隨著發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，保護(hù)環(huán)境成為時(shí)代的重要議題。哲學(xué)意義上的環(huán)境（environment）指的是指圍繞某中心事物的外部條件的總和。[1]環(huán)境保護(hù)法所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。[2]在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)更重視事前預(yù)防，而非事后修復(fù)。預(yù)防的前提是預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)必須建立在數(shù)據(jù)與規(guī)律的基礎(chǔ)之上。因此，數(shù)據(jù)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性不辯自明。

　　《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要意義亦來(lái)自于數(shù)據(jù)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要意義。《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》是2020年《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A European Strategy for Data）中宣布的一系列措施中的第一項(xiàng)，旨在“為歐洲共同數(shù)據(jù)空間的管理提出立法框架”，增加對(duì)數(shù)據(jù)中介的信任和加強(qiáng)整個(gè)歐盟的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可用性。《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》的主體內(nèi)容是對(duì)三個(gè)數(shù)據(jù)共享制度的構(gòu)架：第一，公共部門(mén)數(shù)據(jù)再利用機(jī)制，旨在于一定條件下開(kāi)放公共部門(mén)數(shù)據(jù)以供經(jīng)濟(jì)主體利用；第二，中介機(jī)構(gòu)及通知制度，旨在增加對(duì)共享個(gè)人以及非個(gè)人數(shù)據(jù)的信任，降低與B2B和C2B數(shù)據(jù)共享相關(guān)的交易成本；第三，數(shù)據(jù)利他主義制度，旨在提高歐盟數(shù)據(jù)共享度。除上述三個(gè)制度之外，該法案還對(duì)歐洲數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會(huì)（用以確保法案的貫徹執(zhí)行，并在必要情況下提供咨詢與建議）、主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序等內(nèi)容加以明確。

　　《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》的出臺(tái)將創(chuàng)建汽車(chē)工業(yè)、支付服務(wù)提供商、智能計(jì)量信息、智能運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境信息、空間信息以及公共醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的新型數(shù)據(jù)共享模式，為歐洲內(nèi)部數(shù)據(jù)空間的構(gòu)建與發(fā)展提供規(guī)范化路徑。下文，筆者將嘗試就《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的影響進(jìn)行解讀，并分析該法案在5G時(shí)代下給予我國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)治理的相關(guān)啟示。

　　一、解讀：充分共享的歐洲環(huán)境數(shù)據(jù)空間

　　一《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的規(guī)定現(xiàn)狀

　　歐洲的環(huán)境保護(hù)立法是建立在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題之上的。20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件，歐洲獨(dú)占三個(gè)。以1952年倫敦?zé)熿F事件為例。自1952年以來(lái)，倫敦發(fā)生過(guò)12次大的煙霧事件。僅1952年12月那一次煙霧事件便造成呼吸道疾病患者猛增，5天內(nèi)有4000多人死亡，兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人死去。[3]面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，許多國(guó)家開(kāi)始環(huán)境立法工作。如1974年瑞典頒布的憲法規(guī)定，必須以法律的形式制定包括狩獵、捕魚(yú)，或者保護(hù)自然和環(huán)境在內(nèi)等事宜的規(guī)章制度；如2005年，法國(guó)議會(huì)通過(guò)的《環(huán)境憲章》，將環(huán)境利益上升到國(guó)家的根本利益[4]。歐盟作為歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)合體，在環(huán)境保護(hù)方面也多有作為。如《單一歐洲法》和《歐洲聯(lián)盟條約》第130R條規(guī)定的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)：[5]從單一性的法規(guī)到綜合性法規(guī)，從國(guó)家層面法規(guī)到歐盟層面法規(guī)，歐洲最終建立了世界領(lǐng)先的環(huán)境保護(hù)法律體系。

