我國" title="我國">我國《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》與歐盟 ROHS 指令之比較
2006 年 2 月 28 日 ，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等七部委以聯(lián)合部長令的形式頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》旨在從源頭抓起，從生產(chǎn)、設(shè)計環(huán)節(jié)減少電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的含量，從而減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染，保護環(huán)境和人身健康。由于《管理辦法》限制電子信息產(chǎn)品中使用鉛、汞等六種有毒有害物質(zhì)，與歐盟 2003 年 2 月 13 日 頒布的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令》（以下簡稱 ROHS 指令）在規(guī)定上有一定的類似之處，故業(yè)界將《管理辦法》稱為“中國的 ROHS” 。但《管理辦法》與歐盟的 ROHS 指令之間還存在很大的差別，為了使業(yè)界能夠清楚地了解《管理辦法》和歐盟的 ROHS 指令，本文將對《管理辦法》和歐盟的 ROHS 指令加以比較。
《管理辦法》與 ROHS 的相同之處
《管理辦法》與 ROHS 都屬于法律規(guī)范性文件，都具有一定的強制力 。《管理辦法》屬于一部部門規(guī)章，是中國法律體系中的一種，因此，具有一定的法律效力。《管理辦法》生效以后對中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、進口電子信息產(chǎn)品的行為均要受到《管理辦法》的約束。 ROHS 指令同樣是歐盟法律體系中的一種，對歐盟各成員國具有強制約束力。并且， ROHS 指令屬于單一市場法令，所有的成員國都必須按照 ROHS 規(guī)定的要求轉(zhuǎn)換為本國相應(yīng)的法律。
立法的主要目的是為了限制產(chǎn)品中使用某些有害物質(zhì)，以減少產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染。《管理辦法》和 ROHS 指令制定的目的是相同的，都是為了保護環(huán)境，減少電子產(chǎn)品在廢棄以后對環(huán)境造成的污染。
《管理辦法》與 ROHS 指令在電子信息產(chǎn)品（或電子電氣產(chǎn)品中）限制使用的有害物質(zhì)是相同的。《管理辦法》和 ROHS 指令限制使用的有害物質(zhì)目前都是指鉛（ Pb ）、汞（ Hg ）、鎘（ Cd ）、六價鉻（ Cr +6 ）、聚溴聯(lián)苯" title="聯(lián)苯">聯(lián)苯（ PBB ）、聚溴二苯醚（ PBDE ）六種有害物質(zhì)。
《管理辦法》和ROHS 指令的實施，都涉及到國際貿(mào)易" title="國際貿(mào)易">國際貿(mào)易的問題。《管理辦法》適用的產(chǎn)品范圍是中國境內(nèi)市場上投放的電子信息產(chǎn)品，除本國生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以外，還包括從境外進口的電子信息產(chǎn)品。同樣，歐盟 ROHS 指令適用于歐盟市場上投放的電子電氣產(chǎn)品，同樣包括進入歐盟市場的進口產(chǎn)品。因此，二者均對國際貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響。
《管理辦法》和 ROHS 的不同之處
《管理辦法》盡管與 ROHS 有上述的相同之處，但仍然存在著很大差別。
二者的可操作性不同。《管理辦法》作為我國法律規(guī)范體系中的一種，具有較強的可操作性，從開始實施之日起，就在全國范圍內(nèi)生效。 ROHS 指令是歐盟委員會制定的法律，指令本身并不能直接實施，指令必須經(jīng)過各成員國轉(zhuǎn)換為本國相關(guān)法律以后，才可以在各成員國實施。因此， ROHS 指令本身并不具備可操作性。只有轉(zhuǎn)換為各成員國的法律以后，才有可操作性。
二者適用的產(chǎn)品范圍不同。《管理辦法》適用的產(chǎn)品范圍是在中國境內(nèi)市場投放的“ 電子信息產(chǎn)品 ”，主要是指采用電子信息技術(shù)" title="信息技術(shù)">信息技術(shù)制造的電子雷達產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計算機產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測量儀器產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料等產(chǎn)品及其配件。 ROHS 指令適用的產(chǎn)品范圍是投放歐盟市場的 電子電氣產(chǎn)品 ，即設(shè)計使用電壓為交流電不超過 1000V 和直流電不超過 1500V 的、正常工作需要依賴電流或者電磁場的設(shè)備和實現(xiàn)這些電流與磁場的產(chǎn)生、傳遞和測量的設(shè)備，主要包括大型家用器具，小型家用器具，信息技術(shù)和遠程通訊設(shè)備，用戶設(shè)備，照明設(shè)備，電氣和電子工具，玩具、休閑和運動設(shè)備，自動售貨機等。
二者在產(chǎn)品中限制使用有害物質(zhì)的時間不同。《管理辦法》于 2006 年 2 月 28 日 頒布， 2007 年 3 月 1 日 開始實施。從 2007 年 3 月 1 日 開始，所有投放中國市場的電子信息產(chǎn)品必須根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的說明說中標注產(chǎn)品的環(huán)保使用期限、含有有毒有害物質(zhì)的名稱、含量以及可否回收利用的標志等信息。但有毒有害物質(zhì)限制和禁止時間尚未確定，什么時間開始限制有害物質(zhì)的使用，取決于以后頒布的電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄中制定的實施期限；歐盟的 RoHS 指令是 2003 年 2 月 13 日 頒布， 2004 年 8 月 13 日 轉(zhuǎn)為歐盟成員國法律 ( 法規(guī) ) ， 2006 年 7 月 1 日 開始實施。所以，歐盟的 RoHS 指令實施時間要比中國的《管理辦法》早。
