng)當立即采取措施并組織對安全漏洞進行驗證，評估安全漏洞的危害程度和影響范圍；對屬于其上游產(chǎn)品或者組件存在的安全漏洞，應(yīng)當立即通知相關(guān)產(chǎn)品提供者。

　　（二）應(yīng)當在2日內(nèi)向工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺報送相關(guān)漏洞信息。報送內(nèi)容應(yīng)當包括存在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞的產(chǎn)品名稱、型號、版本以及漏洞的技術(shù)特點、危害和影響范圍等。

　　（三）應(yīng)當及時組織對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞進行修補，對于需要產(chǎn)品用戶（含下游廠商）采取軟件、固件升級等措施的，應(yīng)當及時將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞風險及修補方式告知可能受影響的產(chǎn)品用戶，并提供必要的技術(shù)支持。

　　工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺同步向國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報中心、國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心通報相關(guān)漏洞信息。

　　鼓勵網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者建立所提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞獎勵機制，對發(fā)現(xiàn)并通報所提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞的組織或者個人給予獎勵。

　　第八條 網(wǎng)絡(luò)運營者發(fā)現(xiàn)或者獲知其網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)及其設(shè)備存在安全漏洞后，應(yīng)當立即采取措施，及時對安全漏洞進行驗證并完成修補。

　　第九條 從事網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞發(fā)現(xiàn)、收集的組織或者個人通過網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體、會議、競賽等方式向社會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息的，應(yīng)當遵循必要、真實、客觀以及有利于防范網(wǎng)絡(luò)安全風險的原則，并遵守以下規(guī)定：

　　（一）不得在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞修補措施之前發(fā)布漏洞信息；認為有必要提前發(fā)布的，應(yīng)當與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者共同評估協(xié)商，并向工業(yè)和信息化部、公安部報告，由工業(yè)和信息化部、公安部組織評估后進行發(fā)布。

　　（二）不得發(fā)布網(wǎng)絡(luò)運營者在用的網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)及其設(shè)備存在安全漏洞的細節(jié)情況。

　　（三）不得刻意夸大網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞的危害和風險，不得利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息實施惡意炒作或者進行詐騙、敲詐勒索等違法犯罪活動。

　　（四）不得發(fā)布或者提供專門用于利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞從事危害網(wǎng)絡(luò)安全活動的程序和工具。

　　（五）在發(fā)布網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞時，應(yīng)當同步發(fā)布修補或者防范措施。

　　（六）在國家舉辦重大活動期間，未經(jīng)公安部同意，不得擅自發(fā)布網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息。

　　（七）不得將未公開的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息向網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者之外的境外組織或者個人提供。

　　（八）法律法規(guī)的其他相關(guān)規(guī)定。

　　第十條 任何組織或者個人設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞收集平臺，應(yīng)當向工業(yè)和信息化部備案。工業(yè)和信息化部及時向公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通報相關(guān)漏洞收集平臺，并對通過備案的漏洞收集平臺予以公布。

　　鼓勵發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞的組織或者個人向工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺、國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報中心漏洞平臺、國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心漏洞平臺、中國信息安全測評中心漏洞庫報送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息。

　　第十一條 從事網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞發(fā)現(xiàn)、收集的組織應(yīng)當加強內(nèi)部管理，采取措施防范網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息泄露和違規(guī)發(fā)布。

　　第十二條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者未按本規(guī)定采取網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞補救或者報告措施的，由工業(yè)和信息化部、公安部依據(jù)各自職責依法處理；構(gòu)成《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十條規(guī)定情形的，依照該規(guī)定予以處罰。

　　第十三條 網(wǎng)絡(luò)運營者未按本規(guī)定采取網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞修補或者防范措施的，由有關(guān)主管部門依法處理；構(gòu)成《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十九條規(guī)定情形的，依照該規(guī)定予以處罰。

　　第十四條 違反本規(guī)定收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息的，由工業(yè)和信息化部、公安部依據(jù)各自職責依法處理；構(gòu)成《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十二條規(guī)定情形的，依照該規(guī)定予以處罰。

　　第十五條 利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞從事危害網(wǎng)絡(luò)安全活動，或者為他人利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動提供技術(shù)支持的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十三條規(guī)定情形的，依照該規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十六條 本規(guī)定自2021年9月1日起施行。

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　　《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》解讀