　　在當(dāng)今的信息化浪潮之下，歐洲也一直走在環(huán)保數(shù)字化的最前沿。歐洲環(huán)保數(shù)字化有兩條路徑：其一是間接路徑，指通過(guò)促進(jìn)對(duì)環(huán)境有影響的其他行業(yè)活動(dòng)的數(shù)字化來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)字化。其著例如2020年歐盟推出的《歐洲綠色新政》（European Green Deal），該新政要求在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮下，必須充分挖掘數(shù)字轉(zhuǎn)型的潛力，在發(fā)展歐盟清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)中獲益。該條路徑源自環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。其二是直接路徑，指通過(guò)促進(jìn)與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的活動(dòng)——如環(huán)境監(jiān)測(cè)——的數(shù)據(jù)化來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)字化。創(chuàng)建于1990年的歐洲環(huán)境局（EEA）承擔(dān)著收集各國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)并利用這些數(shù)據(jù)用來(lái)制定和實(shí)施環(huán)境政策的主要責(zé)任。

　　《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》所提出的是一套普適的數(shù)據(jù)治理方案，并未就環(huán)境數(shù)據(jù)治理做出專(zhuān)章規(guī)定。但從法案的解釋性備忘錄中可以發(fā)現(xiàn)，該法案在制定時(shí)確切考慮過(guò)其在環(huán)境信息領(lǐng)域的應(yīng)用，如制定前期聽(tīng)取了環(huán)境組織等的利益攸關(guān)方意見(jiàn)等。同時(shí)，法案表達(dá)了對(duì)包括環(huán)境數(shù)據(jù)在內(nèi)的高度敏感的非個(gè)人數(shù)據(jù)向第三國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，表示如果這種轉(zhuǎn)移可能危及公共政策目標(biāo)，那么在此方面應(yīng)當(dāng)附加更嚴(yán)格的條件。同時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的密切聯(lián)系，環(huán)境數(shù)據(jù)與其他行業(yè)數(shù)據(jù)，如交通數(shù)據(jù)、衛(wèi)生數(shù)據(jù)等也有著天然的相關(guān)性。因此，可以認(rèn)為《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》也將從直接路徑與間接路徑兩個(gè)方面對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)生重要影響。下文中將著重就《歐盟數(shù)據(jù)法案》調(diào)整環(huán)境數(shù)據(jù)的直接路徑展開(kāi)論述。

　　二審視：法案的治理方式

　　環(huán)境數(shù)據(jù)內(nèi)容龐雜，以數(shù)據(jù)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境數(shù)據(jù)可分為土地資源類(lèi)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境類(lèi)數(shù)據(jù)、氣象/氣候數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)數(shù)據(jù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)類(lèi)數(shù)據(jù)等；以數(shù)據(jù)收集手段為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境數(shù)據(jù)可分為基礎(chǔ)衛(wèi)星遙感影像、電子地圖矢量數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)等等。[6]

　　除前述歐盟官方環(huán)境數(shù)據(jù)收集處理機(jī)構(gòu)歐洲環(huán)境局（EEA）及歐盟各國(guó)內(nèi)部的環(huán)境數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)之外，歐洲還有著有著蓬勃的環(huán)境數(shù)據(jù)市場(chǎng)。據(jù)databridge網(wǎng)站預(yù)測(cè)，2021-2028年，歐洲環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)復(fù)合年均增長(zhǎng)率為4.10%。[7]而歐洲環(huán)境測(cè)試市場(chǎng)在2020年產(chǎn)值達(dá)45億美元，有望于2025年實(shí)現(xiàn)60億美元的行業(yè)產(chǎn)值。[8]在強(qiáng)有力的官方機(jī)構(gòu)與富有生機(jī)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)的共同作用之下，歐洲環(huán)境數(shù)據(jù)資源十分豐富。這也為《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》大顯身手提供了條件。

　　如上所述，《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》的宗旨是增加對(duì)數(shù)據(jù)中介的信任和加強(qiáng)整個(gè)歐盟的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可用性。為此，法案提出三項(xiàng)制度構(gòu)架。公共部門(mén)數(shù)據(jù)再利用機(jī)制針對(duì)公共部門(mén)機(jī)構(gòu)持有的環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)生作用。由公共部門(mén)機(jī)構(gòu)持有的環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在不損害他人、他國(guó)合法權(quán)益的情況之下，在個(gè)體與個(gè)體，成員國(guó)與成員國(guó)之間重復(fù)利用。中介機(jī)構(gòu)及通知制度、數(shù)據(jù)利他主義制度針對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體發(fā)生作用，以促進(jìn)大量相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和交換。實(shí)際上，從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，環(huán)境數(shù)據(jù)行業(yè)是數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較為成熟的領(lǐng)域。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)不斷增加，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，污染監(jiān)測(cè)意識(shí)不斷增強(qiáng)，新興市場(chǎng)污染監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施日益擴(kuò)大，自然資源管理需求增加，健康關(guān)注增加，污染水平上升導(dǎo)致死亡人數(shù)增加，可以預(yù)見(jiàn)歐洲環(huán)境數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。

