改革開放40年，中國可再生能源事業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步成長壯大，形成了全面發(fā)展的可再生能源開發(fā)格局。40年來，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)以風(fēng)電、光伏為重點(diǎn)，兼顧地?zé)帷⒊毕⑸镔|(zhì)等多種形式，實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，走過了一條不平凡的成長之路。
法律政策引領(lǐng)可再生能源發(fā)展進(jìn)入“黃金時(shí)代”
1986年，馬蘭風(fēng)電場在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電揭開了我國可再生能源開發(fā)建設(shè)的大幕。從165千瓦到1.64億千瓦，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段。
第一個(gè)階段是改革開放頭10年，就是試驗(yàn)研究、示范先行，可以稱為“青銅時(shí)代”。這一時(shí)期，可再生能源沒有技術(shù)基礎(chǔ)，沒有相關(guān)政策扶持，也沒有商業(yè)化風(fēng)電場。我國在引進(jìn)國外風(fēng)電機(jī)組的同時(shí)，積極推進(jìn)自主研制工作，處在風(fēng)電設(shè)備研制的起步階段。
第二個(gè)階段是20世紀(jì)末到2006年，就是商業(yè)開發(fā)、積累能量，可以稱為“白銀時(shí)代”。經(jīng)過10年蹣跚學(xué)步，我國風(fēng)電事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。從1989年到2006年的10多年間，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的技術(shù)積累和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的政策雛形，出現(xiàn)了商業(yè)化開發(fā)、公司化運(yùn)作的嶄新體制。
第三個(gè)階段從2006年1月1日《可再生能源法》正式實(shí)施開始，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大范圍開發(fā)、規(guī)模發(fā)展的“黃金時(shí)代”。此后，可再生能源發(fā)電全額收購制度（2009年修訂版完善為全額保障性收購制度）、可再生能源電費(fèi)費(fèi)用分?jǐn)傊贫取⑦M(jìn)口關(guān)稅和三免三減半等稅收優(yōu)惠制度等，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的崛起和可持續(xù)健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。
借助法律和政策東風(fēng)，風(fēng)電發(fā)展猶如雨后春筍。2006~2017年的11年間，風(fēng)電裝機(jī)容量年平均增長率達(dá)46%，2017年底裝機(jī)容量1.64億千瓦，是2005年底的129倍。
與風(fēng)電相比較，光伏發(fā)電的發(fā)展經(jīng)歷了更加漫長的積累期。1984年，我國第一座離網(wǎng)光伏電站在甘肅省蘭州市榆中縣園子岔鄉(xiāng)誕生，裝機(jī)10千瓦。經(jīng)過21年的技術(shù)積累，到2005年8月，中國第一座并網(wǎng)光伏電站在西藏羊八井正式投產(chǎn)發(fā)電，裝機(jī)100千瓦。《可再生能源法》實(shí)施以后，光伏產(chǎn)業(yè)也逐步迎來了發(fā)展黃金時(shí)代，特別是2013年國家確立分類光伏標(biāo)桿電價(jià)政策，進(jìn)一步加快了光伏發(fā)電開發(fā)進(jìn)程，光伏發(fā)電裝機(jī)從2006年底的8萬千瓦增長到2017年底的1.3億千瓦，年均接近翻倍增長，已提前完成2020年1.1億千瓦的發(fā)展規(guī)劃。
技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)設(shè)備制造國產(chǎn)化
改革開放初期，我國風(fēng)機(jī)制造技術(shù)幾乎是一片空白。1984年，國家計(jì)委啟動(dòng)我國首臺(tái)國產(chǎn)風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)制造，單機(jī)容量只有55千瓦。到1999年底，我國投運(yùn)風(fēng)電機(jī)組594臺(tái)、26.2萬千瓦，其中國產(chǎn)機(jī)組只有29臺(tái)、0.84萬千瓦，并且這些國產(chǎn)機(jī)組并沒有真正大批量生產(chǎn)。進(jìn)口風(fēng)機(jī)的壟斷，居高不下的機(jī)組采購價(jià)格，導(dǎo)致中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展舉步維艱。
1999年，我國研制出國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上的600千瓦風(fēng)電機(jī)組，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國際20世紀(jì)90年代先進(jìn)水平。進(jìn)入21世紀(jì)，風(fēng)機(jī)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)終于完成了由風(fēng)機(jī)整機(jī)進(jìn)口到關(guān)鍵零部件進(jìn)口，再到關(guān)鍵零部件自主研發(fā)的快速升級(jí)，華銳、金風(fēng)、聯(lián)合動(dòng)力等一大批本土風(fēng)機(jī)制造企業(yè)迅速崛起壯大。2007年新增風(fēng)電裝機(jī)中，國產(chǎn)設(shè)備占比已達(dá)到55.9%，首次超過外資設(shè)備；到了2009年，國產(chǎn)化率已達(dá)85%以上，0.15萬千瓦、0.2萬千瓦機(jī)組基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，取代進(jìn)口機(jī)組成為國內(nèi)主流機(jī)型。