二者限制產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的管理模式不同。《管理辦法》對有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用目錄管理模式。《管理辦法》在限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)采取“兩步走”的方式，即第一步首先要求生產(chǎn)者（包括進口者）對其生產(chǎn)（或進口）的電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的信息進行明示，標識出含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件以及可否回收利用等信息；然后隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我們逐步把那些從技術(shù)上和經(jīng)濟上都可行的，并且大多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)替代的產(chǎn)品放入“電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄”當中，并規(guī)定具體的實施期限，從實施日期開始，放入目錄中的產(chǎn)品中將限制使用有毒有害物質(zhì)，其含有的有毒有害物質(zhì)的量值必須符合相應(yīng)的國家標準或行業(yè)標準的要求。由于“重點管理目錄”采用“成熟一個放入一個”的原則，因此，我們稱《管理辦法》采用“窮舉法”的方式來限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)。見圖1.《管理辦法》的管理模式。
與《管理辦法》不同，歐盟 RoHS 指令限制電子電氣產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)采取的是“排除法”，即要求 WEEE 指令附件Ⅰ A 中十大類產(chǎn)品中的八大類產(chǎn)品（大型家用器具、小型家用器具、信息技術(shù)和遠程通訊設(shè)備、用戶設(shè)備、照明設(shè)備、電氣和電子工具（大型靜態(tài)工業(yè)工具除外）、玩具、休閑和運動設(shè)備、自動售貨機）全部要限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等六種有害物質(zhì)，要求凡是歐盟市場上出售的產(chǎn)品必須按照 ROHS 指令的要求，符合 2005/618/EC 決議所規(guī)定的對有害物質(zhì)的限量要求。但畢竟不是所有的產(chǎn)品都能滿足上述要求，其中有技術(shù)原因，也有經(jīng)濟方面的" title="面的">面的原因，還有環(huán)境方面的原因。因此，歐盟對那些有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟上不可行的產(chǎn)品提出豁免，對于被列入到豁免清單中的產(chǎn)品（或部件）可以不滿足 ROHS 指令要求。故歐盟是采用“排除法”予以“豁免”。見圖 2.ROHS 指令的管理模式。
二者在實施過程中需要的技術(shù)支撐不同。 由于《管理辦法》和 ROHS 指令在管理模式上存在一定的差異，導致了二者在貫徹實施的過程中需要的技術(shù)支撐有所不同。《管理辦法》采用的“重點管理目錄”方式來實現(xiàn)對產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限制使用，因此，《管理辦法》在實施的過程中，需要相關(guān)標準和目錄來支撐，二者缺一不可。歐盟的 RoHS 指令的實施需要標準和豁免清單的支撐。 二者在實施過程中政府的監(jiān)管模式不同。 《管理辦法》中對有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式，第一步，從《管理辦法》生效之日起，要求進入市場的電子信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息，包括產(chǎn)品的環(huán)保使用期限、含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件以及可否回收等。這個過程政府采用的后市場的監(jiān)管模式，即產(chǎn)品可以先進入市場，然后政府通過市場監(jiān)督抽查，然后對生產(chǎn)、銷售不滿足《管理辦法》要求的產(chǎn)品的企業(yè)進行處罰，從而達到市場監(jiān)管的目的。第二步，對進入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的產(chǎn)品實施嚴格監(jiān)管，需要實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達到限量標準的要求，然后要經(jīng)過強制認證 ( 3C 認證 ) 才可以進入市場。這個過程政府采用的是前市場管理模式，即產(chǎn)品在進入市場之前必須先經(jīng)過強制認證這個市場門檻，否則產(chǎn)品不能進入市場。
歐盟的 ROHS 指令對有毒有害物質(zhì)的控制采取的是“自我聲明”的方式，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在進入市場前必須確保已經(jīng)滿足 ROHS 指令的要求，并“聲明”產(chǎn)品是符合指令要求的。政府則是通過對市場中的產(chǎn)品進行抽查驗證，從而達到市場監(jiān)管的目的。