　　三評(píng)價(jià)：法案適用的黃金對(duì)象

　　由于環(huán)境數(shù)據(jù)聚焦影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素，而非人類(lèi)本身，因此《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》在進(jìn)行環(huán)境數(shù)據(jù)治理時(shí)，數(shù)據(jù)市場(chǎng)化與個(gè)人信息保護(hù)之間的矛盾并不會(huì)如交通數(shù)據(jù)、衛(wèi)生數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域一般突出。同時(shí)，有著光明發(fā)展前景的歐洲環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)本身便是由若干數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)組成，在注重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的歐洲，環(huán)境利他主義制度旨在建立的全歐盟數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)也更易實(shí)現(xiàn)。綜合對(duì)比環(huán)境數(shù)據(jù)與衛(wèi)生數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，《數(shù)據(jù)治理法案》在對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的調(diào)整上明顯更得心應(yīng)手。

　　二、反思：5G時(shí)代下我國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)的治理現(xiàn)狀

　　一5G賦能：5G與環(huán)境數(shù)據(jù)行業(yè)

　　5G技術(shù)能在環(huán)保領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)是巨大的。一方面，由于5G技術(shù)高速度、低延遲的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行將更加高效，數(shù)據(jù)收集將更為準(zhǔn)確、快捷；另一方面，以5G技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展的智能技術(shù)將為傳統(tǒng)環(huán)保監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、作業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)改變契機(jī)。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，5G和區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)聯(lián)合，不僅可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的高速、準(zhǔn)確收集，還可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與平臺(tái)、平臺(tái)與人之間的實(shí)時(shí)信息交互，避免找不到污染源頭事件的發(fā)生。[9]同時(shí)，多地間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、聯(lián)防聯(lián)控也成為可能。

　　數(shù)據(jù)處理方面，5G技術(shù)帶來(lái)的大容量數(shù)據(jù)，可以讓環(huán)境數(shù)據(jù)分析從抽樣分析變?yōu)槿繑?shù)據(jù)分析，能帶來(lái)更多樣更復(fù)雜的分析方法和分析模型和更精準(zhǔn)、更具普遍性的分析結(jié)果。

　　二成就：我國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)成就

　　我國(guó)在利用5G技術(shù)進(jìn)行環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)方面已經(jīng)取得重大成就。2019年10月開(kāi)始，成都市溫江區(qū)就開(kāi)始建設(shè)5G智慧環(huán)保監(jiān)測(cè)平臺(tái)，目前5G智慧環(huán)保監(jiān)測(cè)站已陸續(xù)投用，實(shí)時(shí)了解環(huán)境指標(biāo)變化、精準(zhǔn)進(jìn)行溯源治理。雄安新區(qū)以5G網(wǎng)絡(luò)為依托，基于“物聯(lián)網(wǎng)+人工智能+大數(shù)據(jù)”前沿技術(shù)，通過(guò)空氣監(jiān)測(cè)微型站、4K高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)與無(wú)人機(jī)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣質(zhì)量與周?chē)h(huán)境的全方位立體監(jiān)測(cè)，有效對(duì)污染源、污染軌跡等進(jìn)行定位、溯源分析，助力環(huán)保督查。[10]

　　其實(shí)，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)就開(kāi)始了環(huán)境數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)。2001 年，科技部啟動(dòng)“科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程”。2004年起，中國(guó)在基礎(chǔ)科學(xué)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象、地震、地球系統(tǒng)科學(xué)、人口與健康 8個(gè)領(lǐng)域建成國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。2019年，為規(guī)范管理國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，又優(yōu)化調(diào)整為國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。[11]如今5G時(shí)代來(lái)臨，我國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)的治理與建設(shè)將迎來(lái)光明未來(lái)。

