太陽能資源豐富、分布廣泛，是最具發展潛力的可再生能源。隨著全球能源短缺和環境污染等問題日益突出，太陽能光伏發電因其清潔、安全、便利、高效等特點，已成為世界各國普遍關注和重點發展的新興產業。
在此背景下，近年來全球光伏產業增長迅猛，產業規模不斷擴大，產品成本持續下降。2009年全球太陽能電池產量為10.66吉瓦(GW)，多晶硅產量為11萬噸，2010年分別達到20.5GW、16萬噸，組件價格則從2000年的4.5美元/瓦下降到2010年的1.7美元/瓦。
“十一五”期間，我國太陽能光伏產業發展迅速，已成為我國為數不多的、可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領先水平的行業。加快我國太陽能光伏產業的發展，對于實現工業轉型升級、調整能源結構、發展社會經濟、推進節能減排均具有重要意義。國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，已將太陽能光伏產業列入我國未來發展的戰略性新興產業重要領域。
根據《工業轉型升級“十二五”規劃》、《信息產業“十二五”規劃》以及《電子信息制造業“十二五”發展規劃》的要求，在全面調研、深入研究、廣泛座談的基礎上，編制太陽能光伏產業“十二五”發展規劃，作為我國“十二五”光伏產業發展的指導性文件。
一、“十一五”發展回顧
(一)我國光伏產業概況
1.產業規模迅速擴大，市場占有率穩居世界前列
“十一五”期間，我國太陽能電池產量以超過100%的年均增長率快速發展。2007～2010年連續4年產量居世界第一，2010年太陽能電池產量約為10GW，占全球總產量的50%。我國太陽能電池產品90%以上出口，2010年出口額達到202億美元。
2.掌握關鍵材料生產技術，產業基礎逐步牢固
“十一五”期間，我國投產的多晶硅年產量從兩三百噸發展至4.5萬噸，光伏產業原材料自給率由幾乎為零提高至50%左右，已形成數百億元級的產值規模。國內多晶硅骨干企業已掌握改良西門子法千噸級規模化生產關鍵技術，規模化生產的穩定性逐步提升。
3.主流產品技術與世界同步，產品質量穩步提高
“十一五”末期，我國晶硅電池占太陽能電池總產量的95%以上。太陽能電池產品質量逐年提升，尤其是在轉換效率方面，骨干企業產品性能增長較快，單晶硅太陽能電池轉換效率達到17%～19%，多晶硅太陽能電池轉換效率為15%～17%，薄膜等新型電池轉換效率約為6%～8%。
4.節能減排成效明顯，資源利用率大幅提升
光伏產業節能減排取得顯著成效，副產物綜合利用水平穩步提高，資源利用率整體取得大幅提升。2006年每生產1公斤多晶硅的平均單耗水平為：工業硅1.8公斤～2.0公斤、液氯1.8公斤、綜合電耗300千瓦時～350千瓦時，到2010年分別下降為：工業硅1.3公斤～1.4公斤、液氯1.0公斤、綜合電耗160千瓦時～180千瓦時，部分骨干企業達到130千瓦時～150千瓦時。生產晶硅太陽能電池的多晶硅用量從2006年的11克/瓦下降到2010年的7克～8克/瓦。
5.生產設備不斷取得突破，本土化水平不斷提高
國產單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機等設備逐步進入產業化，占據國內較大市場份額。晶硅太陽能電池專用設備除全自動印刷機和切割設備外基本實現了本土化并具備生產線“交鑰匙”的能力。硅基薄膜電池生產設備初步形成小尺寸整線生產能力。2010年我國光伏專用制造設備銷售收入超過40億元，出口交貨值達到1億元。
6.國內光伏市場逐步啟動，裝機量快速增長
我國已相繼出臺了《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行方法》和《關于實施金太陽示范工程的通知》等政策，并先后啟動了兩批總計290兆瓦(MW)的光伏電站特許權招標項目。截至2010年，我國累計光伏裝機量達到800MW，當年新增裝機容量達到500MW，同比增長166%。
(二)我國光伏產業發展特點
