近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃》。我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但是清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問(wèn)題突出。《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃》將對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的變化，值得持續(xù)關(guān)注。
近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃燥L(fēng)電為代表的新增主力發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1261萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)30%，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.76億千瓦。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)發(fā)電量也在不斷攀升，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2018年1-10月份全國(guó)絕對(duì)發(fā)電量55816億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電發(fā)電量2625億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.8%，占全國(guó)電源總發(fā)電量的4.7%，風(fēng)電正在不斷地鞏固我國(guó)第三大主力電源的地位。
但由于多因素影響，風(fēng)電的消納問(wèn)題依然嚴(yán)重，不過(guò)，據(jù)12月4日國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息， 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（下稱簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），其中提到，近年來(lái)，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺(tái)階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出了突出貢獻(xiàn)。但是，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問(wèn)題突出，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
今年棄風(fēng)損失達(dá)111億元
《計(jì)劃》特別指出，2018年，確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率高于88%（力爭(zhēng)達(dá)到90%以上），棄風(fēng)率低于12%（力爭(zhēng)控制在10%以內(nèi)）。2019年，確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率高于90%（力爭(zhēng)達(dá)到92%左右），棄風(fēng)率低于10%（力爭(zhēng)控制在8%左右）。2020年，確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（力爭(zhēng)達(dá)到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭(zhēng)控制在5%左右）。
同時(shí)，為解決風(fēng)電等清潔能源消納問(wèn)題，建立清潔能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制，《計(jì)劃》中制定了，優(yōu)化電源布局，合理控制電源開(kāi)發(fā)節(jié)奏；加快電力市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能；加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制；深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用；促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革；落實(shí)責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平等相關(guān)措施。
隨著市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，新技術(shù)新產(chǎn)品加速迭代，風(fēng)電行業(yè)面臨的主要矛盾已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)化，體制機(jī)制的限制已經(jīng)超越技術(shù)成本成為發(fā)展的重要制約因素，突出體現(xiàn)為電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。2018年前三季度，全國(guó)棄風(fēng)率為7.7%，棄風(fēng)電量222億千瓦時(shí)。按照2018年調(diào)整后的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，風(fēng)電平均市場(chǎng)交易電價(jià)為0.5元/千瓦時(shí)，限電損失為111億元人民幣。
對(duì)于風(fēng)電消納的問(wèn)題，早有專家提出，風(fēng)電消納難題的逐步破解得益于政府多管齊下的促消納舉措。“一直以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)與并網(wǎng)消納相關(guān)的政策，包括電網(wǎng)建設(shè)、最低保障性小時(shí)數(shù)設(shè)置、綠證等；另一方面，電力消納方式趨于多元化，尤其是在棄風(fēng)限電較為嚴(yán)重的‘三北’地區(qū)，不僅積極推進(jìn)就地消納、加快外輸能力建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)電消納空間；而且當(dāng)?shù)卣膭?lì)通過(guò)深化電力體制改革，積極推進(jìn)新能源企業(yè)參與市場(chǎng)化交易；支持新能源企業(yè)就地就近發(fā)展電力制氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬新能源消納路徑。”
分散式和海上風(fēng)電助力消納
隨著一系列扶持可再生能源政策的頒布，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展不斷好轉(zhuǎn)，風(fēng)電建設(shè)進(jìn)一步向用電需求大、消納情況相對(duì)較好的中東部和南方地區(qū)傾斜，早在《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就有布局，要求“到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上”。截至今年6月份，中東部和南方省份風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到4565萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半。
此外，國(guó)家能源局也通過(guò)連續(xù)發(fā)布風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，劃定并滾動(dòng)調(diào)整風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域和橙色預(yù)警區(qū)域，有效引導(dǎo)和控制了風(fēng)電投資建設(shè)。
風(fēng)電布局的南移為風(fēng)電開(kāi)拓了一個(gè)更有潛力的市場(chǎng)。風(fēng)電開(kāi)發(fā)接近用電負(fù)荷，對(duì)于電力的消納來(lái)說(shuō)是一個(gè)先天的優(yōu)勢(shì)。“在‘三北’地區(qū)開(kāi)發(fā)風(fēng)電，風(fēng)電資源無(wú)疑是好的，但當(dāng)?shù)氐南{能力有限，如果要更好消納這些電量就涉及遠(yuǎn)距離輸送等其他問(wèn)題，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程上的問(wèn)題。”有專家如是稱，反觀東中部和南方地區(qū)，隨著技術(shù)的成熟，分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電的建設(shè)難度降低，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場(chǎng)，年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)也可以達(dá)到2000小時(shí)左右。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。
除陸上風(fēng)電的各種措施1外，海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)和利用，也是解決消納的一個(gè)重要方式。不過(guò)，海上風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)受技術(shù)、成本、人力、經(jīng)驗(yàn)等掣肘很多，挑戰(zhàn)很大，開(kāi)發(fā)企業(yè)較少。
但要清楚的看到，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)能的能量效益要高20%—40%。此外，還有很多陸上風(fēng)電無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，如風(fēng)力資源豐富、不占用土地、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高、適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)等，海上風(fēng)電成為我國(guó)“十三五”新能源發(fā)展重點(diǎn)。近幾年，許多大型風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)始積極探索海上風(fēng)電發(fā)展之路。
2014年，我國(guó)海上風(fēng)電迎來(lái)啟動(dòng)元年。與陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量下滑形成對(duì)比的是，海上風(fēng)電取得突破進(jìn)展。2016年底，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量居全球第三，2017年，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)漸入佳境。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年6月底，海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量已達(dá)270萬(wàn)千瓦。
未來(lái)，海上風(fēng)電是否會(huì)繼續(xù)得到國(guó)家支持?國(guó)家能源局新能源與可再生能源司有關(guān)人員給出了肯定的答復(fù)：“未來(lái)，國(guó)家會(huì)進(jìn)一步完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保對(duì)其支持力度不減，同時(shí)積極為企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件。”