　　三不足：我國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)治理缺陷

　　當(dāng)然，我國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)方面還存在一定問(wèn)題。如相較于重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的歐洲二胺，我國(guó)部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的口徑不一致，在資源整合時(shí)帶來(lái)分歧與矛盾。同時(shí)，部分環(huán)境數(shù)據(jù)，如水文數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度尚且不夠，因而也未得到較好的應(yīng)用。[12]在環(huán)境數(shù)據(jù)市場(chǎng)方面，盡管我國(guó)政府一再鼓勵(lì)社會(huì)組織與企業(yè)法人根據(jù)需要對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理，但產(chǎn)品成本上升等問(wèn)題仍在抑制市場(chǎng)發(fā)展。

　　三、啟示：保衛(wèi)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享

　　一公民層面：積極參與環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)

　　綠水青山才是金山銀山，環(huán)境權(quán)益是關(guān)乎所有公民的切身利益。建設(shè)我國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公眾力量。早在2009年，歐洲環(huán)境局（EEA）便發(fā)布開(kāi)創(chuàng)性的應(yīng)用程序Eye On Earth。作為雙向的通信平臺(tái)的Eye On Earth允許市民積極的通過(guò)其強(qiáng)有力的，用戶有好的網(wǎng)站來(lái)交換信息。當(dāng)Water Watch發(fā)布時(shí)，幾十萬(wàn)游客中便有 65,000 人使用了該項(xiàng)技術(shù)，并記錄了他們當(dāng)?shù)厮|(zhì)的數(shù)據(jù)。[13]2016年，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，要求完善信息公開(kāi)督促和審查機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布和解讀，傳遞全面、準(zhǔn)確、權(quán)威信息。不斷擴(kuò)充部長(zhǎng)信箱、12369環(huán)保熱線、微博微信等政民互動(dòng)渠道，及時(shí)回應(yīng)公眾意見(jiàn)、建議和舉報(bào)，加大公眾參與力度。但公眾在及時(shí)向政府反映意見(jiàn)、建議的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極配合各地環(huán)保部門(mén)，充當(dāng)熱心的志愿者，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集工作。

　　二行業(yè)層面：加快5G融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享

　　應(yīng)當(dāng)加快環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)等環(huán)境數(shù)據(jù)行業(yè)與5G的融合，積極利用5G技術(shù)提高數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、分析的能力。其次，借鑒《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》之?dāng)?shù)據(jù)利他主義，行業(yè)內(nèi)各組織應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)共享數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通中，提高對(duì)我國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)的利用效率。再次，環(huán)境數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快建立行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)更為暢通的數(shù)據(jù)共享。最后，歐盟數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)制度以及其成熟的環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)與環(huán)境測(cè)試行業(yè)，加上我國(guó)近年來(lái)發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變啟示我們：環(huán)保行業(yè)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)抓住5G紅利，積極發(fā)展環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　三政府層面：重視數(shù)據(jù)安全，營(yíng)造共享環(huán)境

　　5G技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。國(guó)家與政府應(yīng)當(dāng)把握時(shí)代機(jī)遇，大力發(fā)展5G技術(shù)，促使5G技術(shù)賦能千行百業(yè)，帶來(lái)發(fā)展新動(dòng)能。在建設(shè)、治理環(huán)境數(shù)據(jù)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范有序、安全可控，建立健全環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)放與保護(hù)等相關(guān)制度，維持行業(yè)平穩(wěn)業(yè)態(tài)；應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足當(dāng)前數(shù)據(jù)短板，為環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)提供政策支持；可以考慮建立健全相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，激勵(lì)公民、法人及其他組織進(jìn)行環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)放融合、共建共享，鼓勵(lì)公民、企業(yè)及其他組織基于社會(huì)公益而分項(xiàng)數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)紅利。同時(shí)，國(guó)家與政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革開(kāi)放，及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)（如歐盟的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)），參與區(qū)域數(shù)據(jù)治理建設(shè)（如進(jìn)行亞洲環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)甚至全球環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)）。