2006 年 2 月 28 日 ，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等七部委以聯(lián)合部長令的形式頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》旨在從源頭抓起，從生產(chǎn)、設(shè)計環(huán)節(jié)減少電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的含量，從而減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染，保護環(huán)境和人身健康。由于《管理辦法》限制電子信息產(chǎn)品中使用鉛、汞等六種有毒有害物質(zhì)，與歐盟 2003 年 2 月 13 日 頒布的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令》（以下簡稱 ROHS 指令）在規(guī)定上有一定的類似之處，故業(yè)界將《管理辦法》稱為“中國的 ROHS” 。但《管理辦法》與歐盟的 ROHS 指令之間還存在很大的差別，為了使業(yè)界能夠清楚地了解《管理辦法》和歐盟的 ROHS 指令，本文將對《管理辦法》和歐盟的 ROHS 指令加以比較。
《管理辦法》與 ROHS 的相同之處
《管理辦法》與 ROHS 都屬于法律規(guī)范性文件，都具有一定的強制力 。《管理辦法》屬于一部部門規(guī)章，是中國法律體系中的一種，因此，具有一定的法律效力。《管理辦法》生效以后對中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、進口電子信息產(chǎn)品的行為均要受到《管理辦法》的約束。 ROHS 指令同樣是歐盟法律體系中的一種，對歐盟各成員國具有強制約束力。并且， ROHS 指令屬于單一市場法令，所有的成員國都必須按照 ROHS 規(guī)定的要求轉(zhuǎn)換為本國相應(yīng)的法律。
立法的主要目的是為了限制產(chǎn)品中使用某些有害物質(zhì)，以減少產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染。《管理辦法》和 ROHS 指令制定的目的是相同的，都是為了保護環(huán)境，減少電子產(chǎn)品在廢棄以后對環(huán)境造成的污染。
《管理辦法》與 ROHS 指令在電子信息產(chǎn)品（或電子電氣產(chǎn)品中）限制使用的有害物質(zhì)是相同的。《管理辦法》和 ROHS 指令限制使用的有害物質(zhì)目前都是指鉛（ Pb ）、汞（ Hg ）、鎘（ Cd ）、六價鉻（ Cr +6 ）、聚溴聯(lián)苯" title="聯(lián)苯">聯(lián)苯（ PBB ）、聚溴二苯醚（ PBDE ）六種有害物質(zhì)。
《管理辦法》和ROHS 指令的實施，都涉及到國際貿(mào)易" title="國際貿(mào)易">國際貿(mào)易的問題。《管理辦法》適用的產(chǎn)品范圍是中國境內(nèi)市場上投放的電子信息產(chǎn)品，除本國生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以外，還包括從境外進口的電子信息產(chǎn)品。同樣，歐盟 ROHS 指令適用于歐盟市場上投放的電子電氣產(chǎn)品，同樣包括進入歐盟市場的進口產(chǎn)品。因此，二者均對國際貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響。
《管理辦法》和 ROHS 的不同之處
《管理辦法》盡管與 ROHS 有上述的相同之處，但仍然存在著很大差別。
二者的可操作性不同。《管理辦法》作為我國法律規(guī)范體系中的一種，具有較強的可操作性，從開始實施之日起，就在全國范圍內(nèi)生效。 ROHS 指令是歐盟委員會制定的法律，指令本身并不能直接實施，指令必須經(jīng)過各成員國轉(zhuǎn)換為本國相關(guān)法律以后，才可以在各成員國實施。因此， ROHS 指令本身并不具備可操作性。只有轉(zhuǎn)換為各成員國的法律以后，才有可操作性。
二者適用的產(chǎn)品范圍不同。《管理辦法》適用的產(chǎn)品范圍是在中國境內(nèi)市場投放的“ 電子信息產(chǎn)品 ”，主要是指采用電子信息技術(shù)" title="信息技術(shù)">信息技術(shù)制造的電子雷達產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計算機產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測量儀器產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料等產(chǎn)品及其配件。 ROHS 指令適用的產(chǎn)品范圍是投放歐盟市場的 電子電氣產(chǎn)品 ，即設(shè)計使用電壓為交流電不超過 1000V 和直流電不超過 1500V 的、正常工作需要依賴電流或者電磁場的設(shè)備和實現(xiàn)這些電流與磁場的產(chǎn)生、傳遞和測量的設(shè)備，主要包括大型家用器具，小型家用器具，信息技術(shù)和遠程通訊設(shè)備，用戶設(shè)備，照明設(shè)備，電氣和電子工具，玩具、休閑和運動設(shè)備，自動售貨機等。
二者在產(chǎn)品中限制使用有害物質(zhì)的時間不同。《管理辦法》于 2006 年 2 月 28 日 頒布， 2007 年 3 月 1 日 開始實施。從 2007 年 3 月 1 日 開始，所有投放中國市場的電子信息產(chǎn)品必須根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的說明說中標注產(chǎn)品的環(huán)保使用期限、含有有毒有害物質(zhì)的名稱、含量以及可否回收利用的標志等信息。但有毒有害物質(zhì)限制和禁止時間尚未確定，什么時間開始限制有害物質(zhì)的使用，取決于以后頒布的電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄中制定的實施期限；歐盟的 RoHS 指令是 2003 年 2 月 13 日 頒布， 2004 年 8 月 13 日 轉(zhuǎn)為歐盟成員國法律 ( 法規(guī) ) ， 2006 年 7 月 1 日 開始實施。所以，歐盟的 RoHS 指令實施時間要比中國的《管理辦法》早。
