在經(jīng)濟各方面都在追求高質(zhì)量的時代，特別是十九大召開之后，2018年國家能源會議更是為能源業(yè)未來的高質(zhì)量發(fā)展定調(diào)。
2017年12月26日，2018年全國能源工作會議在北京召開。會議總結(jié)黨的十八大以來能源工作成績，分析新時代能源發(fā)展形勢任務，籌劃新時代能源發(fā)展戰(zhàn)略目標和思路舉措，研究部署2018年工作。
此次會議，首次提出能源安全新戰(zhàn)略：四個革命、一個合作，能源安全放在首位。2018年在能源革命基礎(chǔ)上加快推動能源發(fā)展質(zhì)量變革、能源發(fā)展效率變革、能源發(fā)展動力變革，全力推動能源高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量能源意味著要徹底改變規(guī)模數(shù)量型、粗放浪費型的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費模式。
煤電去產(chǎn)能
2017年政府工作報告中，首次提出將去產(chǎn)能范圍首次擴大到煤電領(lǐng)域。同年8月，國家發(fā)改委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》，提出化解煤電產(chǎn)能過剩等政策。煤電去產(chǎn)能要求：“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。到2020年煤電裝機總規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。
政府接連多次發(fā)文強調(diào)煤電去產(chǎn)能，再加上此次國家能源工作會議對于2018年明確提出，聚焦煤炭和煤電，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決奪取煤炭去產(chǎn)能任務決定性勝利，大力化解煤電過剩產(chǎn)能。
其實，煤炭去產(chǎn)能、化解煤電產(chǎn)能已取得階段性成果。此次會議上提出，2017年預計將淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能超過5000萬千瓦;新增煤電裝機規(guī)模比2016年減少400萬千瓦;煤電建設(shè)投資同比下降25%。在消費端，能源消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，我國煤炭消費比重累計下降8.5個百分點，是歷史上降幅最大的時期。
隨著能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，煤電未來的發(fā)展將從單純保障電量供應向更好地保障電力供應、提供輔助服務雙向并舉轉(zhuǎn)變，為清潔能源發(fā)展提供有效空間。在推進煤炭清潔高效利用方面，會議要求，到“十三五”末，爭取電煤比重提高到55%左右，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標準煤每千瓦時，30萬千瓦級以及具備條件的燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放。此外，要依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組，到“十三五”末，全國要完成取消和推遲煤電建設(shè)項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，煤電裝機占比降至約55%。
廈門大學能源研究院院長林伯強在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示，煤炭目前的產(chǎn)能不是問題，供給還是比較偏緊。最主要的問題是落后的產(chǎn)能怎么整合?接下來的問題怎么通過重組減少煤炭企業(yè)的個數(shù)，如此煤炭市場價格會更穩(wěn)定一些。
在談到奪取煤炭去產(chǎn)能任務決定性勝利方面的痛點，林伯強表示，其和以前一樣，是職工如何安置的問題。如果不是粗暴的進行關(guān)閉，而是通過整合大型企業(yè)并購小型企業(yè)，那么大型企業(yè)可以適當?shù)匕才胚@些已經(jīng)被關(guān)掉的落后產(chǎn)能功能。
清潔能源消納
