1月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。為鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)議確定了6項(xiàng)政策措施。預(yù)計(jì)在未來(lái)兩個(gè)季度中，相關(guān)實(shí)施細(xì)則將會(huì)出臺(tái)，之后地方政策也將陸續(xù)制定完畢。這樣，在今年內(nèi)，軟件和集成電路行業(yè)將執(zhí)行新的行業(yè)扶植政策。

 

　　“18號(hào)文”四兩撥千斤

 

　　本次出臺(tái)的鼓勵(lì)政策措施是為接續(xù)2000年我國(guó)出臺(tái)的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（即著名的“18號(hào)文”）。“18號(hào)文”雖在過(guò)去10年的執(zhí)行中歷經(jīng)坎坷，但對(duì)中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了“四兩撥千斤”的作用。“18號(hào)文”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用非常顯著。“18號(hào)文”頒布后，各地政府都不約而同地把軟件和集成電路行業(yè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、招商引資的最重要抓手，競(jìng)相提出各種優(yōu)惠政策，例如貸款貼息、大量低價(jià)土地供應(yīng)等。同時(shí)，各部委也通過(guò)扶植項(xiàng)目給予一些集成電路企業(yè)一定的實(shí)惠，這些都為集成電路行業(yè)帶來(lái)了較為有利的綜合發(fā)展環(huán)境，使集成電路產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)獲得了空前的重視，吸引了大批資金和人才資源投向該行業(yè)，最終造就該行業(yè)的高速增長(zhǎng)，并形成了今天我國(guó)集成電路的產(chǎn)業(yè)布局。

 

　　根據(jù)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)銷(xiāo)售額從2000年的186.2億元增長(zhǎng)到2010年的1431億元，增長(zhǎng)近7倍。“18號(hào)文”及相關(guān)優(yōu)惠政策中最為有力的舉措有二：一是在增值稅方面，符合一定條件的企業(yè)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分退稅；二是對(duì)于符合一定條件的企業(yè)，實(shí)行進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。但這兩項(xiàng)政策措施在實(shí)際的落實(shí)中都出現(xiàn)了一定的偏差。例如，封裝測(cè)試企業(yè)接受委托加工的半導(dǎo)體產(chǎn)品不能視為銷(xiāo)售自產(chǎn)產(chǎn)品，故不能享受優(yōu)惠；雖然有進(jìn)口成套生產(chǎn)設(shè)備等免征關(guān)稅和增值稅的政策，但對(duì)于某些必須進(jìn)口的材料和部件還要征收近10%的平均關(guān)稅。尤其是在2005年4月廢止了對(duì)集成電路企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，再加上之前的政策在具體落實(shí)過(guò)程中并不順暢，因此“18號(hào)文”對(duì)于集成電路企業(yè)來(lái)說(shuō)，所得到的實(shí)際扶持并不多。

 

　　企業(yè)關(guān)注增值稅和投融資

 

　　正因?yàn)?ldquo;18號(hào)文”在歷史上所發(fā)揮的作用以及所經(jīng)歷的優(yōu)惠條款的變更，使得1月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施獲得行業(yè)普遍關(guān)注。圍繞新的6項(xiàng)原則性政策舉措，如何在接下來(lái)的細(xì)則制定上，解決現(xiàn)階段集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，行業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)有二：一是如何解決增值稅優(yōu)惠問(wèn)題，二是如何強(qiáng)化投融資支持。

 

　　新政中明確提出“繼續(xù)實(shí)行對(duì)軟件產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)分別給予營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠”，但對(duì)于集成電路企業(yè)沒(méi)有明確提出增值稅優(yōu)惠。“對(duì)于集成電路企業(yè)來(lái)說(shuō)，增值稅的優(yōu)惠關(guān)系到企業(yè)的‘活’和‘不活’。”一家國(guó)內(nèi)龍頭集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)總經(jīng)理對(duì)《中國(guó)電子報(bào)》記者所言代表了行業(yè)企業(yè)的呼聲。由于集成電路行業(yè)是全球性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，價(jià)格透明，成本的比拼幾近白熱化。有了增值稅的優(yōu)惠，企業(yè)可以活得很好，有毛利、有凈利；但如果沒(méi)有，企業(yè)的境況就可能逆轉(zhuǎn)為虧損或生存不下去。因此，集成電路企業(yè)都關(guān)注，在新政沒(méi)有增值稅優(yōu)惠的情況下，國(guó)家會(huì)出臺(tái)什么舉措來(lái)扶持集成電路企業(yè)。

