國務院新聞辦公室2月25日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請工信部部長苗圩介紹工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構有關情況。
苗圩表示，圍繞國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新等五大工程，今年分別制定了2016年的工作計劃，文件正在會簽當中，可能不久就要公布。
苗圩表示，比如說高端裝備創(chuàng)新工程，今年一個重點的任務就是要啟動實施飛機發(fā)動機和燃氣輪機重大專項。比如說制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，今年大概要籌備建設2-3個國家級的技術創(chuàng)新中心，同時還要支持省一級技術創(chuàng)新中心的建設。這個技術創(chuàng)新中心的重點，不是要解決單個企業(yè)所能解決也需要解決的關鍵技術，而是重點面向行業(yè)共性技術的突破，這是一個最大的不同。所以技術創(chuàng)新中心，既然是要解決行業(yè)的共性技術，也要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，這里不是一個企業(yè)，而是行業(yè)內(nèi)的若干家企業(yè)，特別是行業(yè)內(nèi)的一些主要企業(yè)。
現(xiàn)在有一個走的比較靠前的就是動力電池創(chuàng)新中心。據(jù)了解，除了比亞迪之外，其他生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)都不研發(fā)電池，都不做電池，都是代購的電池。各位都知道，動力電池技術的進步?jīng)Q定了整車的性能、質(zhì)量、安全等各方面成敗，所以聯(lián)合了行業(yè)內(nèi)外的九家企業(yè)，目前已經(jīng)投入了5億的資本金，正在組建動力電池研究院或者動力電池的研究研發(fā)平臺。
以下是直播原文：
國務院新聞辦公室于2016年2月25日（星期四）上午10時，在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請工業(yè)和信息化部部長苗圩介紹工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構有關情況，并答記者問。
主持人胡凱紅：女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發(fā)布會。今天我們很高興請來了工業(yè)和信息化部部長苗圩先生，請他為大家介紹工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結構的有關情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會的還有工業(yè)和信息化部副部長馮飛先生，新聞發(fā)言人、總工程師張峰先生。下面先請苗圩部長介紹情況。
苗圩：各位媒體的朋友們、女士們、先生們，大家上午好！首先感謝長期以來各位媒體的朋友們對工業(yè)和信息化工作的關心和支持。下面我先簡要介紹一下當前工業(yè)的情況，具體來說就是在新常態(tài)下對當前的工業(yè)形勢“怎么看”？我們給各位朋友都發(fā)了背景材料，大量的情況和數(shù)據(jù)在那上面已經(jīng)提供了，我想用最短的時間概括講一講“怎么看”的問題。
2015年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復雜，工業(yè)下行壓力也在明顯增大。在黨中央、國務院的堅強領導下，工業(yè)系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，千方百計穩(wěn)增長，扎實推進中國制造2025，工業(yè)保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在四個方面：
第一，工業(yè)增速保持在合理區(qū)間。2015年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，相對于前些年兩位數(shù)的增幅明顯回落。但考慮到國內(nèi)外環(huán)境的變化，6.1%的速度也不低，仍在工業(yè)運行的合理區(qū)間。從國際環(huán)境看，金融危機以來國際市場需求萎縮，截至去年，全球貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于整個經(jīng)濟增速，由此帶來我國出口大幅度下滑。2011年，我國貨物貿(mào)易出口還比上一年增長20.3%，2012年就跌到了7.9%，之后一直下跌，2015年我國工業(yè)產(chǎn)品的出口是負增長，-1.8%。從國內(nèi)情況看，資源環(huán)境約束趨緊，勞動力、原材料、土地等要素價格上升，再一味地追求高速增長既無必要，也不可能。從結構調(diào)整看，由于營改增擴大范圍，原先工業(yè)內(nèi)部的一些業(yè)務逐漸外化到工業(yè)企業(yè)之外，如研發(fā)設計、品牌營銷、物流采購等，逐步成為相對獨立的產(chǎn)業(yè)，也是社會分工變化的結果。從工業(yè)運行情況看，2015年四個季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長6.4%、6.3%、5.9%和5.9%，季度波動幅度不超過0.5個百分點。從區(qū)域來看，19個省份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均增速。我們也分析了一下，下滑較大的省份基本上是能源、資源、重化工業(yè)占比比較大的省份。總之，2015年是我們近年來形勢比較嚴峻的一年，但是我們頂住下行壓力，保持了工業(yè)平穩(wěn)運行
