為貫徹落實黨中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和國家“十三五”規(guī)劃《綱要》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》等有關工作要求，加快建設重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，健全能源計量體系，加強能源消費總量和強度“雙控”形勢分析和預測預警，推動完成“雙控”目標任務，在前期試點工作的基礎上，國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局共同制定了《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設工作方案》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門要聯(lián)合編制本地區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)建設工作方案，明確建設目標、建設內(nèi)容、牽頭部門、承擔單位、進度安排等，于2017年年底前報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）和質(zhì)檢總局（計量司）。

　　聯(lián)系方式：

　　國家發(fā)展改革委：010-68505844（環(huán)資司）010-68585777轉(zhuǎn)6033（國家節(jié)能中心）010-68558412（國家信息中心）

　　質(zhì)檢總局：010-82261841（計量司）010-64274308（中國計量科學研究院）

　　附件：重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設工作方案

　　國家發(fā)展改革委

　　質(zhì)檢總局

　　2017年9月25日

　　附件

　　重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)

　　推廣建設工作方案

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)為支撐，大力推動重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)測系統(tǒng)”）建設，加快推進重點用能單位完善能源計量體系、提高能源管理精細化水平，促進互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合，提高節(jié)能宏觀調(diào)控能力，推動完成能源消費總量和強度“雙控”目標任務。

　　（二）基本原則

　　政府推動，共同實施。政府相關主管部門負責統(tǒng)籌推進監(jiān)測系統(tǒng)建設，通過指導、監(jiān)管、獎懲等措施，推動重點用能單位建設接入端系統(tǒng)，并積極創(chuàng)新機制，保障系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行。重點用能單位要建立健全能源計量體系，建設接入端系統(tǒng)并上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，積極采用在線監(jiān)測方式加強能源管理、發(fā)掘節(jié)能潛力，不斷提高能源管理水平和能源利用效率。

　　整合資源，信息共享。監(jiān)測系統(tǒng)建設要以各地區(qū)、各部門和重點用能單位既有能源管理信息化系統(tǒng)為基礎，秉承開放、共建、共享的原則，加強資源整合，積極推進與電力需求側(cè)管理平臺等協(xié)調(diào)對接，減少投資，防止重復建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復采集數(shù)據(jù)，增加重點用能單位負擔。

　　統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通。在前期經(jīng)過試點驗證的系列技術(shù)規(guī)范的基礎上，完善系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)采集傳輸、數(shù)據(jù)應用等標準規(guī)范體系，建立全國統(tǒng)一技術(shù)標準的監(jiān)測系統(tǒng)，確保國家、省、用能單位等各級系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　（三）工作目標

　　到“十三五”末期，基本建成連接各省（區(qū)、市）、相關部門和行業(yè)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測系統(tǒng)。通過開展能耗大數(shù)據(jù)分析應用，為政府部門做好能源宏觀分析與戰(zhàn)略規(guī)劃、開展能源消費總量與強度“雙控”形勢分析、實施節(jié)能監(jiān)察、加強能源計量管理、制定節(jié)能標準等提供及時準確的數(shù)據(jù)支持，為統(tǒng)籌能源發(fā)展與生態(tài)文明建設提供決策支撐，為重點用能單位加強能源日常監(jiān)控管理、開展能源審計、能效對標、能源計量審查、節(jié)能改造等提供支撐服務，切實促進企業(yè)提質(zhì)增效降本。

　　二、建設內(nèi)容

　　監(jiān)測系統(tǒng)采用“國家平臺+省級平臺+重點用能單位接入端系統(tǒng)”的架構(gòu)，重點用能單位端能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到省級平臺，再由省級平臺上傳至國家平臺；沒有建設省級平臺的，重點用能單位端能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)直接上傳到國家平臺；國家、省級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步和數(shù)據(jù)交互。按能耗數(shù)據(jù)流向，主要有以下建設內(nèi)容。

　　（一）建設重點用能單位接入端系統(tǒng)