十九大報告把能源工作納入綠色發(fā)展體系，提出要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。在這一戰(zhàn)略下，國家能源局局長努爾?白克力在此次能源會議上明確提出，2018年國家能源局將繼續(xù)聚焦綠色發(fā)展，大力提升能源清潔化發(fā)展水平。首先，著力解決清潔能源消納問題，要推動棄水棄風棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年在全國范圍內(nèi)基本解決這個問題。根據(jù)歷年的全國能源工作會議顯示，清潔能源發(fā)展的重點工作，已經(jīng)從過去的大規(guī)模加速發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q消納的問題，并且將解決清潔能源消納問題的時間表列出，而且大力聚焦清潔能源而非可再生能源，說明接下來天然氣將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。
根據(jù)能源局數(shù)據(jù)顯示，我國非化石能源發(fā)展領(lǐng)跑全球，可再生能源發(fā)電裝機容量達到約6.56億千瓦，新增裝機規(guī)模占全球增量40%左右;水電、風電、太陽能發(fā)電裝機和核電在建規(guī)模穩(wěn)居世界第一，非化石能源發(fā)電占比已達38.1%，比2012年提高9.6個百分點，是歷史上增長最快的時期。發(fā)展清潔能源是推動能源革命、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑。
然而，“與清潔能源發(fā)電高速發(fā)展增長相伴相生的，我國目前有兩個最突出的問題。”林伯強告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，“一是成本，二是迫在眉睫的消納難題。至2017年，我國風電和光伏發(fā)電建設(shè)成本分別下降20%和60%，取得了突出的成果。但消納利用不足的問題依然是非化石能源發(fā)電亟待突破的瓶頸。”
“對于清潔能源發(fā)展包括風電太陽能，目前其核心矛盾的確是消納問題。”林伯強進一步表示，因為對于成本來說，以目前國家給予的價格補貼以及近幾年成本大幅度下降，企業(yè)發(fā)展應該不存在大問題，其核心問題應該是如何把電發(fā)出來。
對于解決消納問題，在林伯強看來，就是盡可能推動分布式微網(wǎng)，因為分布式微網(wǎng)對于電網(wǎng)的沖擊較小。其基本上是屬于自用，然后才上網(wǎng)。所以其本身不存在消納問題。從某種意義上來說，分布式應該是解決消納問題的一個很重要的方面。不過，林伯強一再強調(diào)，配額制出臺才是徹底解決棄風棄光問題的關(guān)鍵。“配額制一直在討論，真正比較確定詳細的配額市場還沒有出臺。如果配額制出臺后再加上綠證，消納問題從某種意義上是可以解決的，雖然成本會高一些。”
對于解決存量的消納問題，林伯強表示，存在這個問題的原因還是跟市場和輸配電網(wǎng)有關(guān)系，希望機構(gòu)通過加強電網(wǎng)建設(shè)來對此進行解決。“不過其最關(guān)鍵的原因還是目前電力過剩程度較大。”林伯強表示，希望大型的風電太陽能建設(shè)速度適當放緩。
改革不止步
此次會議提出，2018年將聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監(jiān)管和依法治理。
電改和油氣改革是近年能源領(lǐng)域啟動的兩項重要任務，尤其是電力體制改革撬動傳統(tǒng)電力市場，改變電力市場交易格局，釋放近萬億改革紅利。從供給側(cè)改革的角度看，電力體制改革也是化解煤電產(chǎn)能的主要路徑。煤電定位也將從單純保障電量供應，向更好地保障電力供應、提供輔助服務并重轉(zhuǎn)變，為清潔能源發(fā)展騰空間、搞服務。
會議多次提及油氣及油氣體制改革，因為油氣是穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)的有力抓手，也是未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵支撐，在安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)之上，國家釋放油氣發(fā)展空間信號明顯。油氣改革方面，將以推動市場化轉(zhuǎn)型為重點，并將涵蓋行業(yè)價值鏈的方方面面：勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)改革、下游競爭、定價機制、國企改革、油氣儲備以及環(huán)保與安全。鑒于國內(nèi)能源需求持續(xù)增長，而石油產(chǎn)量卻呈下滑趨勢，中國政府將繼續(xù)支持海外石油天然氣田的投資項目。這也與中國政府提出的“一帶一路”倡議相契合。
對于體制機制改革，林伯強表示，這是一個漸進性的過程。他表示，近些年，以上幾個方面一直在努力推進，隨著十九大的召開，進程會加快。但是，林伯強再三強調(diào)，這些進程不可能在2018年或者2019年就可以完成，它們是一個逐步完成的過程。