第二，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整發(fā)生積極變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。我們重點開展的工作：一是加強技術改造。“十二五”期間全國累計完成技改投資37.5萬億元，平均每年不到8萬億元，是“十一五”期間的2.7倍，但是去年一年技術改造投資就完成了9.5萬億元，比平均數(shù)高出很多。企業(yè)技術改造使一大批新技術、新工藝和新裝備得到應用，提升了整個工業(yè)的發(fā)展水平。二是淘汰落后產(chǎn)能。“十二五”期間，累計淘汰落后煉鐵產(chǎn)能9100萬噸、煉鋼9480萬噸、電解鋁200萬噸、水泥6.4億噸、平板玻璃1.6億重量箱，市場倒逼過剩產(chǎn)能退出的機制加速形成。三是工業(yè)節(jié)能減排。“十二五”末單位工業(yè)增加值能耗和用水量，較“十一五”末分別降低25%、35%，主要污染物排放等約束性指標都超額完成。四是落實“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略，優(yōu)勢互補、梯度漸進的產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。
第三，創(chuàng)新融合推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。新興產(chǎn)業(yè)代表著未來的發(fā)展方向，是未來的希望所在。一是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用結合的制造業(yè)技術創(chuàng)新體系正在形成，新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速成長。2015年高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，比工業(yè)整體增速快4.1個百分點。像我們一些重要的成果，比如說28納米集成電路已經(jīng)開始規(guī)模量產(chǎn)，比如說C919大型客機首架機已總裝下線，另外像高鐵、核電裝備開始走出國門，新能源汽車累計產(chǎn)量接近50萬輛。二是兩化深度融合取得新進展。重點行業(yè)信息化步入集成應用新階段，通過這幾年努力，大中型企業(yè)數(shù)字化設計普及率提高23.5個百分點，主要行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率超過70%。三是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟走在全球前列，信息消費迅速擴大，像移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為發(fā)展的新引擎。
第四，企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務帶來了企業(yè)發(fā)展的活力和動力。比如我們?nèi)ツ曜チ松嫫笫召M清單管理，就這一項為企業(yè)減負超過了1100億元。比如小微企業(yè)所得稅減半征收政策，為企業(yè)減稅大概接近1000億元。另外我們兩次下調(diào)工業(yè)企業(yè)用電價格，為企業(yè)減輕用電成本超過600億元。去年我們建立了一個總規(guī)模600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達到1700多個，入駐企業(yè)12萬家以上，提供就業(yè)崗位超過420多萬個。各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、服務平臺蓬勃發(fā)展。與此同時，大企業(yè)方面競爭力不斷提升。去年，我國56家制造企業(yè)進入世界500強，11家工程機械企業(yè)進入全球50強，4家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入了全球互聯(lián)網(wǎng)上市公司按市值排名的前十位，還有兩家集成電路的設計企業(yè)進入了全球的前十強。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，工業(yè)發(fā)展還有不少困難問題亟待解決。比如，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關鍵設備、核心技術和高端產(chǎn)品還有待突破。再比如，我國一些有大量購買力的消費需求在國內(nèi)還得不到有效供給，消費者不得不去出境購物、“海淘”購物，這些都是我們所面臨的問題。
