9月9日，以“新制造時代”為主題的“2020中國互聯網制造峰會”在廈門召開。中機生產力促進中心黨委副書記吳進軍圍繞“我國典型高端制造裝備產業發展態勢分析與對策建議”發表了自己的看法。
以下為吳進軍的演講速記，中制智庫整理——
首先我要感謝年司長，一個是對制造業特別的重視、支持。二是發改委支持總院北自所建了國家智能制造系統解決方案展示中心，發揮了很好的作用。我們機械總院集團是做制造，而且是最基礎的先進制造工藝、裝備及智能化系統集成，包括綠色鑄造、精密鍛造、先進焊接、高效熱表處理以及戰略、標準、檢測認證等。剛才年司長講的智能制造，作為工信部智能制造工程實施五年規劃實施委托編制單位的負責人，我真的非常有感觸。
我結合制造業里的短板或者核心或者當前的硬骨頭，以及最近我們在給工程院和工信部、科技部做的幾個規劃談一下我自己的一點感受。
背景就不說了，前面的兩位嘉賓都說了，這些硬裝備、高端芯片的瓶頸突出，現在有一個結論，我們的制造業特別在過去的30年普遍存在“進口制造裝備”依賴癥，第二，我們制造裝備國際的水平總體上遠遠落后于制造業在國際上的整體水平，包括精密加工機床、先進成形裝備、IC裝備等。
（2012-2018年九國制造強國發展指數）
這是我們牽頭承擔并于去年發布的制造強國的發展指數，是中國工程院制造強國戰略的唯一一個持續滾動跟進的項目，我們每年都發布，都是在11月底或者12月初發布。這個就不再具體講。
還有一個判斷，我們根據增速，如果是按照平均增速來看，我國還需18年到20年才可以追得上美國。從幾年過去看還是這么一個狀態，大家看一下這個圖，我們的報告因為必須根據聯合國工發組織、世界銀行、各國統計局的官方客觀數據，所以一般滯后一年多，去年11月份發布是2018年的指數，今年11月也將發2019年的指數。
制造強國指數中國與美國差距在逐步縮小，增速領先于其他八國，但差距依舊較大。
按目前制造強國發展指數平均增速計算，我國還需18年（2036年）追平美國。
按目前制造強國發展指數平均增幅計算，我國還需28年（2046年）追平美國。
近些年新概念層出不窮，但很多沒有清晰的邊界，比如工業互聯網，包括眾多官方數據，對2019或2020年的產值，有的說數千億、有的2.1萬億、3、7萬億，感覺沒有邊際。一次在這里簡單明確一下幾個基本概念。
基礎制造裝備相關概念與范疇
一是制造、裝備制造業的基本范疇，二是基礎制造裝備與高端制造裝備，三是制造業核心工業軟件。
一，制造與制造工藝。制造即通過物理或化學等方法、工具，把原材料加工成適用的產品的過程；制造工藝通常包括離散型制造工藝和流程型制造工藝。，我們重點關注的是離散型制造工藝，重點包括切屑加工、先進成形等的工藝等。
二，裝備制造業，裝備制造業這個詞出自于2000年的中央的報告里，這也是我們總院屈賢明老園長當年提出來，后面就有了裝備制造業的范疇，2000年后，國家統計局單獨把裝備制造業進行了分類，并修訂了國民經濟行業分類標準，這個標準在2017年底進行了更新，包括9大類。現在裝備概念很廣泛，包括數控機床、鑄鍛焊等先進成形裝備、集成電路制造裝備（IC裝備）高鐵、大飛機、發電設備等都是在裝備制造業里面。
三，基礎制造裝備，包括切屑機床、成形裝備、3D打印或減材、等材、增材等制造裝備。第四，高端制造裝備，高端裝備在發改委的概念已經有了，這里重點高端制造裝備指基礎制造裝備產業中的高端部分，并強調專用于生產制造的使能性工具性。當然這個高端有相對的概念，之所以強調其高端，一定層面是被迫，因為將基礎的很多人就覺得是落后的。實際上基礎的“并不代表”不高端“、”不先進“，恰恰相反，正如任正非之悟”越是基礎的，越是核心的“，在中美貿易站的當前應該最能體現這個東西。第五，制造業核心工業軟件，最核心的東西就是基礎的，就是CAD、EDA、CAE等。這些東西是要知識的長期積累，而且需要大量的資金投入。比如說類似現在很多專家提智能制造必提的ERP、云平臺等東西，我的理解是不在核心工業軟件范疇，因為只要這些基本行可以不太需要制造業、工業專業知識，加班熬夜就可以短期出來。