1.充分利用國外市場要素，產業發展國際化程度高
我國光伏產業充分運用國內外資金、人才兩大市場要素，“十一五”末期，已有數十家企業實現海外及國內上市，產品廣銷國際市場。國內光伏企業以民營企業為主，主要企業實力不斷增強，有4家企業太陽能電池產量位居全球前十，成為國際知名企業。
2.自主創新與引進吸收相結合，形成自主特色產業體系
通過自主創新與引進消化吸收再創新相結合，初步形成了具有我國自主特色的光伏產業體系，多晶硅、電池組件及控制器等制造水平不斷提高，制造設備的本土化率已經超過50%，太陽能電池的質量和技術水平也逐步走向世界前列。
3.產業鏈上下游協同發展，推動光伏發電成本下降
“十一五”期間，我國光伏產業突破材料、市場以及人才等發展瓶頸，產業規模迅速壯大，上下游完整產業鏈基本成型。我國光伏產業的崛起帶動了世界光伏產業的發展，有效地推動了技術進步，降低了光伏產品成本，加快了全球光伏產業應用步伐。
4.產業呈現集群化發展，有效提高區域競爭力
我國光伏產業區域集群化發展態勢初步顯現，依托區域資源優勢和產業基礎，國內已形成了江蘇、河北、浙江、江西、河南、四川、內蒙等區域產業中心，并涌現出一批國內外知名且具有代表性的企業，主要企業初步完成垂直一體化布局，加快海外并購和設廠，向國際化企業發展。
二、“十二五”面臨形勢
目前，各主要發達國家均從戰略角度出發大力扶持光伏產業發展，通過制定上網電價法或實施“太陽能屋頂”計劃等推動市場應用和產業發展。國際各方資本也普遍看好光伏產業：一方面，光伏行業內眾多大型企業紛紛宣布新的投資計劃，不斷擴大生產規模；另一方面，其他領域如半導體企業、顯示企業攜多種市場資本正在或即將進入光伏行業。
從我國未來社會經濟發展戰略路徑看，發展太陽能光伏產業是我國保障能源供應、建設低碳社會、推動經濟結構調整、培育戰略性新興產業的重要方向。“十二五”期間，我國光伏產業將繼續處于快速發展階段，同時面臨著大好機遇和嚴峻挑戰。
(一)我國光伏產業面臨廣闊發展空間
世界常規能源供應短缺危機日益嚴重，化石能源的大量開發利用已成為造成自然環境污染和人類生存環境惡化的主要原因之一，尋找新興能源已成為世界熱點問題。在各種新能源中，太陽能光伏發電具有無污染、可持續、總量大、分布廣、應用形式多樣等優點，受到世界各國的高度重視。我國光伏產業在制造水平、產業體系、技術研發等方面具有良好的發展基礎，國內外市場前景總體看好，只要抓住發展機遇，加快轉型升級，后期必將迎來更加廣闊的發展空間。
(二)光伏產業、政策及市場亟待加強互動
從全球來看，光伏發電在價格上具備市場競爭力尚需一段時間，太陽能電池需求的近期成長動力主要來自于各國政府對光伏產業的政策扶持和價格補貼；市場的持續增長也將推動產業規模擴大和產品成本下降，進而促進光伏產業的健康發展。目前國內尚未完全建立支持光伏應用的政策體系和促進光伏發電持續發展的長效互動機制，太陽能電池產品多數出口海外市場，產業發展受國際金融危機和海外市場變化影響很大，對外部市場的依存度過高，不利于持續健康發展。
(三)面臨國際經濟動蕩和貿易保護的嚴峻挑戰
近年來全球經濟發展存在動蕩形勢，一些國家的新能源政策出現調整，相關補貼紛紛下調，對我國光伏產業發展有較大影響。同時，歐美等國已發生多起針對我國光伏產業的貿易糾紛，類似糾紛今后仍將出現，主要原因有：一是我國太陽能電池成本優勢明顯，對國外產品造成壓力；二是國內光伏市場尚未大規模啟動，產品主要外銷，可能引發傾銷疑慮；三是我國相關標準體系尚不完善，存在產品質量水平參差不齊等問題。
(四)新工藝、新技術快速演進，國際競爭不斷加劇
全球光伏產業技術發展日新月異：晶體硅電池轉換效率年均增長1個百分點，薄膜電池技術水平不斷提高，納米材料電池等新興技術發展迅速，太陽能電池生產和測試設備不斷升級。而國內光伏產業在很多方面仍存在較大差距，國際競爭壓力不斷升級：多晶硅關鍵技術仍落后于國際先進水平，晶硅電池生產用高檔設備仍需進口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。