我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過坎、由大變強的重要關口。盡管困難艱巨、挑戰(zhàn)嚴峻，面臨較大下行壓力，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，這是四個“沒有變”。我國具有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，以每年700多萬大學畢業(yè)生為代表的新一代具有知識技能的勞動力，給我們帶來新的活力，這些都為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了綜合優(yōu)勢和雄厚潛力。我國經(jīng)濟仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我國工業(yè)將為全面建成小康社會發(fā)揮重大的支撐和引領作用。
以上就是我給各位朋友簡要介紹的情況。下面，我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問。
主持人胡凱紅：謝謝苗圩部長，下面開始提問。提問之前通報一下你所代表的新聞機構。
中央電視臺記者：剛才苗部長在講話里提到對當前工業(yè)形勢“怎么看”，說現(xiàn)在面臨著工業(yè)下行壓力較大的局面，請問工業(yè)和信息化部將采取什么樣的措施來保證工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結構？謝謝。
苗圩：我們認為工業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟就能穩(wěn)，工業(yè)強，國家就能強。習近平總書記指出，“實體經(jīng)濟是國家的本錢”，“工業(yè)是立國之本”。李克強總理要求，“推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，更好發(fā)揮國民經(jīng)濟支柱作用”。去年，國務院發(fā)布實施了“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這是黨中央、國務院立足我國制造業(yè)未來發(fā)展而做出的一系列重大戰(zhàn)略部署。同時，去年以來，國務院也密集出臺了一系列有利于工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結構、增效益的政策措施。
大家可能也注意到，最近包括我們在內(nèi)的八個部委又出臺了《關于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的若干意見》。隨著這些政策措施的不斷落實，政策效果不斷顯現(xiàn)，工業(yè)持續(xù)下行的勢頭可以得到遏制，對此我們還是抱有信心的。2016年，我們將按照中央的統(tǒng)一部署，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結構性改革，深入實施“中國制造2025”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型、增效益，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新動能，努力保持工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)一個持續(xù)健康的發(fā)展。具體來說我們抓好五個方面的工作
第一，全面啟動實施“中國制造2025”。一是包括去年5月19號經(jīng)過國務院已經(jīng)發(fā)布的這個大的規(guī)劃，我們現(xiàn)在正按照部署加緊編制11個重點工程實施方案、重要規(guī)劃、行動計劃。二是圍繞國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新這五大領域，推動五大工程。比如工業(yè)強基工程今年將集中解決30項到50項標志性的產(chǎn)品和技術，來解決基礎上面的問題。三是制定“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的指導意見，把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結合起來。四是繼續(xù)出臺一批配套政策。應該說我們現(xiàn)在在政策工具箱里面有不少的儲備，隨著工業(yè)經(jīng)濟的情況變化，我們會報國務院批準以后，及時出臺一些新的政策措施，保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