 

　　實(shí)際上，“18號(hào)文”在2005年廢止了增值稅優(yōu)惠后，曾經(jīng)通過(guò)“參照企業(yè)的增值稅情況，每年給予某些企業(yè)一些項(xiàng)目”的方式來(lái)予以補(bǔ)貼，但這種方法存在很多問(wèn)題。“其一，絕大多數(shù)中小企業(yè)是拿不到項(xiàng)目的，因此就徹底享受不到優(yōu)惠；其二，即便是拿到項(xiàng)目的大企業(yè)，也不能獲得原先增值稅優(yōu)惠的全部額度。”一位企業(yè)代表說(shuō)。而且，項(xiàng)目補(bǔ)貼的方式也帶來(lái)了暗箱操作和不公平的補(bǔ)貼狀況。為此，企業(yè)希望在此次新政中，壓縮通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行彌補(bǔ)的優(yōu)惠部分，明確通過(guò)市場(chǎng)化渠道公平公開(kāi)地給予企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)貼的舉措。

 

　　鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展6項(xiàng)政策措施

 

　　強(qiáng)化投融資支持；

　　加大對(duì)研究開(kāi)發(fā)的支持力度；

　　實(shí)施稅收優(yōu)惠；

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)；

　　嚴(yán)格落實(shí)軟件和集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法打擊各類(lèi)侵權(quán)行為；

　　加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　企業(yè)關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)是強(qiáng)化投融資支持，因?yàn)榧呻娐肥且粋€(gè)需要巨大投資的產(chǎn)業(yè)。舉例來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在建一個(gè)月產(chǎn)10萬(wàn)片的12英寸芯片制造廠需要四五十億美元，投資一個(gè)32納米的芯片設(shè)計(jì)項(xiàng)目需要1億美元，研發(fā)32納米工藝需要10億美元。此次政策措施指出，中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目。對(duì)于這一政策，企業(yè)普遍關(guān)心兩點(diǎn)：一是國(guó)家究竟會(huì)在中央預(yù)算內(nèi)拿出多少錢(qián)來(lái)支持集成電路行業(yè)，二是這些投資如何給到企業(yè)。因?yàn)椋瑥囊延械慕?jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家投資很難進(jìn)入集成電路這樣需要國(guó)際合作、有著大量海外投資背景且遵循市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)。對(duì)此，有行業(yè)投資專(zhuān)家建議，中央預(yù)算的錢(qián)可以嘗試從幾種渠道介入企業(yè)：除了過(guò)去的重大專(zhuān)項(xiàng)等操作方式外，嘗試委托對(duì)高科技行業(yè)熟悉的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，此外，還可以以貸款方式進(jìn)行特殊項(xiàng)目的投資。此外，對(duì)于政策措施的“引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)或創(chuàng)業(yè)投資基金”，也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，這一提法實(shí)際上已提出有10年之久，但究竟投資基金由誰(shuí)來(lái)建、如何建、如何運(yùn)營(yíng)、如何考核審查、如何滾動(dòng)發(fā)展一直都沒(méi)有解決。投資專(zhuān)家建議，中央預(yù)算的錢(qián)不適合介入風(fēng)險(xiǎn)非常大的投資項(xiàng)目，但為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府的一些項(xiàng)目引導(dǎo)資金可以充當(dāng)投資基金，而中央預(yù)算可以為地方引導(dǎo)基金配套。

 

　　但除了上述的投融資方式外，更為關(guān)鍵的是要解決集成電路企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市的問(wèn)題。“我們并不需要國(guó)家的錢(qián)，國(guó)家只要解決我們?cè)趪?guó)內(nèi)上市的問(wèn)題，我們的問(wèn)題就都解決了。”一家已在美國(guó)上市的國(guó)內(nèi)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的老總說(shuō)。據(jù)了解，目前，能夠在我國(guó)創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)必須是國(guó)內(nèi)企業(yè)，但很多做得不錯(cuò)的集成電路公司都具有海外股權(quán)結(jié)構(gòu)，是否可以允許這些公司直接在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，或是簡(jiǎn)化企業(yè)從海外股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)成國(guó)內(nèi)股權(quán)結(jié)構(gòu)的程序，并建立綠色通道，讓有潛力的集成電路企業(yè)更快地在國(guó)內(nèi)上市，這是個(gè)關(guān)鍵。