2010年以后，國產(chǎn)陸上0.2萬千瓦以上、海上0.4萬千瓦等多種機(jī)型先后問世，并大批量生產(chǎn)投入市場。在2017年中國新增風(fēng)電裝機(jī)中，本土設(shè)備占比超過90%。風(fēng)機(jī)設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程帶來了機(jī)組采購價(jià)格的迅速下降，從2006年的6000元/千瓦，下降到今天的3000多元/千瓦，為我國風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展提供了技術(shù)保障。
與此同時(shí)，光伏設(shè)備國產(chǎn)化也在加速之中。2005年以前，中國多晶硅生產(chǎn)幾乎完全依賴進(jìn)口。憑借在半導(dǎo)體設(shè)備制造領(lǐng)域豐富的技術(shù)積累，我國在光伏設(shè)備制造領(lǐng)域很快實(shí)現(xiàn)突破。經(jīng)過多年發(fā)展，國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)能力已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，目前已基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。本土光伏設(shè)備不僅滿足了國內(nèi)大規(guī)模開發(fā)的需求，同時(shí)廣泛出口海外，我國已成為世界第一大光伏設(shè)備生產(chǎn)國。2017年我國多晶硅產(chǎn)量24.2萬噸，電池片產(chǎn)量68吉瓦，組件產(chǎn)量76吉瓦，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%。
大基地建設(shè)促規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
1994年底，達(dá)坂城風(fēng)電場裝機(jī)容量超過1萬千瓦，成為我國首座萬千瓦級(jí)風(fēng)電場。但是由于造價(jià)過高，項(xiàng)目無法盈利。風(fēng)電場規(guī)模化開發(fā)建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國啟動(dòng)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，規(guī)劃大型風(fēng)電基地建設(shè)。2003年，啟動(dòng)第一批風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，華睿投資集團(tuán)和廣東粵電集團(tuán)分別中標(biāo)江蘇如東一期10萬千瓦項(xiàng)目和廣東惠來10萬千瓦項(xiàng)目。2007年底，第二批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目之一———龍?jiān)措娏χ袠?biāo)江蘇如東（二期）15萬千瓦項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電，成為全國投產(chǎn)的首座大型特許權(quán)風(fēng)電項(xiàng)目。
此后幾年，國家相繼啟動(dòng)多次特許權(quán)招標(biāo)，風(fēng)電開發(fā)逐步由“游擊隊(duì)”向“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變。風(fēng)電場在規(guī)模化開發(fā)過程中，土地開發(fā)、電網(wǎng)架設(shè)、配套設(shè)施的集約化利用帶來了建設(shè)成本的下降。風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)也促進(jìn)了廣大業(yè)主的投資熱情，除了國有大型電力能源企業(yè)之外，地方國資企業(yè)、各類民營企業(yè)和風(fēng)機(jī)制造企業(yè)等紛紛進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域，投資風(fēng)電的主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展。
2008年，國家發(fā)展改革委提出在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、江蘇和吉林建設(shè)6個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的目標(biāo)，進(jìn)一步加快風(fēng)電發(fā)展速度，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)迅速向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2008年風(fēng)電裝機(jī)突破1000萬千瓦，2009年突破2000萬千瓦，2010年突破4000萬千瓦，先后超越丹麥、德國和美國，成為世界第一風(fēng)電大國，創(chuàng)造了風(fēng)電發(fā)展史上的中國速度。
“十一五”后期，光伏產(chǎn)業(yè)也逐步進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)進(jìn)程。2007年以前，我國光伏產(chǎn)業(yè)還處于示范階段，2006年全國光伏發(fā)電裝機(jī)僅8萬千瓦。2009年以后，兩期特許權(quán)招標(biāo)大大加快了集中式光伏電站開發(fā)進(jìn)程，“金太陽”和“光電建筑”工程推動(dòng)了分布式光伏市場。2009~2012年，我國光伏裝機(jī)連續(xù)4年同比增長超過100%，其中2010和2011年超過200%。“十二五”以來，光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長勢(shì)頭，近5年來裝機(jī)容量平均增長率達(dá)到82%，其中2017年新增5306萬千瓦，超過2016年以前的裝機(jī)容量總和。今天，我國已成為世界光伏第一大國。