(五)市場應用不斷拓展，降低成本仍是產業主題
太陽能光伏市場應用將呈現寬領域、多樣化的趨勢，適應各種需求的光伏產品將不斷問世，除了大型并網光伏電站外，與建筑相結合的光伏發電系統、小型光伏系統、離網光伏系統等也將快速興起。太陽能電池及光伏系統的成本持續下降并逼近常規發電成本，仍將是光伏產業發展的主題，從硅料到組件以及配套部件等均將面臨快速降價的市場壓力，太陽能電池將不斷向高效率、低成本方向發展。
三、指導思想、基本原則與發展目標
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，抓住當前全球大力發展新能源的大好機遇，緊緊圍繞降低光伏發電成本、提升光伏產品性能、做優做強我國光伏產業的宗旨，著力推動關鍵技術創新、提升生產工藝水平、突破裝備研發瓶頸、促進市場規模應用，使我國光伏產業的整體競爭力得到顯著提升。
(二)基本原則
1.立足統籌規劃，堅持扶優扶強
加強國家宏觀政策引導，堅持做好行業統籌規劃和產業合理布局，規范光伏產業健康發展。集中力量支持優勢企業做優做強，鼓勵重點光伏企業推進資源整合和兼并重組。
2.支持技術創新，降低發電成本
以企業為技術創新和產業發展的主體，強化關鍵技術研發，提升生產工藝水平，從高純硅材料規模化生產、電池轉換效率提高、生產裝備國產化、新型電池和原輔材料研發、系統集成等多方面入手，努力降低光伏發電成本。
3.優化產業環境，擴大光伏市場
推動各項光伏扶持政策的落實，調動各方面的資源優勢，優化產業發展環境。充分發揮市場機制作用，鞏固國際市場，擴大國內多樣化應用，使我國光伏產業的發展有穩定的市場依托。
4.加強服務體系建設，推動產業健康發展
加強公共服務平臺建設，建立健全光伏標準及產品質量檢測認證體系，嚴格遵守環境保護和安全生產規定，推進節能減排、資源循環利用，實現清潔生產和安全生產。
(三)發展目標
1.經濟目標
“十二五”期間，光伏產業保持平穩較快增長，多晶硅、太陽能電池等產品適應國內光伏發電裝機容量規模要求(10GW)，同時積極滿足國際市場發展需要。支持骨干企業做優做強，到2015年形成：1家5萬噸級多晶硅企業，2～3家萬噸級多晶硅企業；1～2家5GW級太陽能電池企業，7～9家GW級太陽能電池企業；1家年銷售收入過千億元的光伏企業，3～5家年銷售收入過500億元的光伏企業；3～4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。
2.技術目標
多晶硅生產實現產業規模、產品質量和環保水平的同步提高，還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%，到2015年平均綜合電耗低于120千瓦時/公斤。單晶硅電池的產業化轉換效率達到21%，多晶硅電池達到19%，非晶硅薄膜電池達到12%，新型薄膜太陽能電池實現產業化。光伏電池生產設備和輔助材料本土化率達到80%，掌握光伏并網、儲能設備生產及系統集成關鍵技術。
3.創新目標
到2015年，企業自主創新能力顯著增強，涌現出一批具有自主知識產權的品牌企業，掌握光伏產業各項關鍵技術和生產工藝。技術成果轉化率顯著提高，標準體系建設逐步完善，國際影響力大大增強。充分利用已有基礎，建立光伏產業國家重點實驗室及檢測平臺。
4.光伏發電成本目標
到2015年，光伏組件成本下降到7000元/千瓦，光伏系統成本下降到1.3萬元/千瓦，發電成本下降到0.8元/千瓦時，光伏發電具有一定經濟競爭力；到2020年，光伏組件成本下降到5000元/千瓦，光伏系統成本下降到1萬元/千瓦，發電成本下降到0.6元/千瓦時，在主要電力市場實現有效競爭。
四、“十二五”主要任務
(一)推動工藝技術進步，實現轉型升級
發展清潔、安全、低能耗、高純度、規模化的多晶硅生產技術，提高副產物綜合利用率，縮小與國際生產水平的差距。實現太陽能電池生產技術的創新發展，鼓勵規模化生產，提高光伏產業的核心競爭力。推動行業節能減排。密切關注清潔、環保的新型光伏電池及材料技術進展，加強技術研發。