第二，全力以赴保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。按照統(tǒng)一的部署和要求，重點是從供給側(cè)結構性改革入手，具體來抓幾個方面的工作：一是制定六大行業(yè)分業(yè)施策的指導性意見，或者三年行動計劃。二是啟動新一輪重大技術改造提升工程。緊緊圍繞傳統(tǒng)行業(yè)改造升級需求，實施一批重大技改項目。三是開展改善消費品供給專項行動，實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，引導企業(yè)加快適應市場需求變化。四是促進綠色建材、鋼結構、鋁型材在各領域擴大使用，實施新能源汽車的推廣計劃。昨天國務院專門研究了新能源汽車的發(fā)展問題，新聞稿已經(jīng)公布。
第三，堅定不移推進化解產(chǎn)能嚴重過剩。一是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。我們部與發(fā)改委正在積極研究制定具體的實施方案。二是推動低效產(chǎn)能退出。對能耗、環(huán)保、安全、生產(chǎn)不達標的這些企業(yè)，要把產(chǎn)能依法依規(guī)有序退出。三是鼓勵有條件的企業(yè)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并、重組。四是堅決停止以任何形式來審批產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。
第四，大力扶持小微企業(yè)的發(fā)展。
第五，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。用政府自身的改革促進企業(yè)發(fā)展的活力和動力。
總而言之，今年我們雖然面臨的挑戰(zhàn)和問題都比較大，但是我們也有一系列應對的考慮，具體的一些情況我們在提供給各位朋友的背景材料里面都有具體表述，我就簡要回答這些。
路透社記者：有一些報道說中央政府正在準備專項資金來解決產(chǎn)能過剩的問題，尤其是在鋼鐵行業(yè)里面。有一些報道說你們好像要準備幾百億人民幣來幫當?shù)卣鉀Q這些問題，你們能不能確認這個數(shù)字，也可以給我們介紹一下這些資金是怎么用的，是在人員的安置還是有其他的用處？第二個問題，關于你們最近發(fā)布的《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》，我們現(xiàn)在不是很清楚這些規(guī)定是涉及到什么樣的外國公司，是涉及到我們外國的新聞機構嗎？還是其他的外國的公司。謝謝。
苗圩：第一個問題是馮飛副部長負責的工作，我想請他來回答，第二個問題請張峰總工程師回答。先請馮飛同志回答第一個問題。
馮飛：首先感謝你的提問。去年年底，中央經(jīng)濟工作會明確確定推進供給側(cè)結構性改革，就是大家熟悉的“三去一降一補”。去產(chǎn)能是供給側(cè)結構改革的首要任務。推進“僵尸企業(yè)”的退出以及過剩產(chǎn)能有序退出，是發(fā)改委和工信部共同推進的工作。所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。今年年初，國務院已經(jīng)確定這項工作主要是在鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)推進，因為這兩個行業(yè)產(chǎn)能過剩更加嚴重，市場化退出的障礙更加明顯，所以在今年的1月份已經(jīng)對外公布了這兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的指導意見。
在做這項工作過程當中，總的原則是市場倒逼、地方組織、中央支持，總的思路是這樣的思路。在做這項工作當中，主要需要關注的問題，就是在結構調(diào)整當中要妥善處理職工安置工作，因為退出、去產(chǎn)能會涉及到職工的失業(yè)問題，所以在“僵尸企業(yè)”企業(yè)處置過程當中，我們強調(diào)要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。為了解決這個問題，中央政府決定設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，資金的規(guī)模是兩年1000億，就是用于解決職工安置問題，解決好安置，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓等方面的問題。在結構調(diào)整當中還會涉及到資產(chǎn)的處置問題，主要還是采取市場化的辦法來處置不良資產(chǎn)。謝謝。
張峰：謝謝這位新聞記者朋友的提問，關于網(wǎng)絡出版這個主管部門是國家新聞出版總局，他們在負責這個事情。就剛才您講的這個問題，工信部是作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門，主要是依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務實施許可和備案管理。從事網(wǎng)絡出版服務活動的，應先取得網(wǎng)絡出版服務行業(yè)主管部門的許可，再到各個省、自治區(qū)、直轄市的電信主管部門辦理相關的手續(xù)。我們工信部也將配合有關部門，促進網(wǎng)絡出版服務行業(yè)的健康發(fā)展，維護消費者的合法權益，謝謝。