其他可再生能源也分別取得了突破。截至2017年底，全國共有30個(gè)省（區(qū)、市）投產(chǎn)了747個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1476萬千瓦。全國最大地?zé)犭娬狙b機(jī)容量2.728萬千瓦，位于我國西藏羊八井地區(qū)；全國唯一的潮汐電站———溫嶺江廈潮汐試驗(yàn)電站位于浙江溫嶺，總裝機(jī)容量4100千瓦，這兩個(gè)電站目前還在運(yùn)行中。地?zé)岷统毕l(fā)電在我國尚處于探索階段，為可再生能源資源全面綜合利用起到了積極的示范作用。
轉(zhuǎn)型發(fā)展開拓新興藍(lán)海市場
“十一五”期間，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也遭遇了瓶頸，局部地區(qū)消納和送出出現(xiàn)困難。2010年以后，“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光問題開始顯現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)難度加大，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑。
面對(duì)限電困局，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)開始向中、東、南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與“三北”地區(qū)相比，內(nèi)陸低風(fēng)速、山區(qū)高海拔地區(qū)風(fēng)資源條件、風(fēng)電場建設(shè)條件相對(duì)較差。能否開拓新的風(fēng)電市場，決定了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展能力。
2008年底，全國首座山區(qū)高海拔風(fēng)電場———華能云南大風(fēng)壩4.8萬千瓦風(fēng)電場投產(chǎn)發(fā)電。2011年5月，全國首座大型內(nèi)陸低風(fēng)速風(fēng)電場———龍?jiān)窗不諄戆?0萬千瓦風(fēng)電場投產(chǎn)發(fā)電。這兩座風(fēng)電場的成功建設(shè)，對(duì)中國山區(qū)高海拔和內(nèi)陸低風(fēng)速省份的風(fēng)能資源開發(fā)利用具有重大的示范和引領(lǐng)作用。隨著大葉片、高塔筒技術(shù)的應(yīng)用，更大范圍的高海拔和低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)資源具備了可開發(fā)價(jià)值。
與此同時(shí)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)軍海上。2009年9月，龍?jiān)慈鐤|海上（潮間帶）試驗(yàn)風(fēng)電場首批兩臺(tái)1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)全球潮間帶風(fēng)電零的突破。同年6月，上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電。
海上風(fēng)電施工技術(shù)也隨之突破，龍?jiān)措娏?chuàng)新并成功掌握了大直徑單樁基礎(chǔ)等海上風(fēng)電核心施工技術(shù)，大大提高了海上風(fēng)電基礎(chǔ)施工效率。同時(shí)，遠(yuǎn)景能源、上海電氣、重慶海裝等風(fēng)機(jī)制造商分別研制出4兆瓦、5兆瓦等大容量機(jī)組。施工技術(shù)的進(jìn)步和適用機(jī)型的推出，使海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展成為可能。
“十三五”以來，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程逐步加快。截至2017年底，我國海上風(fēng)電投產(chǎn)容量達(dá)278萬千瓦，僅次于英國和德國排在世界第三位。到2020年底，預(yù)計(jì)中國海上風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到500萬至600萬千瓦，超額完成國家發(fā)展規(guī)劃。
同樣得益于設(shè)備制造技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，10年來光伏發(fā)電造價(jià)下降了90%。2018年，光伏組件價(jià)格降至2500~2800元/千瓦，大型集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目整體造價(jià)降至6000元/千瓦以下。近年來，光伏發(fā)電從青海、內(nèi)蒙古、西藏等光照資源大省擴(kuò)展到中、東部十多個(gè)省區(qū)。截至2017年底，我國投產(chǎn)集中式光伏10059萬千瓦，分布式光伏2966萬千瓦，實(shí)現(xiàn)了集中式與分散式并舉發(fā)展。
改革開放40年間，可再生能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、甘肅、青海等風(fēng)、光資源大省的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和貢獻(xiàn)稅收方面發(fā)揮了重要作用。另外，可再生能源的替代作用日益顯現(xiàn)，清潔能源消費(fèi)比重持續(xù)增加，將繼續(xù)為建設(shè)美麗中國作出重大和歷史性貢獻(xiàn)。隨著開發(fā)成本下降和儲(chǔ)能技術(shù)成熟，可再生能源將由替代電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁﹄娫础酚^預(yù)計(jì)在2030年左右，可再生能源發(fā)電成本將全面低于化石能源，屆時(shí)清潔能源消費(fèi)將成為人類完全自發(fā)的選擇。（作者：謝長軍，原中國國電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理；馮洋，山東龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司海上項(xiàng)目開發(fā)部主任；茍慧智，國家能源集團(tuán)公司黨組辦公室（董事會(huì)辦公室）政策研究處處長）