　　重點用能單位接入端系統(tǒng)部署在重點用能單位內(nèi)部，由重點用能單位負責建設。主要功能是，通過計量儀表、工控系統(tǒng)等采集、匯總本單位能耗數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)上傳至省級平臺，或直接上傳至國家平臺。重點用能單位接入端系統(tǒng)要通過網(wǎng)閘、防火墻、隔離等安全措施，確保內(nèi)部系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全；要具備遠程升級維保、一端多傳、接收國家和省級平臺推送信息和用能單位自身能源管理所需的功能。

　　（二）建設省級平臺

　　省級平臺是監(jiān)測系統(tǒng)的區(qū)域性公共服務平臺，部署在各省（區(qū)、市）電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，支持接入市級平臺數(shù)據(jù)，至少應達到國家信息安全等級保護二級的要求。省級平臺由省級節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門負責建設，要優(yōu)先使用政務云等計算資源，符合國家對政務信息系統(tǒng)整合共享的工作要求。主要功能是，接收本區(qū)域內(nèi)重點用能單位上傳的數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一的技術(shù)標準與國家平臺進行數(shù)據(jù)對接，為本省節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門、重點用能單位等提供支持服務。各地區(qū)原則上要建設省級平臺，不具備建設條件的地區(qū)，重點用能單位監(jiān)測數(shù)據(jù)可以直接上傳到國家平臺，各省（區(qū)、市）有關部門向國家發(fā)展改革委申請通過國家平臺對本區(qū)域內(nèi)重點用能單位進行管理。

　　（三）對接國家平臺

　　各省級平臺要按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到國家平臺。國家平臺部署在國家電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，由國家發(fā)展改革委負責建設，主要功能是接入、匯總、分析各省級平臺或重點用能單位直接上傳的數(shù)據(jù)，為能源消費總量與強度“雙控”及重點用能單位節(jié)能管理等工作提供支持。國家平臺達到國家信息安全等級保護三級要求，可以為相關部門提供數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)信息共享。

　　三、組織實施

　　（一）國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局負責統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進監(jiān)測系統(tǒng)建設工作。對各地區(qū)建設工作進行監(jiān)督指導，建立工作通報制度，及時通報各地區(qū)工作進展，指導各地區(qū)編制監(jiān)測系統(tǒng)建設方案，發(fā)布有關建設指南和技術(shù)標準。國家發(fā)展改革委負責國家平臺建設和運行維護，利用平臺加強能源消費總量控制和節(jié)能形勢分析，開展預測預警，并向質(zhì)檢總局提供全數(shù)據(jù)開放接口；質(zhì)檢總局根據(jù)業(yè)務工作需要，提出平臺建設意見或建議，利用平臺加強對重點用能單位的能源計量監(jiān)管和技術(shù)服務，建立能源計量基礎數(shù)據(jù)庫，做好能源計量數(shù)據(jù)的分析和利用，推動建立健全能源計量體系。

　　（二）各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門負責本地監(jiān)測系統(tǒng)建設工作。編制本地區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)建設方案，推動重點用能單位接入端系統(tǒng)建設，建設省級平臺，將重點用能單位監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞〖壠脚_及國家平臺。已在節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門建有省級平臺的地區(qū)，不再新建省級平臺，要按照國家統(tǒng)一技術(shù)標準要求改造使用原有平臺。其中兩部門均建有監(jiān)測系統(tǒng)的地區(qū)，要協(xié)調(diào)實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，避免重復采集數(shù)據(jù)，增加用能單位負擔。需要新建省級平臺的地區(qū)，省級節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門要協(xié)商確定建設牽頭部門，明確建設模式，確保部門間數(shù)據(jù)共享。各地區(qū)要梳理納入監(jiān)測系統(tǒng)的重點用能單位名單，建立用能單位端接入工作的監(jiān)督檢查和評估機制，強化對重點用能單位端系統(tǒng)建設實施進度和系統(tǒng)質(zhì)量的跟蹤，每季度向國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局報送工作進展情況報告。不建設省級平臺的地區(qū)，要推動重點用能單位接入端系統(tǒng)建設，將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到國家平臺。

