2020年，我國在互聯(lián)網(wǎng)法治領(lǐng)域交出精彩“答卷”，在網(wǎng)絡(luò)民事權(quán)利保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保障、網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域取得豐碩成果。
《民法典》規(guī)范“數(shù)字生活”
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）。全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠在萬人禮堂現(xiàn)場見證法典通過。
作為全程參與法典制訂的學(xué)者，他由衷自豪地表示：“法典通過，一時熱淚盈眶，心情激動……國家有幸，人民有幸，我才有幸。在正確的時候，以正確的方式做了正確的事情。盛世制法典，國運(yùn)必興隆。”
《民法典》是一部誕生于21世紀(jì)“數(shù)字時代”的法典，對大量“數(shù)字生活”場景進(jìn)行了規(guī)范。
—— 數(shù)字技術(shù)的發(fā)展讓數(shù)據(jù)共享成常態(tài)，厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的新型民事關(guān)系是法律必將面對的問題 , 對此，《民法典》順勢而為，在總則編中對保護(hù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)作出原則性規(guī)定，體現(xiàn)出法典編撰獨(dú)特的時代性；
—— 生活中“十步一刷臉，五步一掃碼”已漸成常態(tài)，這背后的個人信息保護(hù)問題引發(fā)人們的擔(dān)憂 , 對此，《民法典》首次對隱私權(quán)作出科學(xué)全面的定義，并在《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，新增生物識別信息、健康信息、行蹤信息這三個概念，守護(hù)個人隱私信息安全；
—— AI 換臉技術(shù)發(fā)展出能夠以假亂真的人臉融合效果，極易為灰色產(chǎn)業(yè)所利用，成為敲詐勒索、毀人清白的工具 , 對此，《民法典》明確規(guī)定，禁止利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人肖像權(quán)，為懲處相關(guān)違法犯罪行為提供了法律依據(jù)；
……
“《民法典》的制訂有四大意義：一是推進(jìn)民事立法的體系化；二是有效提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是為實現(xiàn)人民群眾美好幸福生活提供法律保障；四是為依法行政、公正司法提供根本遵循。”2020年7月，在中央網(wǎng)信辦舉辦的網(wǎng)信大講堂上，時任中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王利明應(yīng)邀對法典進(jìn)行深入解讀。
來自網(wǎng)信系統(tǒng)各部門的現(xiàn)場聽眾紛紛表示，《民法典》在數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、電子合同、個人信息保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任等方面的規(guī)定，回應(yīng)了近年來網(wǎng)絡(luò)治理過程中產(chǎn)生的諸多問題，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間中不同主體的行為、提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力提供了一種法律權(quán)威手段。
完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系
依法依規(guī)治理網(wǎng)絡(luò)空間，需要完善全方位立體化的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。一年來，數(shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)領(lǐng)域的立法工作備受矚目，一部部法律法規(guī)的正式實施和提交審議，為網(wǎng)絡(luò)安全筑牢防線。
—— 密碼，是數(shù)字時代的“命門”和“命脈”，是國家重要戰(zhàn)略資源，直接關(guān)系著國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和信息安全。2020年1月1日，《中華人民共和國密碼法》（以下簡稱《密碼法》）正式施行。《密碼法》明確了對核心密碼、普通密碼與商用密碼實行分類管理的原則，并在與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《保守國家秘密法》等有關(guān)法律的關(guān)系方面做了銜接，是一部密碼工作領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律。
“《密碼法》是總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分，其頒布實施將極大提升密碼工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，有力促進(jìn)密碼技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，切實維護(hù)國家安全、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時也將為密碼部門提高‘三服務(wù)’能力提供堅實的法治保障。”國家密碼管理局政策法規(guī)室相關(guān)同志撰文對這部法律實施的重要意義進(jìn)行解讀。
