摘  要： 針對電子政務(wù)中異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同問題，設(shè)計并實現(xiàn)了異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同工作流服務(wù)平臺原型系統(tǒng)。該系統(tǒng)可根據(jù)不同部門業(yè)務(wù)協(xié)同的需求，使用可視化建模工具，按照流程驅(qū)動方式將異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)整合在一起，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理與應(yīng)用系統(tǒng)間的松散耦合，并在企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)協(xié)同中進行了應(yīng)用。
關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)；可變業(yè)務(wù)協(xié)同；工作流

      政務(wù)信息化進程中，各地區(qū)、各部門根據(jù)自身管理需求而引入的各種應(yīng)用系統(tǒng)，在單個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理上無疑有自己的特點，但由于它們無法面向整個的業(yè)務(wù)過程，各個系統(tǒng)之間也難以緊密集成，使得政府部門“環(huán)環(huán)相扣”的業(yè)務(wù)被這些分散的系統(tǒng)“分隔”開來，形成“應(yīng)用孤島”。政府部門不得不花費大量的人力、物力在不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間切換，從而造成運營效率低下和反應(yīng)遲緩。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，“應(yīng)用孤島”與業(yè)務(wù)協(xié)同的矛盾日益突出。IT行業(yè)的技術(shù)進步帶來政務(wù)效率提高的同時[1]，也會帶來業(yè)務(wù)流程的變革[2]。這種業(yè)務(wù)流程的變革也造成了原有應(yīng)用系統(tǒng)無法使用或使用效率低下。因此，跨地區(qū)、跨部門、可變流程的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同是一個亟待解決的問題[3-5]。
1 解決方案
     針對“應(yīng)用孤島”與業(yè)務(wù)協(xié)同的矛盾，本文以松散耦合、獨立于具體應(yīng)用為指導(dǎo)思想，設(shè)計了電子政務(wù)可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流平臺，實現(xiàn)多業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的松散耦合，在可視環(huán)境下進行業(yè)務(wù)流程配置，即可應(yīng)對可變業(yè)務(wù)流程。在本工作流平臺基礎(chǔ)上，各機構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不需要修改代碼，只要在原有的系統(tǒng)上建立一個適配器模塊，便可以完成接入工作。不會影響原有的系統(tǒng)，實施成本降低，運營效率得到大幅提高。
     本工作流模型設(shè)計基于應(yīng)用集成技術(shù)和WCF服務(wù)技術(shù)，獨立于具體應(yīng)用之外，提供流程分析、建模、重組、部署、管理、監(jiān)控、評估、優(yōu)化的環(huán)境。政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同實施開發(fā)人員在不改變各部門現(xiàn)有管理模式的前提下，根據(jù)不同部門業(yè)務(wù)協(xié)同的需求，可以方便快速地利用這些工具和服務(wù)接口，在可視化的建模環(huán)境中，將異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)按照流程驅(qū)動的方式整合在一起，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理與應(yīng)用系統(tǒng)間的松散耦合。將從根本上解決應(yīng)用系統(tǒng)因業(yè)務(wù)流程變化而需不斷重建的技術(shù)難題。
2 可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流服務(wù)平臺原型系統(tǒng)
2.1 平臺架構(gòu)
     本工作流服務(wù)平臺搭建在.NET Framework 3.5之上，主要應(yīng)用了Windows Communication Foundation、Window Workflow Foundation兩大前沿技術(shù)。作為電子政務(wù)、企業(yè)應(yīng)用整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的服務(wù)平臺，工作流服務(wù)平臺系統(tǒng)具有良好的架構(gòu)，如圖1所示。

    (1)業(yè)務(wù)流程處理框架
    業(yè)務(wù)流程處理框架提供了設(shè)計、執(zhí)行和管理業(yè)務(wù)流程的功能，并且有很強的可擴展性和可用性，它不僅可以用于實現(xiàn)自動化的流程管理，也可以作為基礎(chǔ)平臺搭建可人工干預(yù)的工作流服務(wù)。
    (2)業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)服務(wù)框架
    業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)服務(wù)框架采用集中式業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)存儲，支持多種數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)。存儲業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)流程在執(zhí)行過程中所有傳遞、產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，如流程實例、收發(fā)數(shù)據(jù)、日志等。
    (3)消息處理框架
    消息處理管道框架負責(zé)將接收到的消息或要進行發(fā)送的消息，根據(jù)消息的處理規(guī)則(拆包、封包)，實現(xiàn)消息的預(yù)處理操作序列。將對象與若干XML數(shù)據(jù)包進行轉(zhuǎn)換，以及對消息體進行加密、解密，提定編碼、解碼格式等。
    (4)應(yīng)用適配器框架
    用于將專有的企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)連接在一起，包括各種主流應(yīng)用適配器和標(biāo)準(zhǔn)通訊協(xié)議適配器，如File、HTTP、SMTP、Web Services、SAP、DBMS等。也可以把企業(yè)應(yīng)用暴露的接口封裝成適配器，使傳統(tǒng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，保護已有應(yīng)用投資。
    (5)開發(fā)和管理工具
    可視化的建模工具將確保開發(fā)人員迅速設(shè)計出適用于多種不同應(yīng)用程序和技術(shù)手段的業(yè)務(wù)處理過程。
    (6)安全、監(jiān)控工具
    提供相應(yīng)的安全、監(jiān)控工具以確保傳入和出站消息的安全、運行時信息和配置信息的安全以及能夠安全地與不同應(yīng)用系統(tǒng)相集成；能夠?qū)崟r監(jiān)控流程的運行狀態(tài)、跟蹤流程處理結(jié)果、流程的訪問控制；應(yīng)用集成單點登錄等。
2.2 工作流平臺組成
    工作流服務(wù)平臺系統(tǒng)軟件功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