香港大公報記者：剛才苗圩部長在介紹的時候提到，最近幾年我國有很多中國居民前往海外“掃貨”，這樣的新聞層出不窮，請問，我們對這件事情是怎么看待的？如果這些人跑到國外去“海淘”和出國“掃貨”，是因為看中了外國貨的品質(zhì)和品牌，那么我們將如何提高中國制造的品牌和品質(zhì)？另外，此前商務部介紹說消費對GDP的增長已經(jīng)超過了6成，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)成功實現(xiàn)了由內(nèi)需特別是消費為主拉動。還有一個問題是中國制造將如何追趕中國消費的步伐？謝謝。
苗圩：謝謝你的提問。前一段我也看到媒體的報道，為這個事情我們還專門去國家旅游局以及下面的研究單位做了一些調(diào)查。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，2015年中國老百姓出境旅游是1.2億人次，在海外消費金額達到了1045億美元，比上一年增長了12%和16.7%。關于海外消費我們也到旅游局了解了一下，包括食、住、行、游、購，前四個因為在海外旅行，肯定要消費在國外，我們重點解決“購”的問題。例如去年“五一”的時候，中國人到日本去買馬桶蓋，后來知道馬桶蓋的原產(chǎn)地是中國杭州。但就是因為品牌，品牌的背后代表的就是質(zhì)量，我們消費者就比較信任，而我們的產(chǎn)品在價格和消費者的接受度上都差一點。
第二，有一些產(chǎn)品，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工成的產(chǎn)品，由于農(nóng)副產(chǎn)品國內(nèi)外差價的原因，造成絕對價格比在中國購買還要便宜，比如說奶粉，除了前面說的質(zhì)量品牌的原因以外，就價格來說，不一定比中國購買的奶粉價格更高。我們很多媒體的朋友出過國，不知道買沒買過奶粉，但是在超市上比較過牛奶，國外很多國家牛奶的價格比中國超市里面供應的牛奶價格要便宜。奶粉是基于牛奶來做的，這是第二個原因。
第三，中國的老百姓有一種親情消費觀念比較重，特別很多游客又是第一次出國，出國都要買一些具有當?shù)靥厣摹⒃诋數(shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品，回來以后贈送給親朋好友。
我回答你第二個問題。消費對增長的拉動作用現(xiàn)在越來越明顯。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的收入水平明顯增長。過去溫飽時期主要解決“有”和“無”的問題，那時候買東西第一個考慮的是能不能買得到，價格便宜不便宜，現(xiàn)在隨著中等收入的人越來越多，價格對很多人來說要讓位于品牌、質(zhì)量甚至中國人特有的“面子”的問題，所以這些都提醒我們要認真適應消費需求的變化，來加大供給側(cè)的改革，來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化的需要。作為工業(yè)部門，主要是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)這方面的需要。前面我也介紹了，在消費品行業(yè)里要推行三年行動計劃，以品種、品質(zhì)、品牌作為主要的努力方向，我們要跟國外的產(chǎn)品做一些比較，我們要扶植中國的企業(yè)創(chuàng)建品牌、提高品質(zhì)、增加品種，來不斷滿足群眾的消費需求。謝謝。
塔斯社記者：在中國產(chǎn)能過剩比較嚴重，我聽說這方面中國和俄羅斯政府有合作項目，把一些中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到俄羅斯東部，對此有何評論？還有，能不能評價一下中俄的工業(yè)合作？謝謝。
苗圩：非常感謝。我去年專程去莫斯科，和俄羅斯的工業(yè)和貿(mào)易部部長曼圖羅夫，我們商定了一個計劃，以我們兩個部為基礎，建立中俄兩國工業(yè)領域合作的一個機制，在原有民用航空機制的基礎上擴展到整個工業(yè)領域。中國也鼓勵一些企業(yè)到俄羅斯去投資、設廠，在當?shù)厣a(chǎn)，滿足俄羅斯市場的需求。這個方面有很多的交流，我們也有一系列的計劃。中俄兩國是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，我們兩國政治上相互信任，經(jīng)濟上兩國的互補也是非常明顯的。通過兩國之間工業(yè)領域的合作，一定能實現(xiàn)雙贏，一定能為兩國的經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。謝謝。
中央人民廣播電臺記者：首先苗圩部長剛剛在回答消費的時候提到了中國制造商品的質(zhì)量，另外咱們剛剛公布的去年工業(yè)增速同比回落了2.2個百分點，應該說現(xiàn)在中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是迫在眉睫的。“中國制造2025”是一個遠景目標，那能解決中國當前的問題嗎？另外這個與德國的工業(yè)4.0相比又有多大競爭力呢？在這個規(guī)劃中我們看到的更多是政府身影，作為市場在其中發(fā)揮多大的作用？我們的企業(yè)在其中發(fā)揮多大的作用？第二個問題是，近期我們注意到5G的技術研發(fā)啟動會已經(jīng)召開，工信部5G的進展研發(fā)情況怎么樣，什么時候能夠大規(guī)模推廣？謝謝。
