全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照許可范疇重新論證 中移動(dòng)能否直營固網(wǎng)寬帶即將決策
686號(hào)文，最近成了各大通信運(yùn)營商內(nèi)部熱議的名詞。坊間傳聞，這個(gè)被認(rèn)為限制中國移動(dòng)發(fā)展寬帶接入政策的文件，據(jù)說將于今年年底到期，各大電信運(yùn)營商或摩拳擦掌、或緊張備戰(zhàn)，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)即將到來的全新市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。
然而，《IT時(shí)報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，中移動(dòng)能否直接經(jīng)營固網(wǎng)寬帶與686號(hào)文存續(xù)與否并無直接關(guān)系，有可能存在的變革是，中國移動(dòng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的范圍將發(fā)生變化，對(duì)于競(jìng)爭對(duì)手而言，這才是致命打擊。而在此關(guān)鍵時(shí)期，突如其來的“電信、聯(lián)通壟斷”之爭，卻加大了這種變化的不確定性。
新聞?wù){(diào)查 686號(hào)文無關(guān)痛癢 工信部即將決策
所謂686號(hào)文，是指發(fā)布于2009年12月25日的《工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知》(工信部第686號(hào))，文中明確指出中國移動(dòng)(微博)只能經(jīng)營利用TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)開展的無線寬帶接入業(yè)務(wù)，有線寬帶業(yè)務(wù)授權(quán)中國鐵通集團(tuán)有限公司運(yùn)營。這被業(yè)內(nèi)解讀為禁止中國移動(dòng)直接運(yùn)營固網(wǎng)寬帶的政策。
“事實(shí)上，對(duì)中移動(dòng)經(jīng)營許可范圍的限制，并非由686號(hào)文提出，如果人們仔細(xì)研讀2009年1月6日發(fā)放的中國移動(dòng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(以下簡稱許可證)，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，686號(hào)文只是重申了許可證內(nèi)容，也就是說，無論686號(hào)文到期不到期，只要許可證內(nèi)容不變更，中移動(dòng)的經(jīng)營范圍便不可以變更。”11月9日，上海市通信管理局有關(guān)人士向《IT時(shí)報(bào)》記者如是解釋。
既然許可證范圍已經(jīng)非常明確，為何各地固網(wǎng)運(yùn)營商對(duì)686號(hào)文到期“如臨大敵”？
關(guān)鍵在于其中一句話：2010年底前后，(工信)部將組織對(duì)TD-SCDMA發(fā)展指標(biāo)和電信市場(chǎng)競(jìng)爭格局等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并視情對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。”上述人士透露，正是這句話引發(fā)了通信運(yùn)營商的無限遐想和猜測(cè)。
一位接近工信部的人士向記者證實(shí)，2010年底開始，工信部已經(jīng)組織研究人員對(duì)電信市場(chǎng)環(huán)境變化、運(yùn)營商發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤研究，評(píng)估三家電信運(yùn)營商的牌照經(jīng)營許可范圍改變的時(shí)機(jī)是否成熟，現(xiàn)在評(píng)估課題已經(jīng)結(jié)束，已上報(bào)到工信部，等待最終決策。
雖然評(píng)估的結(jié)果尚未可知，但一個(gè)微妙的插曲是，今年10月下旬，工信部將一份“遼寧通管局關(guān)于移動(dòng)經(jīng)營有線駐地網(wǎng)的幾個(gè)問題”的回復(fù)抄送給各地通管局傳閱，其核心內(nèi)容是：686號(hào)文從來都不是一個(gè)新政策，它只是對(duì)以往牌照許可范圍的進(jìn)一步說明和解釋，是對(duì)整個(gè)通信行業(yè)分類經(jīng)營的定義，要求遼寧通管局照此進(jìn)行管理。也就是說，否定了移動(dòng)直接經(jīng)營有線固網(wǎng)的可能。