(二)提高國產設備和集成技術的研發及應用水平
以提高產品質量和光電轉換效率、降低生產能耗為目標，支持多晶硅、硅錠/硅片、電池片及組件、薄膜電池用關鍵生產設備以及發電應用設備研發與產業化，加強國產設備的應用。推動設備企業與光伏產品企業加強技術合作與交流。
(三)提高太陽能電池的性能，不斷降低產品成本
大力支持低成本、高轉換效率和長壽命的晶硅太陽能電池研發及產業化，降低電池產品成本和最終發電成本，力爭盡快實現平價上網。推動硅基薄膜、銅銦鎵錫薄膜等電池的技術進步及產業化進程，提高薄膜電池的轉率效率。
(四)促進光伏產品應用，擴大光伏發電市場
積極推動上網電價政策的制定和落實，并在農業、交通、建筑等行業加大光伏產品的研發和應用力度，支持建立一批分布式光伏電站、離網應用系統、光伏建筑一體化(BIPV)系統、小型光伏系統及以光伏為主的多能互補系統，鼓勵大型光伏并網電站的建設與應用，推動完善適應光伏發電特點的技術體系和管理體制。
(五)完善光伏產業配套服務體系建設
建立健全標準、專利、檢測、認證等配套服務體系，加強光伏行業管理與服務，支持行業自律協作。積極參與國際標準制定，建立完善符合我國國情的光伏國家/行業標準體系，包括多晶硅材料、電池/組件的產品標準，光伏生產設備標準和光伏系統的驗收標準等。加快建設國內認證、檢測等公共服務平臺。
五、“十二五”發展重點
(一)高純多晶硅
支持低能耗、低成本的太陽能級多晶硅生產技術。在現有的基礎上，通過進一步的研究、系統改進及完善，支持研發穩定的電子級多晶硅生產技術，并建立千噸級電子級多晶硅生產線。突破高效節能的大型提純、高效氫氣回收凈化、高效化學氣相沉積、多晶硅副產物綜合利用等裝置及工藝技術，建設萬噸級高純多晶硅生產線，綜合能耗小于120千瓦時/公斤。
(二)硅碇/硅片
支持高效率、低成本、大尺寸鑄錠技術，重點發展準單晶鑄錠技術。突破150微米～160微米以下新型切片關鍵技術，如金剛砂、鋼線切割技術，提高硅片質量和單位硅材料出片率，減少硅料切割損耗。
(三)晶硅電池
大力發展高轉換率、長壽命晶硅電池技術的研發與產業化。重點支持低反射率的絨面制備技術、選擇性發射極技術及后續的電極對準技術、等離子體鈍化技術、低溫電極技術、全背結技術的研究及應用。關注薄膜硅/晶體硅異質結等新型太陽能電池成套關鍵技術。
(四)薄膜電池
重點發展非晶與微晶相結合的疊層和多結薄膜電池。降低薄膜電池的光致衰減，鼓勵企業研發5.5代以上大面積高效率硅薄膜電池，開發柔性硅基薄膜太陽電池卷對卷連續生產工藝等。及時跟進銅銦鎵硒和有機薄膜電池的產業化進程，開發并掌握低成本非真空銅銦鎵錫薄膜電池制備技術、磁控濺射電池制備技術、真空共蒸法電池制備技術、規模化制造關鍵工藝。
(五)高效聚光太陽能電池
重點發展高倍聚光化合物太陽能電池產業化生產技術，聚光倍數達到500倍以上，產業化生產的電池在非聚光條件下效率超過35%，聚光條件下效率超過40%，襯底剝離型高倍聚光電池轉化效率在非聚光條件下效率超過25%。突破高倍聚光太陽電池襯底玻璃技術、高效率高倍聚光化合物太陽電池技術、高倍率聚光電池測試分析和穩定性控制技術等，及時發展菲涅爾和拋物鏡等配套設備。
(六)BIPV組件
重點發展BIPV組件生產技術，包括可直接與建筑相結合的建材，應用于廠房屋頂、農業大棚及幕墻上的雙玻璃BIPV組件、中空玻璃組件等，解決BIPV組件的透光、隔熱等問題，設計出美觀、實用、可直接作為建材和構件用的BIPV組件。擴大建筑附著光伏(BAPV)組件應用范圍。
(七)光伏生產專用設備
支持還原、氫化等多晶硅生產設備，大尺寸、低能耗、全自動單晶爐，噸級多晶硅鑄錠爐，大尺寸、超薄硅片多線切割機，硅片自動分選機等關鍵生產設備。支持多槽制絨清洗設備、全自動平板式等離子體增強化學汽相沉積(PECVD)、激光刻蝕機、干法刻蝕機、離子注入機、全自動印刷機、快速燒結爐等晶硅太陽能電池片生產線設備和PECVD等薄膜太陽能電池生產設備。促進光伏生產裝備的低能耗、高效率、自動化和生產工藝一體化。