    (1)工作流設(shè)計器
    工作流設(shè)計器為可視化的流程設(shè)計工具，用戶通過拖放等方式繪制流程，并通過對環(huán)節(jié)的配置來實現(xiàn)環(huán)節(jié)操作、環(huán)節(jié)表單、環(huán)節(jié)參與者的配置。目前支持順序工作流和狀態(tài)機工作流兩種工作流類型。
    (2)工作流引擎服務(wù)
    工作流引擎服務(wù)是整個工作流服務(wù)平臺的核心，以Windows服務(wù)形式常駐內(nèi)存，在系統(tǒng)開機時自動啟動，作為工作流的運行環(huán)境。主要由工作流實例運行、工作流日志服務(wù)、工作流持久化服務(wù)、工作流跟蹤服務(wù)等多個功能組成。工作流引擎服務(wù)同時承載工作流實例、活動和工作流運行時環(huán)境。
    (3)工作流引擎管理服務(wù)
    管理工作流引擎服務(wù)包括更新、備份、啟動、停止等功能操作，該服務(wù)是Windows服務(wù)，常駐內(nèi)存。系統(tǒng)管理員可以通過“控制面板”中的“服務(wù)”子項，找到并控制該服務(wù)。工作流監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)用工作流引擎管理服務(wù)的接口方法，以友好的UI界面對工作流引擎服務(wù)進行管理，如更新、備份引擎等操作。
    (4)工作流管理系統(tǒng)
    管理與維護用于創(chuàng)建一個工作流所必要的信息組織，如工作流組織、工作流節(jié)點組織、項目組織、工作流前置組織、工作流模板等信息。實現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)的動態(tài)配置。
    (5)工作流監(jiān)控系統(tǒng)
    流程監(jiān)控系統(tǒng)通過提供圖形化的方式對工作流服務(wù)平臺的流程實例運行過程進行監(jiān)控，包括流程實例狀態(tài)、日志、異常監(jiān)測并提供性能報告。主要功能包括以下幾個方面：
    工作流以及工作流實例的維護、跟蹤、控制、工作流版本更新等功能；提供日志管理與維護。
    模擬流程運行生成性能報告，獲知流程運行的時間、效率及某個環(huán)節(jié)需要的時間周期等。
    異常信息報告，可通過對異常信息報告來更正和處理流程操作。
    (6)工作流通信接口
    工作流通信接口用于工作流平臺的對外管理接口，以WCF服務(wù)方式暴露給外界調(diào)用，輸入相關(guān)的參數(shù)即可與工作流平臺進行通信，如創(chuàng)建工作流實例、發(fā)送、接收和工作流引擎服務(wù)交互數(shù)據(jù)等。
    (7)前置系統(tǒng)
    部署在機構(gòu)應(yīng)用前端，實現(xiàn)在不同的應(yīng)用集成系統(tǒng)之間進行路由，使不同的應(yīng)用集成系統(tǒng)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通。打破孤立狀態(tài)，實現(xiàn)集中式管理。系統(tǒng)利用應(yīng)用接口適配器組件提供的開發(fā)框架，以適應(yīng)不同應(yīng)用系統(tǒng)的連接。通過配置的方式實現(xiàn)與應(yīng)用系統(tǒng)的連接，提高部署效率，降低實施成本。
3 應(yīng)用
    在區(qū)域電子政務(wù)可變業(yè)務(wù)協(xié)同中，以“企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放”為例，進行了應(yīng)用試驗，效果良好。
3.1 養(yǎng)老保險金發(fā)放存在的問題
    當(dāng)前的養(yǎng)老保險金發(fā)放存在著重復(fù)享受養(yǎng)老保險待遇及起死回生冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金的普遍問題。為解決此問題，必須借助電子政務(wù)技術(shù)手段，建立一個全省性的社會保障基金管理網(wǎng)絡(luò)，與民政部門、公安部門進行聯(lián)網(wǎng)溝通，實現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險人員養(yǎng)老保險金發(fā)放的業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。通過跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同辦理，及時了解信息，才能有效地堵塞企業(yè)和機關(guān)人員虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象。
3.2 解決方案
    (1)業(yè)務(wù)協(xié)同部門
    參與“企業(yè)養(yǎng)老保險人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同任務(wù)的主要部門及其目前運行的業(yè)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)庫如表1所示。
    “企業(yè)養(yǎng)老保險人員養(yǎng)老金發(fā)放”協(xié)同業(yè)務(wù)事項需要以上各個部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫按照一定的流程進行協(xié)同配合，以完成人員信息數(shù)據(jù)的抽取、傳輸、比對和核查等操作。
    (2)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用模型
    根據(jù)“企業(yè)養(yǎng)老保險人員養(yǎng)老金發(fā)放”的業(yè)務(wù)協(xié)同需求，在工作流服務(wù)平臺定制“企業(yè)養(yǎng)老保險人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同流程。通過在各部門系統(tǒng)前端部署的前置系統(tǒng)實現(xiàn)工作流服務(wù)平臺流程控制，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)功能協(xié)同，以達到聯(lián)合監(jiān)管的目的。業(yè)務(wù)協(xié)同模型如圖3所示。