苗圩：我來回答第一個問題，第二個問題請張峰同志來回答。
去年國務院公布了“中國制造2025”，確實像你說的這是面向未來10年的一個行動綱領，或者叫規(guī)劃。公布了以后，我看到了社會上下和國內(nèi)國外引起了廣泛關注，總體上大家還是對這個規(guī)劃給予了比較高的正面評價。現(xiàn)在的問題就是怎么把十年的規(guī)劃落地，按照國務院領導的要求，把規(guī)劃變成年度計劃，把年度計劃變成具體的行動，把行動變成實實在在的效果，然后積小勝為大勝，一年一個腳印，朝著既定的目標邁進。去年年底國務院領導專門召開了制造強國領導小組的第二次會議，其中一個重要的議題就是審定2016年的工作計劃。這個工作計劃主要是圍繞著五大工程，今年都有一些具體的目標，也有一些措施和保障。
我們還要落實企業(yè)的主體責任。因為大部分的任務還是由企業(yè)，特別是行業(yè)的骨干龍頭企業(yè)來牽頭完成的，所以我們按照這個目標一步一步把大規(guī)劃變成年度計劃，把年度計劃變成行動，把行動變成效果，一步一步的往前推。我在內(nèi)部研究的時候，我也說，我們不追求年度計劃的大而全，我們重點是實實在在每年解決幾個關鍵性的問題，然后一步一步把它推向前進。
關于“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”也作過比較和交流。因為德國“工業(yè)4.0”也是要大約花10年，甚至更多的時間，才能夠使德國整體的工業(yè)水平從3.0邁向4.0。中國工業(yè)企業(yè)的情況可能就比德國的整體水平還要低一些，我們既要補2.0的課，還要補3.0的課，還要追4.0。所以我們的任務相對來說更艱巨一些，因為整體的發(fā)展水平，我們和德國相比還是有差距的。但是，不管是“中國制造2025”還是德國“工業(yè)4.0”，我們所共同關注的重點就是隨著新一代信息通訊技術的推廣和應用，將會促進工業(yè)行業(yè)發(fā)生顛覆性、革命性的變化，這是我們的共同點。
要實現(xiàn)這個目標，除了工業(yè)企業(yè)要努力以外，通訊企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的作用要發(fā)揮出來。大家轉(zhuǎn)過來看一下中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，阿里巴巴也好，騰訊也好，百度也好，一大批的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展得非常快、非常好，所以我們要把各自的優(yōu)勢能夠發(fā)揮出來。
前面我也提到了，去年國務院頒布了兩個非常重要的文件，一個是“中國制造2025”，一個是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。最近我們按照國務院領導的要求，正在制定如何把這兩個意見結合起來，來鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在這里給大家透露一些我們的考慮，作為工業(yè)大企業(yè)要改變過去關起門來搞創(chuàng)新、搞發(fā)展的模式，要利用互聯(lián)網(wǎng)建立一個開放性的平臺，通過這個平臺鼓勵內(nèi)部的員工，鼓勵社會的資源能夠聚集到這個平臺，來為企業(yè)的發(fā)展服務。這方面走得比較靠前的像海爾和河南洛陽的中信重工，這些企業(yè)都開始向這個方向走。我們也鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)的大企業(yè)、通信企業(yè)還要搭建另外一個平臺，面向廣大小微企業(yè)服務的一個公共服務平臺。
總的來說，通過這些形式來促進整個傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)徹底的、革命性的變化，通過這個補上過去的差距，又能夠順應整個發(fā)展的趨勢。當然在這個過程當中，我們時刻得把握住政府的角色和定位，主要還是創(chuàng)造一個環(huán)境，提供好的服務，為企業(yè)的發(fā)展做些事情，真正發(fā)揮作用的還是把工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的作用發(fā)揮出來。
第二個問題請張峰同志回答。
張峰：今年年初，我國正式啟動了5G研發(fā)技術試驗，搭建開放的研發(fā)試驗平臺，也邀請國內(nèi)外企業(yè)共同參與，推動全球5G統(tǒng)一標準的形成，促進5G技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國2020年啟動5G商用奠定基礎。