“不過，在工信部幾次討論中，贊同取消移動(dòng)經(jīng)營許可限制的聲音還是很大的，最終政策如何決定，存在很大不確定性。”上述通信管理局人士稱。
吊詭的是，就在決定牌照許可范圍是否更改的關(guān)鍵決策時(shí)刻，突如其來的“發(fā)改委對(duì)電信聯(lián)通壟斷調(diào)查”，增大了這種不確定性。即將成立的廣電國家網(wǎng)絡(luò)公司、中國移動(dòng)都被質(zhì)疑為舉報(bào)者，其目的正是為了固網(wǎng)運(yùn)營牌照。“無論背后推動(dòng)此事的舉報(bào)者是誰，這件事對(duì)工信部制定政策將有極大的影響。”一位不愿具名的電信專家表示。
專家 重組已不靈 競(jìng)爭將加劇
現(xiàn)在：重組目的是否達(dá)到？
“嚴(yán)格地來說，重組的目的并沒有達(dá)到。”電信專家高仰止對(duì)記者說。2008年5月23日，第三次電信重組啟動(dòng)，中國電信(微博)、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通(微博)成為了三大全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營商，分析人士人為，重組的目的很明確，彼時(shí)國內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，中國移動(dòng)“一家獨(dú)大”的狀況不利于電信行業(yè)和諧發(fā)展，因此要打破壟斷，形成更加充分的競(jìng)爭格局。高仰止認(rèn)為，移動(dòng)的主要職責(zé)是大力發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)——TD—SCDMA，至于固網(wǎng)寬帶，暫時(shí)先別介入競(jìng)爭，以此來平衡三家運(yùn)營商。
然而，時(shí)隔三年多，結(jié)果并不理想。三家運(yùn)營商之間的差距仍在持續(xù)拉大，從今年第三季度三家運(yùn)營商的財(cái)報(bào)來看，移動(dòng)凈利為919億元，是其它兩家之和的5倍多。而在諸多業(yè)內(nèi)觀察家看來，中移動(dòng)對(duì)TD的態(tài)度一直不溫不火，3G的宣傳給人們留下的印象，僅限于那個(gè)“G3”。相反，對(duì)于準(zhǔn)4G，TD—LTE，卻十分熱衷，TD-LTE第一期規(guī)模試驗(yàn)9月底已經(jīng)結(jié)束，明年6月將完成第二階段試驗(yàn)，中國移動(dòng)副總裁李正茂表示，屆時(shí)，TD-LTE無論從網(wǎng)絡(luò)、芯片還是終端達(dá)到全面技術(shù)成熟，商用完全可以實(shí)現(xiàn)。
這種“明修TD，實(shí)渡LTE”的做法，讓上述通信管理局人士頗不認(rèn)可，他認(rèn)為，中移動(dòng)并沒有很好完成國家給與的TD建設(shè)任務(wù)，“TD—LTE的核心技術(shù)是LTE，TD只在其中占很小一部分，從某種意義上來說，TD—SCDMA和TD—LTE的關(guān)系并不大。”
將來：價(jià)格戰(zhàn)在即
“競(jìng)爭一定會(huì)加劇，”高仰止認(rèn)為，在重組目的尚未達(dá)到的現(xiàn)在，如果允許中移動(dòng)直接運(yùn)營有線寬帶，結(jié)果必然是更加慘烈的市場(chǎng)競(jìng)爭。
一位省級(jí)電信公司人士透露，2006年以來，該公司每年的固話收入減少6個(gè)億以上，公司主要收入來源是寬帶。但2010年以來，寬帶市場(chǎng)面臨著聯(lián)通的強(qiáng)勢(shì)“狙擊”，年均收入增長率從之前的20%以上，降至6%，拆裝率超過50%，也就是說，每新裝兩戶寬帶，便有一戶拆機(jī)。同一市場(chǎng)上的聯(lián)通寬帶價(jià)格比電信低15%左右，且全部光纖接入，目標(biāo)均為新式小區(qū)收入較高的中高端用戶。一名電信基層員工告訴記者，聯(lián)通已進(jìn)入他們所屬片區(qū)收入排前十名的小區(qū)，為了爭奪客戶，現(xiàn)在每周末輪流在各個(gè)小區(qū)設(shè)攤，“雙休日基本都在加班。”
