2017年11月30日，國(guó)家電網(wǎng)公司完成了公司制改制的工商變更登記。
近日，國(guó)家電網(wǎng)取得改制后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。至此，國(guó)家電網(wǎng)總部和系統(tǒng)144家全民所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)“華麗變身”，全部提前完成公司制改制，由全民所有制企業(yè)分別改制為國(guó)有獨(dú)資公司和一人有限責(zé)任公司，深化改革進(jìn)入新的階段。
“法者天下之公器也，變者天下之公理也。”制度的設(shè)計(jì)必須適應(yīng)時(shí)代的變化，治理的腳步需要跟上發(fā)展的節(jié)拍。開(kāi)展國(guó)有企業(yè)公司制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，也是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。公司制改制是公司管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的重大調(diào)整，也是公司治理方式的深刻變革。只有通過(guò)改革改制，不斷完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，公司才能真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，形成各司其職、各負(fù)自責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，進(jìn)一步提升綜合管理水平，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)資委要求，立足實(shí)際、精心組織、主動(dòng)作為，順利完成了公司制改制任務(wù)，開(kāi)啟了公司治理現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。
推進(jìn)公司制改革，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件，是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。
年終歲末，國(guó)資國(guó)企改革迎來(lái)了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
今年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第三十六次會(huì)議，審議通過(guò)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》規(guī)定2017年年底前，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），要全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
在《實(shí)施方案》正式印發(fā)時(shí)，國(guó)資委監(jiān)管的101家中央企業(yè)中仍有69戶(hù)集團(tuán)公司是全民所有制企業(yè)；近5萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶(hù)為全民所有制企業(yè)。從歷史來(lái)看，全民所有制企業(yè)曾經(jīng)對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。但是面對(duì)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)，全民所有制企業(yè)在法律形式、履行責(zé)任、規(guī)范行為等方面不能完全適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
舊制度的軌道上，生產(chǎn)力的新車(chē)輪注定行之不遠(yuǎn)，要邁開(kāi)現(xiàn)代化的步伐，最根本在于制度層面變革創(chuàng)新。今年年底前，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及其子企業(yè)中的全民所有制企業(yè)將完成從全民所有制到公司制的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國(guó)全面進(jìn)入公司制時(shí)代。
國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗明確表示：“推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制前置性條件，是國(guó)有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。”
公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式。全民所有制企業(yè)改制為公司制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，有利于建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的產(chǎn)權(quán)管理體系和治理結(jié)構(gòu)，明確董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大。可以說(shuō)，完成公司制改制，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件，更是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。
就在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施方案》的同一天，公司印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)公司制改制的通知》，要求各級(jí)單位年底前全部完成公司制改制，正式拉開(kāi)了集中改制的大幕。不到半年時(shí)間，公司各級(jí)單位全部按《公司法》完成工商登記，完成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組建，董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的配備，以及完善議事規(guī)則修訂等工作，初步建立起了公司法人治理結(jié)構(gòu)……
這一次，我們?cè)俅斡脟?guó)網(wǎng)速度，向黨中央交出了銳意改革的答卷。作為關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)計(jì)民生的國(guó)有骨干企業(yè)，完成公司制改制是公司踐行“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革部署的重要舉措，也是公司全面建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在需求。公司積極落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，將公司制改革作為全面深化改革的重要任務(wù)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。公司專(zhuān)門(mén)成立公司制改革專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《公司制改革工作方案》，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改制工作重大問(wèn)題，堅(jiān)定不移、不折不扣按黨中央、國(guó)務(wù)院的要求完成改革任務(wù)，為激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，全面建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司、創(chuàng)建“兩個(gè)一流”提供制度保障。
公司總部干部職工帶頭貫徹公司黨組決策部署，以更高的站位、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)，全力做好改制工作。
打開(kāi)公司制改革工作里程碑計(jì)劃表，分工明確的工作任務(wù)、環(huán)環(huán)相扣的工作安排、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作進(jìn)度，無(wú)不折射出公司黨組強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)和堅(jiān)定的使命擔(dān)當(dāng)。
習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則。
公司黨組高度重視改制工作，先后兩次召開(kāi)黨組會(huì)審議有關(guān)改制議題，公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪多次對(duì)公司制改制作出重要批示，要求從完善公司治理的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)改制工作。公司成立了以總經(jīng)理、黨組副書(shū)記寇偉為組長(zhǎng)，副總經(jīng)理、黨組成員王敏為副組長(zhǎng)的公司制改革專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室；各級(jí)單位均成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作組，明確各級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人是公司制改制工作的第一責(zé)任人。公司多次召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改制工作重大問(wèn)題，各部門(mén)分工明確、通力配合、協(xié)同推進(jìn)。