　　一、《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）出臺的目的和意義是什么？

　　答：根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于漏洞管理有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部聯(lián)合制定《規(guī)定》，主要目的是維護國家網(wǎng)絡(luò)安全，保護網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行；規(guī)范漏洞發(fā)現(xiàn)、報告、修補和發(fā)布等行為，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者、網(wǎng)絡(luò)運營者、以及從事漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、發(fā)布等活動的組織或個人等各類主體的責任和義務(wù)；鼓勵各類主體發(fā)揮各自技術(shù)和機制優(yōu)勢開展漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、發(fā)布等相關(guān)工作。《規(guī)定》的出臺將推動網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理工作的制度化、規(guī)范化、法治化，提高相關(guān)主體漏洞管理水平，引導(dǎo)建設(shè)規(guī)范有序、充滿活力的漏洞收集和發(fā)布渠道，防范網(wǎng)絡(luò)安全重大風險，保障國家網(wǎng)絡(luò)安全。

　　二、《規(guī)定》制定過程是什么樣的？

　　答：2019年，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門成立了專項起草組，深入開展調(diào)研、座談、論證工作，研究分析國內(nèi)外漏洞管理現(xiàn)狀，梳理各方面漏洞管理需求，聽取網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見建議，形成《規(guī)定》征求意見稿。之后，多次面向網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者、網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)征求意見，并于2019年6月向社會公開征求意見，組織相關(guān)部門和企事業(yè)單位集中討論，充分采納各方建議，形成《規(guī)定》送審稿，經(jīng)工業(yè)和信息化部和相關(guān)部門審議通過后出臺。

　　三、《規(guī)定》中網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者，網(wǎng)絡(luò)運營者，從事漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、披露等活動的組織或個人有哪些方面責任和義務(wù)？

　　答：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者和網(wǎng)絡(luò)運營者是自身產(chǎn)品和系統(tǒng)漏洞的責任主體，要建立暢通的漏洞信息接收渠道，及時對漏洞進行驗證并完成漏洞修補。同時，《規(guī)定》還對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者提出了漏洞報送的具體時限要求，以及對產(chǎn)品用戶提供技術(shù)支持的義務(wù)。對于從事漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、發(fā)布等活動的組織和個人，《規(guī)定》明確了其經(jīng)評估協(xié)商后可提前披露產(chǎn)品漏洞、不得發(fā)布網(wǎng)絡(luò)運營者漏洞細節(jié)、同步發(fā)布修補防范措施、不得將未公開漏洞提供給產(chǎn)品提供者之外的境外組織或者個人等八項具體要求。

　　四、《規(guī)定》中將及時修補網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞作為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者應(yīng)當履行的安全義務(wù)，其主要考慮是什么？

　　答：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品漏洞信息可通過網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體、會議等方式在社會上快速傳播，危害大量網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益，有必要采取措施防止風險擴大或者避免損害發(fā)生。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確指出，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品存在安全缺陷、漏洞等風險時，應(yīng)當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。因此，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者于2日內(nèi)向工業(yè)和信息化部報送漏洞信息，并及時進行修補，將修補方式告知可能受影響的產(chǎn)品用戶。

　　五、《規(guī)定》對漏洞收集平臺的管理要求是什么？

　　答：近年來，不少專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)和社會組織等建立了從事漏洞發(fā)現(xiàn)和收集的漏洞收集平臺，在實際工作中部分漏洞收集平臺也暴露出內(nèi)部運營不規(guī)范、擅自發(fā)布漏洞等問題，亟需加強管理。為此，《規(guī)定》明確對漏洞收集平臺實行備案管理，由工業(yè)和信息化部對通過備案的漏洞收集平臺予以公布，并要求漏洞收集平臺采取措施防范漏洞信息泄露和違規(guī)發(fā)布。

　　六、下一步如何推進相關(guān)工作？

　　答：《規(guī)定》出臺后，工業(yè)和信息化部將從政策宣貫、機制完善、平臺建設(shè)多方面抓好落實。一是加強政策宣貫，做好對相關(guān)企業(yè)機構(gòu)的政策咨詢和工作指導(dǎo)，引導(dǎo)漏洞收集平臺依法依規(guī)開展漏洞收集和發(fā)布。二是完善相關(guān)工作機制，建立健全漏洞評估、發(fā)布、通報等重要環(huán)節(jié)的工作機制，明確漏洞收集平臺備案方式和報送內(nèi)容。三是加強工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺建設(shè)，做好與其他漏洞平臺、漏洞庫的信息共享，提升平臺技術(shù)支撐能力。