近年來，我國(guó)清潔能源消納取得了一定的成績(jī)。按照國(guó)家規(guī)劃，未來還需要大量開發(fā)新能源等非化石能源，并實(shí)現(xiàn)高效利用。鞏固清潔能源消納成果后續(xù)關(guān)鍵在長(zhǎng)效機(jī)制的建立。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā) 《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018~2020年)》（發(fā)改能源〔2018〕1575號(hào)）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從電源開發(fā)布局優(yōu)化、市場(chǎng)改革調(diào)控、宏觀政策引導(dǎo)、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、電力消費(fèi)方式變革、考核與監(jiān)管7個(gè)方面，提出了28項(xiàng)具體措施，目標(biāo)是2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年清潔能源消納問題得到基本解決。本文主要從前3個(gè)方面分析《行動(dòng)計(jì)劃》提出建立清潔能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制。
優(yōu)化電源布局
總量上，根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整各類電源 “十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；空間上，清潔能源開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵(lì)分散式、分布式可再生能源開發(fā)；制度上，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施煤電預(yù)警機(jī)制。這些措施體現(xiàn)了國(guó)家能源主管部門對(duì)發(fā)展清潔能源的方向是堅(jiān)定的，對(duì)落實(shí)消納條件、解決消納問題的態(tài)度是堅(jiān)決的。
加快電力市場(chǎng)化改革
相對(duì)化石能源，清潔能源有邊際成本低、出力波動(dòng)兩個(gè)特點(diǎn)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，有利于促進(jìn)清潔能源消納?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制、擴(kuò)大清潔能源跨省區(qū)市場(chǎng)交易、統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制建設(shè)，提出了電力市場(chǎng)化改革路線，為促進(jìn)清潔能源跨省跨區(qū)消納、參與實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)，鼓勵(lì)其他市場(chǎng)主體主動(dòng)提供輔助服務(wù)創(chuàng)造了有利環(huán)境。
加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)
宏觀政策方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了4項(xiàng)重磅措施。
一是研究實(shí)施可再生能源電力配額制。為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，研究實(shí)施可再生能源電力配額制?？稍偕茉措娏ε漕~是按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)，包括可再生能源電力總量配額（以下簡(jiǎn)稱“總量配額”）和非水電可再生能源電力配額（以下簡(jiǎn)稱“非水電配額”）。各省級(jí)人民政府承擔(dān)配額落實(shí)責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)。
二是完善非水可再生能源電價(jià)政策，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)?！笆濉币詠?，我國(guó)新能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷進(jìn)步，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本已經(jīng)分別降至每千瓦7000元和每千瓦6000元。從發(fā)展情況看，一些資源條件好、非技術(shù)成本低、煤電標(biāo)桿電價(jià)高的地區(qū)已經(jīng)具備了無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的條件。隨著技術(shù)持續(xù)進(jìn)步和非技術(shù)成本的有效控制，新能源的成本最終將達(dá)到甚至低于常規(guī)能源發(fā)電成本，新能源發(fā)展將由補(bǔ)貼支持過渡到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金將徹底退出。提出新增陸上風(fēng)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間為2020年，集中式光伏發(fā)電時(shí)間未明確，應(yīng)理解為甚至可能早于2020年。文中提出“落實(shí)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》有關(guān)要求，鼓勵(lì)非水可再生能源積極參與電力市場(chǎng)交易”，根據(jù)《可再生能源全額保障性收購(gòu)管理辦法》，可再生能源發(fā)電量應(yīng)保價(jià)保量收購(gòu)，因此“鼓勵(lì)參與電力市場(chǎng)交易”應(yīng)在國(guó)家核定的保障小時(shí)數(shù)之外開展。
三是落實(shí)清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度。強(qiáng)調(diào)了要落實(shí)好 《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》《保障核電安全消納暫行辦法》，為清潔能源發(fā)電量消納預(yù)留空間，并明確了優(yōu)先消納政府間協(xié)議水電跨省跨區(qū)輸電電量和保障利用小時(shí)內(nèi)的新能源電量。明確了逐步減少燃煤電廠計(jì)劃電量，且計(jì)劃電量減小比例應(yīng)不低于中長(zhǎng)期市場(chǎng)的增加比例，二者的差額對(duì)應(yīng)清潔能源消納的增量。提出因清潔能源發(fā)電影響的計(jì)劃調(diào)整，經(jīng)省級(jí)政府主管部門核定后，不納入“三公”考核，這是在電量計(jì)劃執(zhí)行過程中進(jìn)一步落實(shí)清潔能源“優(yōu)先”發(fā)電的有效措施。
四是啟動(dòng)可再生能源法修訂工作?？稍偕茉捶ㄓ?006年建立，在2009年進(jìn)行了修訂,隨著我國(guó)可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，還有修訂的空間。比如在立法當(dāng)中沒有明確規(guī)定強(qiáng)制性的目標(biāo)和要求,也沒有明確相關(guān)責(zé)任人以及處罰規(guī)定,許多制度都是通過相關(guān)部門的配套法規(guī)作出規(guī)定,從而可能引起落實(shí)不到位，或者造成配套法規(guī)之間的沖突。又如考慮目前推行的競(jìng)爭(zhēng)性配置資源和積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)，可能需要對(duì)價(jià)格管理與費(fèi)用補(bǔ)償部分調(diào)整。