—— 數(shù)據(jù)，已成為五大生產(chǎn)要素之一，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公眾對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險擔(dān)憂的同時，對數(shù)據(jù)資源價值的認(rèn)識也逐漸形成共識。2020年6月28日，第十三屆全國人大常委會第二十次會議對《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法 （ 草案 ）》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）進(jìn)行審議。《數(shù)據(jù)安全法》提出國家將對數(shù)據(jù)實行分級分類保護(hù)，開展數(shù)據(jù)活動必須履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，建立保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全和推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放的制度措施等內(nèi)容。
“黨和國家對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識不斷深化，提出一系列數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃要求。《數(shù)據(jù)安全法》的制定能夠在一定程度上為實現(xiàn)國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度的支撐。”中國政法大學(xué)教授李愛君在接受采訪時表示。
—— 個人信息，是數(shù)字時代的寶貴資產(chǎn)，當(dāng)人們享受信息化帶來的種種便利時，也要面對個人信息泄露等帶來的煩惱。2020年10月13日，在十三屆全國人大常委會第二十二次會議上，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法（草案）》（以下簡稱《個人信息保護(hù)法》）終于“揭開面紗”。《個人信息保護(hù)法》確立了以“告知—同意”為核心的個人信息處理規(guī)則，并且個人有權(quán)撤回同意；不得以個人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)；對違法處理個人信息行為設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任，提高了違法成本。
“《個人信息保護(hù)法》是一部運(yùn)用民事、行政、刑事等綜合性手段對于個人信息加以保護(hù)，對于自然人個人信息權(quán)益、信息自由、公共利益等多重利益關(guān)系加以協(xié)調(diào)的法律，是個人信息保護(hù)領(lǐng)域中最為全面最為集中的法律規(guī)范。有了這樣一部法律，我國就真正形成以《民法典》《個人信息保護(hù)法》為核心、相關(guān)領(lǐng)域特別法為輔助的科學(xué)合理的個人信息保護(hù)法律規(guī)范體系。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長程嘯評價道。
呵護(hù)未成年人健康成長
“呼葉子”“ 飛一個” “哈草”……這些詞對于基層網(wǎng)絡(luò)空間治理者而言并不陌生，它們是網(wǎng)上涉毒品音視頻里常見的“行話”。
2020年6月26日是一年一度的國際禁毒日。當(dāng)天，北京市海淀區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺行政主管部門收到一份檢察建議書。原來，該轄區(qū)的檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一些經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位存在傳播違法涉毒品音視頻的情形。
“一些國外明星吸食大麻的視頻被多次觀看。很多涉毒品音視頻講的是吸毒者描述毒品產(chǎn)生的幻境，甚至如何用原材料制毒。”北京市海淀區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察部主任楊新娥說，通過對近三年來辦理的未成年人涉毒犯罪案件進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)很多犯罪行為都跟網(wǎng)絡(luò)上的不良信息有關(guān)。未成年人的認(rèn)知尚處于發(fā)展階段，判斷力較弱，違法涉毒品音視頻又可以被輕易搜索觀看，極易對未成年人造成負(fù)面影響。
對此，海淀區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺行政主管部門立即下發(fā)整改通知，要求涉案經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位針對其平臺涉毒音視頻進(jìn)行全面清理整治。各大互聯(lián)網(wǎng)平臺迅速反應(yīng)，截至 2020年8月，共清理涉毒品音視頻、文章（評論）1927條。
面對紛繁復(fù)雜且瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)空間，保護(hù)好數(shù)字時代“原住民”的合法權(quán)益，為他們營造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間，成為國家與社會關(guān)注的焦點(diǎn)。達(dá)成這一目標(biāo)，一方面需要完善的法律制度做保障，另一方面需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度。
2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過第二次修訂后的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）。
本次修訂的《未成年人保護(hù)法》增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，規(guī)定了國家、社會、學(xué)校和家庭要形成合力，培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)；明確了網(wǎng)信、公安、教育等政府部門的具體職責(zé)；規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件等技術(shù)措施的應(yīng)用；規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道等內(nèi)容。