我國與國際同步啟動5G研發(fā)工作，一是建立協(xié)同工作機制。我國的多個企業(yè)、高校和科研院所共同成立了IMT-2020（5G）推進組，開展5G需求、技術、頻譜、標準等研究工作。二是開展5G研發(fā)，這里面有很多的企業(yè)、大學投入了大量的資源，全面開展5G各領域的研發(fā)。發(fā)布5G需求和概念白皮書，相關的建議已被國際電信聯(lián)盟采納。三是加強國際合作，目前我國的一些大學和科研院所已經(jīng)與很多的國家建立了多渠道、多層次的對接合作關系，我部將積極支持國內(nèi)外企業(yè)開展研發(fā)合作，為新一代移動通信技術發(fā)展共同貢獻力量。根據(jù)我們總體的部署，我國的5G基礎研發(fā)試驗將在2016年-2018年進行，分為5G關鍵技術試驗、5G技術方案驗證和5G系統(tǒng)驗證三個階段進行。
中國新聞社記者：剛才苗部長提到“中國制造2025”，也提到智能制造、工業(yè)強基、綠色制造等五大工程，請問近期是否會圍繞五大工程啟動一些重大的標志性項目，如果有的話請詳細介紹一下這些項目具體有哪些？謝謝。
苗圩：前面我介紹了，我們圍繞五大工程，今年分別制定了2016年的工作計劃，文件正在會簽當中，可能不久就要公布。我舉幾個例子，比如說工業(yè)強基工程，今年重點面向30-50個標志性的產(chǎn)品和技術，來解決一些基礎零部件、基礎工藝、基礎原材料和技術基礎缺失的問題。比如說高端裝備創(chuàng)新工程，我們今年一個重點的任務就是要啟動實施飛機發(fā)動機和燃氣輪機重大專項。比如說制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，今年大概要籌備建設2-3個國家級的技術創(chuàng)新中心，同時還要支持省一級技術創(chuàng)新中心的建設。這個技術創(chuàng)新中心的重點，不是要解決單個企業(yè)所能解決也需要解決的關鍵技術，而是重點面向行業(yè)共性技術的突破，這是一個最大的不同。所以我們的技術創(chuàng)新中心，既然是要解決行業(yè)的共性技術，也要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，這里不是一個企業(yè)，而是行業(yè)內(nèi)的若干家企業(yè)，特別是行業(yè)內(nèi)的一些主要企業(yè)。
我們現(xiàn)在有一個走的比較靠前的就是動力電池創(chuàng)新中心。我們了解，除了比亞迪之外，其他生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)都不研發(fā)電池，都不做電池，都是代購的電池。各位都知道，動力電池技術的進步?jīng)Q定了整車的性能、質(zhì)量、安全等各方面成敗，所以我們聯(lián)合了行業(yè)內(nèi)外的九家企業(yè)，目前已經(jīng)投入了5億的資本金，正在組建動力電池研究院或者動力電池的研究研發(fā)平臺，這是我們今年具體的計劃。還有其他的工程就不一一列舉了。
總而言之，我們都有具體的計劃，在不久的將來，五大工程的文件公布以后，大家都可以看到具體的內(nèi)容，這里面也有承擔的企業(yè)是哪些，聯(lián)合了哪些大學、研究所，甚至國外的企業(yè)，我們都是開放性的。
日本NHK電視臺記者：兩個問題。第一，中國政府提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號，滴滴打車可以算是創(chuàng)新的榜樣，但是滴滴打車這些新的企業(yè)的服務和中國傳統(tǒng)的監(jiān)管有一些矛盾的地方，請問工信部怎么看待滴滴打車這樣的公司，今后是否還支持這樣創(chuàng)新型的企業(yè)。第二，有關“僵尸企業(yè)”，一月份人民日報對“僵尸企業(yè)”有一個系統(tǒng)的報道，其中提到黑龍江龍煤集團是典型的“僵尸企業(yè)”，雖然龍煤集團和當?shù)卣岢隽苏牡姆桨福怯腥苏J為現(xiàn)在改革和重組的速度太慢，工信部對于這些的批評如何看？在“僵尸企業(yè)”問題上怎么解決好中央和地方的矛盾？謝謝。
苗圩：第二個問題請馮飛副部長回答，我先回答第一個問題。
以滴滴打車為代表的，實際上是一種互聯(lián)網(wǎng)時代共享經(jīng)濟或者叫分享經(jīng)濟的一個新產(chǎn)物。當然新生事物的出現(xiàn)對傳統(tǒng)行業(yè)會帶來很大的沖擊，很大的影響，比如對傳統(tǒng)的出租車會帶來很大的沖擊和影響。實際上這個監(jiān)管部門不在工業(yè)和信息化部，在交通運輸部，當然我們也參與了，因為涉及到互聯(lián)網(wǎng)技術的應用。
從總體上來說，我們是積極支持的態(tài)度，但是在過程當中要趨利避害，把它好的地方充分發(fā)揮出來，把那些不利的地方要壓制到最低的水平，總體上持一個積極支持的態(tài)度。具體的監(jiān)管，我注意到交通運輸部已經(jīng)制定了一個管理的辦法，并且在社會上征求意見，現(xiàn)在正在征求意見的過程當中，詳細的情況您可以向交通運輸部了解。
馮飛：謝謝你的提問，我也看到了相關的報道。實際上在推進這個工作過程當中，從有關案例也可以看出來，還是有幾個難的地方，一個是職工安置，二是資產(chǎn)處置，三是重組的意愿。要解決這些問題的話，剛才我已經(jīng)講了，職工的安置我們要有強大的社會托底政策，要靠專項獎補資金妥善解決職工安置問題。剛才你講了重組的問題，我們在政策設計的時候，主要考慮到激勵機制、引導機制等等這樣一些機制的設置，就是使得企業(yè)更有重組的意愿。重組還是要靠市場機制來推動，而不是政府拉郎配。