高端制造裝備重點領域產業情況
第二方面，介紹一下高端制造裝備重點領域產業情況。近期為了配合一些戰略規劃工作，我們把全球、我國進出口的主要數據都都挖掘出來了。一是切削機床，全球產值3600億元人民幣左右，龍頭企業主要集中于德國、日本、美國。大家可以看一下，2019年全球排名前十的切削機床企業，德國日本各三家半（包含一家德日合資企業）、美國三家。還有一個數據，就是近8年或10年美國、墨西哥等國家機床的銷售，在全球占比中持續增長，值得研究。中國的切削機床是1055.5億元，產量是全球第一，約占全球三分之一，但我們進口了57.6億美元，且都是高端。一般認為，我國切屑機床總體情況可用”兩個第一、三個三分之一“概括：即產量世界第一、消費總額世界第一；產值約占全球三分之一、消費總額約占全球三分之一、進口機床（主要集中在高端機床）約占國內消費總量的三分之一。
二是成形裝備。包括鑄造、鍛壓、焊接、熱表處理等裝備在內的先進成形裝備全球消費量約為6000億人民幣，龍頭企業主要為集中在德國、日本、意大利、法國和美國，2019年全球銷售排名前十的先進成形裝備企業中，德國占四家、日本占三家、美國、意大利和法國各一家。2019年我國先進成形裝備主機累計完成營業收入約2175億元，全球1/3強，但沒有龍頭企業。
三是增材制造裝備，2019年全球就50億美金，中國2019年的產值是降低了，從2018年128億變到103億。這個數字可能與到處火熱的3D打印熱潮不太對稱吧。而且我國個人認為，3000年的等材制造（鑄造等成形）、300年的減材（切削加工）、30年增材制造（3D打印）都是在持續創新中發展，增材制造裝備在相當長時期將仍舊處于”發展階段“，短期難以實現生產制造工藝的”規模化替代“。
第四，電子制造裝備，這一塊我們差距更大，2019年全球全球是在4200億， TOP10半導體設備企業中，美國日本各4家，荷蘭1家，中國香港1家。前五名、十名企業產值占了全球產值80%、91%。國內的情況是，中國在電子制造裝備實際上不到15%，產值才164億，這是籠統的，在半導體更少，不到5%。
這個差距太大了，而且我們前十企業收益加起來還不到人家前十名的3.8，基本上都是進口的。關于工業軟件，根據工信部上半年發布的2019年軟件和信息技術服務業統計公報，我們的工業軟件產品收入是1720億人民幣，我們的差距還是相當大，現在條件不一樣，我們也加速追趕。
（2014-2019年我國工業軟件產品收入）
2019年，全國軟件和信息技術服務業累計完成軟件業務收入71768億元，同比增長15.4%。分領域情況：
軟件產品收入實現較快增長。軟件產品實現收入20067億元，其中，工業軟件產品實現收入1720億元，增長14.6%，為支撐工業領域的自主可控發展發揮重要作用。
信息技術服務加快云化發展。信息技術服務實現收入42574億元，其中，電子商務平臺技術服務收入7905億元，云服務、大數據服務共實現收入3460億元。
信息安全產品和服務收入穩步增加。2019年，信息安全產品和服務實現收入1308億元，同比增長12.4%。
嵌入式系統軟件收入平穩增長。嵌入式系統軟件實現收入7820億元，同比增長7.8%，占全行業收入比重為10.9%。嵌入式系統軟件已成為產品和裝備數字化改造、各領域智能化增值的關鍵性帶動技術。