　　（三）各重點用能單位要嚴格按照各地節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門要求，根據(jù)相關技術(shù)標準，開展重點用能單位接入端系統(tǒng)建設，將能源消費數(shù)據(jù)準確、完整、及時接入到省級平臺或國家平臺。要做好重點用能單位接入端系統(tǒng)運行維護工作，指定工作負責人，將接入端系統(tǒng)的日常維護和設備更換等計入企業(yè)成本，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳的連續(xù)性、真實性，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　四、保障措施

　　（一）建立協(xié)調(diào)推進機制。國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局會同有關部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門要加強領導，明確責任人，建立工作聯(lián)系機制和指揮調(diào)度機制，加強對本地區(qū)工作的督促指導；要加強與工業(yè)、建筑、交通、能源、國管等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強相關監(jiān)測系統(tǒng)對接，形成工作合力。

　　（二）落實目標責任。國家將各省（區(qū)、市）監(jiān)測系統(tǒng)建設工作納入節(jié)能目標責任評價考核。各地區(qū)要分解重點用能單位接入端系統(tǒng)建設任務并納入對下級政府部門、對重點用能單位的節(jié)能目標責任考核，層層分解落實，嚴格進行考核。要強化對監(jiān)測系統(tǒng)承建單位的監(jiān)督管理，確保建設進度和建設質(zhì)量。

　　（三）加大投入力度。各省（區(qū)、市）要協(xié)調(diào)落實監(jiān)測系統(tǒng)建設和運行維護經(jīng)費，保障系統(tǒng)按期建成和建成后穩(wěn)定運行。在確保信息安全的前提下，鼓勵各地區(qū)探索以政府購買服務等方式開展省級平臺和重點用能單位接入端系統(tǒng)建設和運行維護。國家發(fā)展改革委視情況安排中央預算內(nèi)投資，對各地區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)建設予以必要的補助。

　　（四）強化技術(shù)支撐。國家制定發(fā)布能耗在線監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)對接傳輸、重點用能單位端系統(tǒng)等各類技術(shù)標準，建立健全相關標準體系，開展省級平臺和重點用能單位接入端系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接測試和標準驗證，組織開展培訓，確保國家平臺、省級平臺、重點用能單位接入端系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效對接。加強能耗監(jiān)測器具的智能化升級改造、配備、安裝和檢定校準，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，為監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定有效運行提供有力的技術(shù)支持和保障。發(fā)揮國家節(jié)能中心、國家信息中心、中國計量科學研究院等技術(shù)支撐單位的作用，做好系統(tǒng)建設技術(shù)保障，定期向國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）和質(zhì)檢總局（計量司）提交系統(tǒng)運行情況報告、能耗數(shù)據(jù)分析報告。各省（區(qū)、市）節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、節(jié)能中心、國家城市能源計量中心、有關計量技術(shù)機構(gòu)要做好本地區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)建設技術(shù)支持工作。各水電氣熱等能源資源供應單位要積極支持監(jiān)測系統(tǒng)建設，按要求提供相關數(shù)據(jù)。

　　（五）加強系統(tǒng)應用。各地區(qū)要強化系統(tǒng)應用功能，利用監(jiān)測系統(tǒng)做好能源消費總量和強度“雙控”形勢分析、重點用能單位能源利用狀況報告填報審核等工作，在開展節(jié)能考核、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能量核算、能效對標達標、能源審計、能源計量監(jiān)督檢查等相關工作時，要優(yōu)先考慮將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價或參照數(shù)據(jù)。積極開展能耗大數(shù)據(jù)應用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”服務新模式，及時向重點用能單位提供政策解讀、技術(shù)推薦、節(jié)能診斷、能源計量等服務，為用能單位完善能源計量體系、提高能源管理精細化水平、提升能源利用效率、完成節(jié)能目標等提供支持。

　　（六）開展監(jiān)督檢查。各級節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門要組織開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、能源計量監(jiān)督檢查等，加強對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標準情況、能源計量器具配備和檢定校準情況、高耗能特種設備使用情況、重點用能單位接入端系統(tǒng)情況的檢查、抽查，及時查處相關違法違規(guī)行為并進行通報。未按期完成建設工作或不維持系統(tǒng)正常運行的重點用能單位，要納入全國信用信息共享平臺，實施失信懲戒。