二者限制產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的管理模式不同。《管理辦法》對有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用目錄管理模式。《管理辦法》在限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)采取“兩步走”的方式，即第一步首先要求生產(chǎn)者（包括進口者）對其生產(chǎn)（或進口）的電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的信息進行明示，標識出含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件以及可否回收利用等信息；然后隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我們逐步把那些從技術(shù)上和經(jīng)濟上都可行的，并且大多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)替代的產(chǎn)品放入“電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄”當中，并規(guī)定具體的實施期限，從實施日期開始，放入目錄中的產(chǎn)品中將限制使用有毒有害物質(zhì)，其含有的有毒有害物質(zhì)的量值必須符合相應(yīng)的國家標準或行業(yè)標準的要求。由于“重點管理目錄”采用“成熟一個放入一個”的原則，因此，我們稱《管理辦法》采用“窮舉法”的方式來限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)。見圖1.《管理辦法》的管理模式。
與《管理辦法》不同，歐盟 RoHS 指令限制電子電氣產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)采取的是“排除法”，即要求 WEEE 指令附件Ⅰ A 中十大類產(chǎn)品中的八大類產(chǎn)品（大型家用器具、小型家用器具、信息技術(shù)和遠程通訊設(shè)備、用戶設(shè)備、照明設(shè)備、電氣和電子工具（大型靜態(tài)工業(yè)工具除外）、玩具、休閑和運動設(shè)備、自動售貨機）全部要限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等六種有害物質(zhì)，要求凡是歐盟市場上出售的產(chǎn)品必須按照 ROHS 指令的要求，符合 2005/618/EC 決議所規(guī)定的對有害物質(zhì)的限量要求。但畢竟不是所有的產(chǎn)品都能滿足上述要求，其中有技術(shù)原因，也有經(jīng)濟方面的" title="面的">面的原因，還有環(huán)境方面的原因。因此，歐盟對那些有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟上不可行的產(chǎn)品提出豁免，對于被列入到豁免清單中的產(chǎn)品（或部件）可以不滿足 ROHS 指令要求。故歐盟是采用“排除法”予以“豁免”。見圖 2.ROHS 指令的管理模式。
二者在實施過程中需要的技術(shù)支撐不同。 由于《管理辦法》和 ROHS 指令在管理模式上存在一定的差異，導致了二者在貫徹實施的過程中需要的技術(shù)支撐有所不同。《管理辦法》采用的“重點管理目錄”方式來實現(xiàn)對產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限制使用，因此，《管理辦法》在實施的過程中，需要相關(guān)標準和目錄來支撐，二者缺一不可。歐盟的 RoHS 指令的實施需要標準和豁免清單的支撐。 二者在實施過程中政府的監(jiān)管模式不同。 《管理辦法》中對有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式，第一步，從《管理辦法》生效之日起，要求進入市場的電子信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息，包括產(chǎn)品的環(huán)保使用期限、含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件以及可否回收等。這個過程政府采用的后市場的監(jiān)管模式，即產(chǎn)品可以先進入市場，然后政府通過市場監(jiān)督抽查，然后對生產(chǎn)、銷售不滿足《管理辦法》要求的產(chǎn)品的企業(yè)進行處罰，從而達到市場監(jiān)管的目的。第二步，對進入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的產(chǎn)品實施嚴格監(jiān)管，需要實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達到限量標準的要求，然后要經(jīng)過強制認證 ( 3C 認證 ) 才可以進入市場。這個過程政府采用的是前市場管理模式，即產(chǎn)品在進入市場之前必須先經(jīng)過強制認證這個市場門檻，否則產(chǎn)品不能進入市場。
歐盟的 ROHS 指令對有毒有害物質(zhì)的控制采取的是“自我聲明”的方式，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在進入市場前必須確保已經(jīng)滿足 ROHS 指令的要求，并“聲明”產(chǎn)品是符合指令要求的。政府則是通過對市場中的產(chǎn)品進行抽查驗證，從而達到市場監(jiān)管的目的。
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