《IT時(shí)報(bào)》記者拿到了一份上海通信管理局對(duì)兩家違規(guī)運(yùn)營商的處理意見顯示，由于一家電信運(yùn)營商未經(jīng)允許進(jìn)入競(jìng)爭對(duì)手的窨井穿線，最終對(duì)方剪斷了其所有線纜。類似的“剪刀門”在全國各地都不鮮見。
德瑞電信咨詢公司首席分析師宋永軍認(rèn)為，一旦移動(dòng)進(jìn)入寬帶領(lǐng)域，最有可能的就是采取低價(jià)傾銷戰(zhàn)略。中移動(dòng)的寬帶戰(zhàn)略會(huì)直接將戰(zhàn)火引到電信的核心利潤區(qū)域，中電信寬帶利潤下降將不可避免。同時(shí)，寬帶是目前中電信的生命線，寬帶受到挑戰(zhàn)而移動(dòng)業(yè)務(wù)根基尚不穩(wěn)定，中電信將陷入腹背受敵的尷尬局面。
三大運(yùn)營商 “寬帶攻守戰(zhàn)”升級(jí)
中移動(dòng) 無比渴望殺入寬帶市場(chǎng)
“中移動(dòng)的可增長空間正越來越小。”德瑞電信咨詢公司總經(jīng)理阮開利告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，盡管重組的目的并不明顯，但從最近幾期財(cái)報(bào)來看，中移動(dòng)的凈利潤增速在放緩，2G的語音業(yè)務(wù)市場(chǎng)區(qū)域飽和，而TD—SCDMA的表現(xiàn)并不盡如人意，在數(shù)據(jù)應(yīng)用占主流的3G市場(chǎng)上，移動(dòng)并不占優(yōu)。
在大力發(fā)展TD—LTE的同時(shí)，移動(dòng)并沒有止步于固定寬帶。2010年開始，中移動(dòng)先后進(jìn)行了兩次大規(guī)模的Fttx設(shè)備集采，只是蹊蹺的是，對(duì)于集采的結(jié)果，在中國移動(dòng)的招標(biāo)采購網(wǎng)上，僅有去年2月公布的第一次200萬線集采的結(jié)果。
而啟動(dòng)于今年6月17日的二次集采，至今沒有看到結(jié)果，或許正是受限于牌照許可，對(duì)后期并不樂觀。與此同時(shí)，中國聯(lián)通在2010年下半年集采了1500萬線PON設(shè)備，而中國電信則在今年集采了1900萬線，兩家運(yùn)營商均比之前有大幅度上升，二者的光網(wǎng)大戰(zhàn)在全國各地正轟轟烈烈地上演。
“中移動(dòng)如果不能直接發(fā)展寬帶，將在后期的競(jìng)爭中被逐步邊緣化。”阮開利向記者表示。盡管2011年，中移動(dòng)注資鐵通150億元用于有線寬帶的建設(shè)，但對(duì)于投資額巨大的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而言，這只是杯水車薪。擁有雄厚現(xiàn)金流的中移動(dòng)，顯然對(duì)于可直接運(yùn)營有線寬帶的牌照，無比渴望。
固網(wǎng)運(yùn)營商 投資壓力激增
光網(wǎng)建設(shè)的巨大投資拖累了財(cái)報(bào)。今年2月中國電信啟動(dòng)了“光網(wǎng)城市”項(xiàng)目，在全國各地推進(jìn)光纖入戶，據(jù)某省電信人士透露，初步估算，每戶建設(shè)成本為900元，再加上550元的終端費(fèi)用，單這個(gè)省公司為光網(wǎng)建設(shè)的投資便超過500億元。按此計(jì)算，全國電信投入肯定超過千億元。
不差錢的中移動(dòng)表現(xiàn)出的大手筆更讓其它競(jìng)爭對(duì)手倍感吃力。在2010年的第一期PON集采中，中移動(dòng)90%以上的設(shè)備采購了GPON技術(shù)，而這種技術(shù)因其成本高，而被電信和聯(lián)通謹(jǐn)慎使用。
電信和聯(lián)通的“窘迫”還表現(xiàn)在對(duì)固話月租費(fèi)的偏愛。盡管每年都有人大代表提出取消月租費(fèi)，“但對(duì)于資金鏈相對(duì)緊缺的電信聯(lián)通而言，這筆錢是筆不小的固定收入，一旦取消，他們的形勢(shì)將更加不妙。”高仰止認(rèn)為，電信和聯(lián)通已經(jīng)被逼到懸崖邊了，現(xiàn)有之計(jì)只有背水一戰(zhàn)，繼續(xù)加大投入，推進(jìn)光網(wǎng)建設(shè)，爭取在固網(wǎng)這個(gè)先天優(yōu)勢(shì)上繼續(xù)保持領(lǐng)先，“最好的局面是三家運(yùn)營商加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，不要惡意競(jìng)爭，畢竟廣電有線網(wǎng)絡(luò)馬上就要進(jìn)來，但這也只能是一種良好的愿望。”