對于如此巨大的立法進(jìn)步，參與起草新《未成年人保護(hù)法》的專家組成員、中國政法大學(xué)副教授苑寧寧評價道，本次修訂涵蓋家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)等各環(huán)節(jié)的制度更新，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩大專章的架構(gòu)突破，都在清晰表達(dá)著全方位保護(hù)的立法決心。
從明確“最有利于未成年人”原則，到細(xì)化國家監(jiān)護(hù)制度；從防治網(wǎng)絡(luò)沉迷，到助力學(xué)生“減負(fù)”……直面社會痛點(diǎn)，回應(yīng)公眾關(guān)切，字里行間大寫著“保護(hù)”和“責(zé)任”。
針對在線教育“野蠻生長”出現(xiàn)的種種亂象，2020年8月7日，中央網(wǎng)信辦、教育部啟動涉未成年人網(wǎng)課平臺專項整治，切實解決涉未成年人網(wǎng)課平臺突出問題，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)課平臺規(guī)范有序發(fā)展。
2020年8月19日，教育部、國家新聞出版署、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理行動，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育。
2020年12月，中央網(wǎng)信辦、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉未成年人網(wǎng)課平臺規(guī)范管理的通知》，探索建立未成年人網(wǎng)課平臺長效治理機(jī)制。
國家網(wǎng)信辦分三批次通報了2020“清朗”專項行動暨網(wǎng)課平臺專項整治取得的進(jìn)展。截至2020年10月中旬，全國網(wǎng)信系統(tǒng)累計暫停更新相關(guān)版塊功能網(wǎng)站99家，會同電信主管部門取消違法網(wǎng)站許可或備案、關(guān)閉違法網(wǎng)站13942家；有關(guān)網(wǎng)站平臺依據(jù)用戶服務(wù)協(xié)議關(guān)閉各類違法違規(guī)賬號578萬余個。
依法治理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)
面對互聯(lián)網(wǎng)平臺上涉及網(wǎng)絡(luò)暴力、侵犯公民隱私、惡意營銷、淫穢低俗等不良信息的行為，國家網(wǎng)信辦及相關(guān)部門，出臺了部門規(guī)章、規(guī)范性文件，采取了一系列專項整治行動，已取得明顯成效。
—— 2020年1月1日，由國家網(wǎng)信辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》正式施行，規(guī)定明確網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得法律、行政法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)建立健全用戶注冊、信息發(fā)布審核、信息安全管理等制度，任何組織和個人不得利用網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)及相關(guān)信息技術(shù)，從事法律法規(guī)禁止的活動，侵害他人合法權(quán)益；
—— 2020年3月1日，由國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》正式施行，規(guī)定堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，系統(tǒng)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的根本宗旨、責(zé)任主體、治理對象、基本目標(biāo)、行為規(guī)范和法律責(zé)任，為依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)提供了明確可操作的制度遵循；
—— 2020年4月13日，國家網(wǎng)信辦、工信部等12部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照該辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查；
—— 2020年4月，由公安部、國家網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合最高人民法院、工信部等建立跨部委打擊危害公民個人信息和數(shù)據(jù)安全違法犯罪長效機(jī)制；
—— 2020年6月，國家網(wǎng)信辦等8部門啟動為期半年的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項整治和規(guī)范管理行動，分批次對出現(xiàn)利用色情低俗內(nèi)容誘導(dǎo)打賞、傳播低俗庸俗內(nèi)容等現(xiàn)象的平臺做出行政處罰；
—— 2020年11月5日，國家網(wǎng)信辦開展為期45天的專項整治，劍指部分移動應(yīng)用程序傳播淫穢色情、暴恐血腥等違法違規(guī)信息，提供詐騙賭博、招嫖賣淫等違法違規(guī)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)亂象，打擊污染社會風(fēng)氣的“軟色情”內(nèi)容；
—— 2020年11月6日，中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會，持續(xù)推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為，營造規(guī)范有序、健康發(fā)展的線上市場環(huán)境；
……
對網(wǎng)絡(luò)不良信息和違法行為的重拳出擊，極大震懾了違法犯罪分子。一項項有力舉措的實施，推動著網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)向好的趨勢發(fā)展，讓清朗網(wǎng)絡(luò)空間逐步成為現(xiàn)實。