黨的建設(shè)在公司制改制中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。“今年6月以來(lái)，我們會(huì)同公司黨建部、辦公廳、組織部、人資部等部門(mén)，修訂改制后的公司章程和二級(jí)單位章程模板，全面落實(shí)黨建工作進(jìn)章程和法人治理要求。”公司制改革專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公司法律部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹道。
翻閱各單位章程，我們能看到幾處重大修訂。在《章程》“總則”中增加“黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用”等有關(guān)黨組織的表述；在“董事會(huì)的職責(zé)”增加“董事會(huì)決定公司重大問(wèn)題，應(yīng)事先聽(tīng)取公司黨委的意見(jiàn)”；單設(shè)一章“黨委”，明確“董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記原則上由一人擔(dān)任”，公司黨委根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)履行的相關(guān)職責(zé)。同時(shí)，為保障黨委會(huì)決策切實(shí)落地，明確規(guī)定“參加董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的黨委委員應(yīng)當(dāng)按照黨委會(huì)決定發(fā)表意見(jiàn)，履行職責(zé)”。
超前謀劃，摸清家底，為公司制改制工作的啟動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。早在2016年年底，公司即著手梳理公司制注冊(cè)的法律依據(jù)、法定程序和監(jiān)管要求，開(kāi)展相關(guān)政策研究，制定改制工作計(jì)劃和保障措施。今年年初，公司組織調(diào)查摸底，全面摸清各級(jí)全民所有制家底；提前研究制定《公司制改制工作方案》，明確總部及各單位改制工作的8項(xiàng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和28條任務(wù)清單。前期工作優(yōu)質(zhì)高效，啟動(dòng)改制迅速有力。7月25日國(guó)資委中央企業(yè)公司制改制工作視頻會(huì)議甫一召開(kāi)，公司在中央企業(yè)中率先召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議，落實(shí)會(huì)議要求，周密部署安排。
措施扎實(shí)，管控嚴(yán)格，為公司制改制的質(zhì)量和成效提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。“在改制工作中，我們推行項(xiàng)目制管理，編制改制工作里程碑計(jì)劃，嚴(yán)控關(guān)鍵任務(wù)完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)責(zé)任到人、落實(shí)到天。”公司制改革專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位工作人員說(shuō)。不僅如此，公司主動(dòng)研究改制政策，編印近10萬(wàn)字的法律政策匯編；發(fā)布《公司制改制工作問(wèn)答》，集中解答53項(xiàng)熱點(diǎn)疑難問(wèn)題；建立工作周報(bào)機(jī)制，發(fā)布月報(bào)和雙周報(bào)11期，及時(shí)通報(bào)和宣傳各單位改制進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)化過(guò)程管控，也是改制工作的重要方面。嚴(yán)格落實(shí)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序和民主程序，引入第三方中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)，確保改制過(guò)程的依法合規(guī)。
此次公司制改制在廣度和深度上非同尋常，是改制，更是改革。盡管改制時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，但公司超前謀劃摸底、落實(shí)黨建要求、嚴(yán)格過(guò)程管控、采取扎實(shí)措施，為中央企業(yè)公司制改制提供了生動(dòng)實(shí)踐、發(fā)揮了表率作用。
公司制改制不是簡(jiǎn)單形式上的改變、名稱(chēng)上的翻牌，而是對(duì)公司管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的重大調(diào)整。
包括公司總部，本次納入公司制改制的單位有145家，其中二級(jí)單位21家，三級(jí)及以下單位123家。此外，還有88家全民所有制企業(yè)進(jìn)行“子改分”處置，10家全民所有制企業(yè)清算關(guān)閉。整體改制數(shù)量在中央企業(yè)中排名靠前。
11月30日，國(guó)資委批復(fù)公司改制方案，公司在國(guó)資委批復(fù)當(dāng)日內(nèi)就完成提交工商登記材料和新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照打印。而公司下屬單位在11月15日前便全部完成工商登記，21家二級(jí)單位已于10月23日前全部完成工商登記，其中15家二級(jí)單位于9月30日前取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
如此龐大的改制規(guī)模，給公司會(huì)帶來(lái)怎樣的治理體系變革？這次改制，完成工商變更登記只是起點(diǎn)。抓住公司制改制工作的契機(jī)，抓緊完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)活力和動(dòng)力，為全面建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司、創(chuàng)建“兩個(gè)一流”提供制度保障，才是改制的核心要義。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，改制堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)好黨的建設(shè)各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“四同步、四對(duì)接”，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分；充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面，改制過(guò)程中明確了各治理主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制；充分發(fā)揮《章程》在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，明確決策機(jī)制和議事規(guī)則。公司按照干部管理程序和法人治理結(jié)構(gòu)要求，做好各級(jí)法人單位董事、監(jiān)事和經(jīng)理層的任命工作，著眼于激發(fā)企業(yè)活力，大力深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，建立靈活高效的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減。
改制后的公司是國(guó)有獨(dú)資公司，各級(jí)法人單位是一人有限責(zé)任公司。改制后公司及各級(jí)單位設(shè)董事會(huì)，董事會(huì)履行決定公司年度綜合計(jì)劃與預(yù)算、高級(jí)管理人員聘任考核、決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等職責(zé)。
改制后公司及各級(jí)單位設(shè)監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事依照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。
在改制過(guò)程中，公司總部全體干部職工增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，胸懷大局、把握大勢(shì)，加強(qiáng)宏觀形勢(shì)研判，提高科學(xué)決策能力，堅(jiān)定地貫徹公司黨組決策部署，主動(dòng)迎難而上、帶頭攻堅(jiān)克難，精益求精做好每項(xiàng)工作；主動(dòng)了解各單位在改革發(fā)展中遇到的新情況和新問(wèn)題，對(duì)于基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要及時(shí)研究，摸實(shí)情、出實(shí)招，指導(dǎo)基層單位結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)好公司黨組決策部署。