    (3)業(yè)務(wù)協(xié)同流程描述
    監(jiān)管堵塞企業(yè)和機關(guān)人員虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金流程如圖4所示。社保局每月發(fā)放企業(yè)基本養(yǎng)老保險時，通過工作流服務(wù)平臺向公安廳全省人口信息系統(tǒng)提交核對人口死亡情況申請，公安廳全省人口信息系統(tǒng)自動響應(yīng)勞動和社會保障部門請求，返回人口死亡核對情況。

    社保局向財政工資發(fā)放系統(tǒng)核對請求提供政府直接退休金人員名單，財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)自動響應(yīng)該請求。社保局根據(jù)工作流服務(wù)平臺返回的信息，審核本月應(yīng)發(fā)放的企業(yè)養(yǎng)老保險，并發(fā)放養(yǎng)老保險。
    省財政部門編制預(yù)算時通過工作流服務(wù)平臺要求省社保局提供各單位繳交企事業(yè)基本養(yǎng)老保險的人員名單及相關(guān)金額、企事業(yè)基本養(yǎng)老保險發(fā)放金額以便合理安排下一年度預(yù)算。
    (4)業(yè)務(wù)協(xié)同流程設(shè)計
    根據(jù)“企業(yè)養(yǎng)老保險人員養(yǎng)老金發(fā)放”的業(yè)務(wù)協(xié)同需求，在本工作流服務(wù)平臺可視化環(huán)境中定制“企業(yè)養(yǎng)老保險人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同流程。通過在各部門系統(tǒng)前端部署的前置系統(tǒng)實現(xiàn)工作流服務(wù)平臺流程控制，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)功能協(xié)同，以達到聯(lián)合監(jiān)管的目的。利用工作流服務(wù)平臺提供的工作流流程設(shè)計器工具，在可視化的編輯環(huán)境中，設(shè)計跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同整合工作流，如圖5所示。

    (5)業(yè)務(wù)協(xié)同流程服務(wù)的實施
    通過工作流服務(wù)平臺提供的業(yè)務(wù)協(xié)同流程服務(wù)在異構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)之間形成松耦合，實現(xiàn)信息交換、路由、分發(fā)、轉(zhuǎn)換等功能。業(yè)務(wù)協(xié)同主要以消息和異步通訊技術(shù)為手段、面向服務(wù)體系為框架、XML為信息描述語言，實現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)間的集成。
    社保局的工作人員在每月養(yǎng)老金發(fā)放時間，登錄社保局內(nèi)部的“企業(yè)基本養(yǎng)老保險系統(tǒng)”，開啟“養(yǎng)老金發(fā)放”功能，就會通過部署在省社保局前端的前置系統(tǒng)，將請求發(fā)往工作流服務(wù)平臺，啟動“企業(yè)養(yǎng)老保險人員養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)工作流”，實現(xiàn)社保局、公安廳、財政廳聯(lián)合審查的“企業(yè)養(yǎng)老保險人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同工作。
    本文依據(jù)WFMC提出的工作流模型，基于WCF與WWF兩大前沿技術(shù)，設(shè)計與實現(xiàn)了可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流服務(wù)平臺，并在區(qū)域電子政務(wù)資源共享應(yīng)用示范中應(yīng)用，有效突破了“應(yīng)用孤島”。實踐證明，本工作流服務(wù)平臺具有安全、高效、低成本、易部署等特點，為可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流服務(wù)平臺提供了可行的解決方案。
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