(八)配套輔料
在關鍵配套輔料方面，實現坩堝、高純石墨、高純石英砂、碳碳復合材料、玻璃、乙烯-醋酸乙烯共聚物(EVA)膠、背板、電子漿料、線切割液等國產化。
(九)并網及儲能系統
掌握太陽能光伏發電系統集成技術、百萬千瓦光伏發電基地的設計集成和工程技術，開發大功率光伏并網逆變器、儲能電池及系統、光伏自動跟蹤裝置、數據采集與監控系統、風光互補系統等。
(十)公共服務平臺建設
支持有能力的企事業單位建設國家級光伏應用系統檢測、認證等公共服務平臺，包括多晶硅、電池片和組件、薄膜電池的檢測，光伏系統工程的驗收等。支持相關服務平臺開展行業共性問題研究，制定和推廣行業標準，研發關鍵共性技術等。
六、政策措施
(一)提升光伏能源地位，加強產業戰略部署
光伏能源是一種可持續、無污染、總量大的綠色新能源，應當充分認識太陽能光伏發電的戰略價值和重要意義，切實在國家能源經濟和社會可持續發展的總體部署中予以統籌考慮，提升太陽能光伏產業在國民經濟發展中的戰略地位。通過實施工業轉型升級和可再生能源等相關規劃，統籌制訂產業、財稅、金融、人才等扶持政策，積極促進我國光伏產業健康發展。
(二)加強行業管理，規范光伏產業發展
根據產業政策要求和行業發展實際需要，切實加強行業管理，推動行業節能減排，規范我國光伏產業發展，建立健全光伏行業準入制度，引導地方政府堅決遏制低水平重復建設，避免一哄而上和市場惡性競爭。推動相關職能部門聯合加強產品檢查，對于不達環保標準、出售劣質產品、擾亂正常市場競爭秩序的企業，依照相關規定給予處罰和整頓。
(三)著力實施統籌規劃，推進產業合理布局
加強行業統籌規劃，推動企業轉型升級，堅持市場主導與政府引導相結合，扶持產業鏈完備、已具有品牌知名度的骨干企業做優做強。鼓勵實力領先的光伏企業依靠技術進步、優化存量、擴大發展規模，實施“走出去”戰略，積極參與國際產業競爭。實施差異化政策，引導多晶硅等產業向西部地區轉移。推動資源整合，鼓勵企業集約化開發經營，支持生產成本低、競爭力強的企業兼并改造生產經營不佳的光伏企業。
(四)積極培育多樣化市場，促進產業健康發展
推動制訂和落實上網電價實施細則，繼續實施“金太陽工程”等扶持措施，鼓勵光伏企業與電力系統等加強溝通合作，加快啟動國內光伏市場。堅持并網發電與離網應用相結合，以“下鄉、富民、支邊、治荒”為目標，支持小型光伏系統、離網應用系統、與建筑相結合的光伏發電系統等應用，開發多樣化的光伏產品。通過合理的電價標準、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內光伏市場。
(五)支持企業自主創新，增強產業核心競爭力
支持光伏企業轉型升級，通過技術改造等手段扶持掌握自主技術的骨干企業，鞏固和提高核心競爭力。加大對光伏產業技術創新的扶持力度，重點支持多晶硅節能降耗、副產物綜合利用、太陽能電池高效高質和低成本新工藝技術的研發和產業化項目。加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，全面提升本土化光伏設備技術水平。加大人才培養力度，支持建立企業技術研發中心與博士后科研流動站。
(六)完善標準體系，推動檢測認證、監測制度建設
重視光伏產品和系統標準體系建設，以我國自主知識產權為基礎，結合國內產業技術實際水平，推動制定多晶硅、硅錠/硅片、太陽能電池等產品和光伏系統相關標準，積極參與制訂國際標準，建立健全產品檢測認證、監測制度，促進行業的規范化、標準化發展。加強對光伏產品質量標準符合性的行業管理，避免劣質產品流入市場。推動企業加強光伏產品回收。
(七)加強行業組織建設，積極參與國際競爭
建立健全光伏行業組織，推動行業自律管理，加強行業交流與協作，集中反映產業發展愿景，打造國內光伏產業合作創新平臺。充分發揮市場機制作用，以行業組織為紐帶，以企業為主體，以市場為導向，提高產業應對國際競爭和市場風險的能力。加強國際交流和合作，優化產業發展環境，完善出口風險保障機制，鼓勵企業積極爭取海外資金，鞏固和拓展國際市場。