基礎制造裝備產業發展態勢分析
第三方面，產業的態勢。一個是從國內產業發展看，基礎制造裝備已經成為我國裝備制造業的重要組成部分，算上各領域的專用制造裝備及其零部件、檢測控制、儀器儀表等產值，基礎制造裝備總產值將在3萬億左右。二是從國際產業發展來看，我們的基礎制造裝備發展空間比很產業空間更大，2019年我們鋼鐵占全球約53%，相信經過努力，各類裝備未來都可以超過這個比例，發展的空間還很大。三是從產業結構里看，我國基礎制造裝備產業整體處于中低端，雖然汽車覆蓋件沖壓裝備、八萬噸壓機等邁上了世界領先，但高端制造裝備作為強國必爭之地整體差距尤為明顯。四是從產業的屬性看，基礎制造裝備，包括高端這些東西是使能性的工具性產業，是制造業的核心支撐，越高端的時候用的領域越專，在強國打壓下，我國高端部分存在市場機制局部失靈。歷史經驗及當前國際環境現實表明，必須發揮新型舉國體制優勢，形成合力，定點攻關，重點突破，久久為功。
（典型制造裝備國內產值占全球總產值比重）
基礎制造裝備產業發展政策建議
第四方面，基礎制造裝備產業發展提一些建議。一是要堅持制造強國戰略不動搖，我們要把跟制造裝備、工具手段的重要專項要果斷的實施，包括IC裝備、切屑機床與成形裝備等。
二是加快建設國家制造技術研究院，加快建設國家制造技術研究院，填補國家制造共性技術基礎研究機構的空白。要充分學習借鑒德國霍朗霍夫研究院、韓國生產技術研究院、臺灣工研院、美國國家標準與技術研究院等從事基礎應用型技術研究機構的運行模式與機制，克服當前創新機構”重掛牌子“、”短期課題“等不足，從長遠出發，系統性推進基礎制造共性技術短板攻關，并緊跟科技前沿，超前布局原創新、顛覆性制造技術與裝備的創新，加速扭轉我國制造裝備整體水平落后于我國制造業整體水平的局面，徹底根治長期以來新興產業培育發展中的”進口制造裝備依賴癥“。
三是要定向降低企業負擔，鼓勵加大創新投入。聚焦高端制造裝備領域，恢復2015年停止實施的機床裝備等短板領域增值稅先征后退政策，降低企業負，擔鼓勵研發投入。另外只要是卡脖子、短板的東西，企業就可以享受類似軟件行業的政策，同時鼓勵企業更多的使用國產的制造裝備。
四是推動基礎制造裝備獨立分類，獨立分類之后在社會導向上更加明確，就好比2000年前后裝備制造業的提出及國家層面的高度重視一樣。
五是加強統計局、海關等多部門產業”大數據“統計分析與利有，為國家行業戰略規劃提供更為科學的量化參考。推進基礎制造裝備在國民經濟行業分類標準中進行獨立分類的統計，定期完善優化。如果統計沒有做好就是誤導，我們要把數據弄明白。還有有些規劃要回頭看，比如說新能源汽車的規劃。同時，在我的印象里，當年的7大戰略新興產業，只有新能源汽車這一個規劃名字改成了節能與新能源汽車規劃，算是當年一定程度上聽取了汽車行業真正務實專家的客觀意見。
六是建立進口制造裝備審查目錄制度，建立包括切削機床、成形裝備等更多類別的國防軍工、國企央企制造裝備進口審查目錄，要給國產制造裝備提供更多的試用、改錯提升的土壤，這點要向韓國學習。
最后介紹一下我們機械總院，機械科學研究總院成立于1956年，目前有4位院士，我們主要都是設計人員，你要建一個工廠我們就會針對你的產品進行工藝的設計、裝備的選擇和開發，智能化綠色化產線集成、工廠設計扥干，還包括做運維管理的軟件、信息化、標準化的東西能夠提供一站式的服務。今天在廈門，得講一下我們院系統非常尊重的一位出生于鼓浪嶼的院士，他是搞焊接，就是林尚揚院士，解放后毅然回國，參加抗美援朝之后，回來上大學一直做技術，現在80多歲，還堅持科研并指導博士，正是因為有一批踏踏實實的專家，我們才可以發展的越來越好。
最后，希望后面有更多的交流機會。謝謝大家！