政府主要是解決市場當前還有一些障礙、困難的地方，比如促進重組的話，主要是從完善企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的角度予以支持，比如從金融手段上，通過并購貸款、資本市場、基金公司等方式支持。再比如，在重組過程當中，可能還會涉及到稅的問題，還有一些資產(chǎn)增值之后稅的問題、矛盾，也通過一些稅收政策的進一步細化和精準化解決這些障礙。從總的思路來講，還是要發(fā)揮市場倒逼機制的作用、企業(yè)的主體作用，政府要做的就是要激勵、要兜底。謝謝。
中國國際廣播電視臺記者：背景材料寫到要抓緊制定推行推動產(chǎn)業(yè)重組，處置“僵尸企業(yè)”的總體方案，這一方案具體制定的思路是什么，目前進展如何？2016年“僵尸企業(yè)”退出要實現(xiàn)什么樣的目標？
馮飛：謝謝你的提問。推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”是中央的要求。根據(jù)中央的要求，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定具體的實施方案，總的思路是，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過兼并重組、債務重組乃至破產(chǎn)清算，盡可能多的兼并重組、少破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”退出。
總的看法還是要“標本兼治、長短結合”。所謂“標本兼治、長短結合”，就是要著眼于完善企業(yè)市場化的退出長效機制。剛才我也講到了“僵尸企業(yè)”的定義。第一，地方要停止對“僵尸企業(yè)”的授信，銀行也要區(qū)別情況，停止續(xù)貸。第二，要加強環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術等方面的執(zhí)法，依法依規(guī)來倒逼“僵尸企業(yè)”加快退出。第三，我剛才已經(jīng)談到了，基于市場的激勵機制，通過經(jīng)濟激勵來推動企業(yè)有更強烈的兼并重組的意愿，把一些阻礙重組的因素去掉，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。
剛才講到的包括金融財政，甚至簡化行政審批這樣一些手段，來創(chuàng)造更好的環(huán)境。總的思路是這樣的思路，正在加緊推進方案的制定。同時剛才談到了，要著眼于兩個比較困難問題的解決：職工的安置和資產(chǎn)的處置。妥善解決這些問題，在處置“僵尸企業(yè)”過程當中維護好社會穩(wěn)定。謝謝。
香港中評社記者：臺灣下一屆領導人提出了“新南向政策”，旨在加強與東南亞國家的企業(yè)合作，特別是在代工企業(yè)方面，同時“中國制造2025”規(guī)劃中的智能制造定位為中國制造的主攻方向，請問兩岸未來在相關產(chǎn)業(yè)的合作空間還有多少？您如何看未來兩岸企業(yè)合作的前景，以及兩岸企業(yè)未來在哪些產(chǎn)業(yè)可以成為新的合作增長點？謝謝。
苗圩：兩岸自從簽署了ECFA以來，經(jīng)貿(mào)投資活動不斷取得新的突破，兩岸產(chǎn)業(yè)合作也日益緊密，規(guī)模在不斷擴大，模式也在不斷創(chuàng)新，水平在不斷提高。實踐表明，兩岸產(chǎn)業(yè)的合作和交流形成了優(yōu)勢互補的雙贏局面，共同提高了企業(yè)的競爭力，有助于大陸學習和借鑒臺灣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗，也有助于臺灣企業(yè)優(yōu)先分享大陸的廣闊市場空間和發(fā)展機遇。對于進一步深化兩岸之間的工業(yè)領域的合作，應該說這是兩岸的共識。去年海峽兩岸首屆工業(yè)發(fā)展與合作論壇在北京舉辦，兩岸的企業(yè)界、科技界一共有近300位嘉賓共聚一堂，共同商討兩岸工業(yè)未來發(fā)展與合作。兩岸的工業(yè)界充分認識到，深化兩岸工業(yè)領域的合作非常必要，而且前景廣闊。
大家都知道，當前世界范圍內(nèi)的科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合在不斷的孕育和加速，兩岸的工業(yè)界都面臨著共同的機遇和挑戰(zhàn)，加強兩岸之間的產(chǎn)業(yè)合作，尤其是在創(chuàng)新領域方面的合作，很有必要，雙方都贊成加強大陸“中國制造2025”和“臺灣生產(chǎn)力4.0”方案的對接，充分發(fā)揮兩岸各自的優(yōu)勢，特別是加強在機器人、綠色制造、工業(yè)園區(qū)等方面的合作，著力推進一批項目的對接、落地，提高兩岸產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度，實現(xiàn)兩岸的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈互利共贏，共同發(fā)展。謝謝。
主持人胡凱紅：今天的發(fā)布會到此結束，謝謝苗圩部長、馮飛副部長、張峰總工程師，謝謝各位記者朋友。