 

　　此外，對(duì)于需要資金更大的集成電路制造企業(yè)，可以參照京東方的模式。京東方在解決了國(guó)內(nèi)上市問(wèn)題后，在最近4年通過(guò)在國(guó)內(nèi)股市定向增發(fā)，成功融資241億元，這些資金為其近年來(lái)大規(guī)模地?cái)U(kuò)展和發(fā)展奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。定向增發(fā)不受企業(yè)盈虧的限制，但必須先要在國(guó)內(nèi)上市。因此，實(shí)現(xiàn)集成電路企業(yè)在國(guó)內(nèi)的上市是投融資中最核心的問(wèn)題。

 

　　應(yīng)惠及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈

 

　　如果說(shuō)“18號(hào)文”還曾經(jīng)給集成電路設(shè)計(jì)和制造企業(yè)帶來(lái)一定的優(yōu)惠的話，那么對(duì)于封裝、設(shè)備、材料和零部件環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有享受到該優(yōu)惠政策。“希望新政能夠惠及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”江蘇長(zhǎng)電科技股份有限公司副董事長(zhǎng)于燮康對(duì)記者說(shuō)，“而且，在目前后摩爾定律時(shí)代，對(duì)封裝技術(shù)的研發(fā)已經(jīng)被提到極為重要的位置，國(guó)家應(yīng)該給予封裝行業(yè)有力的扶植。”“集成電路是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不光是設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)。從目前看，集成電路材料和設(shè)備制造相比于國(guó)外先進(jìn)水平的差距比集成電路制造與國(guó)外的差距還要大，所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還要糟糕。”從事集成電路材料制造的寧波立立電子股份有限公司副總經(jīng)理田達(dá)晰介紹說(shuō)，“目前12英寸單晶硅片僅集中在國(guó)外幾家廠商手里，國(guó)內(nèi)企業(yè)若想擠進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)，既面臨技術(shù)和市場(chǎng)的挑戰(zhàn)和壓力，又要面對(duì)自身比較弱小的現(xiàn)狀，需要國(guó)家扶持的力度更大。”他強(qiáng)調(diào)，目前在稅收方面，半導(dǎo)體材料業(yè)存在關(guān)稅倒掛的現(xiàn)象：從國(guó)外進(jìn)口的硅片是不收關(guān)稅的，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)硅片用的材料，如多晶硅、石英坩堝和石墨件等進(jìn)口是收關(guān)稅的，這對(duì)國(guó)內(nèi)硅片材料生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)是十分不利的。“應(yīng)該將硅片與制造硅片的材料的稅收統(tǒng)一起來(lái)。”他說(shuō)，“要沒(méi)有關(guān)銳大家就都沒(méi)有。”

 

　　對(duì)于半導(dǎo)體設(shè)備企業(yè)來(lái)說(shuō)，非常現(xiàn)實(shí)的情況是，設(shè)備研發(fā)制造所需的所有關(guān)鍵零部件都是進(jìn)口的，可以想象得到，這樣研發(fā)出來(lái)的設(shè)備成本會(huì)有多高。“由于關(guān)鍵零部件都需要進(jìn)口，單純做一臺(tái)樣機(jī)，沒(méi)問(wèn)題，但成本降不下來(lái)，這就實(shí)現(xiàn)不了產(chǎn)業(yè)化。這樣，設(shè)備水平再先進(jìn)也進(jìn)入不了大生產(chǎn)線。”北京七星華創(chuàng)電子股份有限公司微電子設(shè)備分公司總經(jīng)理盛金龍說(shuō)，“因此，半導(dǎo)體設(shè)備業(yè)所需的基礎(chǔ)材料、元件、軟件都需要國(guó)家給予支持，需要完善產(chǎn)業(yè)鏈。”

 

　　“實(shí)際上，本次新政提出的政策舉措在過(guò)去10年間都提出過(guò)，大部分舉措也都實(shí)踐過(guò)，有些成功了，有些收效不明顯。”一位行業(yè)資深專(zhuān)家對(duì)記者總結(jié)說(shuō)，“我們現(xiàn)在做的是要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定出更加科學(xué)的實(shí)施細(xì)則，真正進(jìn)一步推動(dòng)集成電路行業(yè)的發(fā)展。”