9月10日消息，近日，上海市通信管理局印發《上海市5G-A應用賦能“海上揚帆”升級行動計劃（2024—2026年）》，旨在推進5G向5G-A持續演進，提升上海市5G-A賦能千行百業應用水平，加快培育新質生產力，持續賦能新型工業化，不斷增強上海經濟社會高質量發展新動能。

在總體要求方面，該計劃明確，到2026年，上海要構建形成“能力普適、應用普及、賦能普惠”的發展格局，全面實現5G規模化應用，5G-A加速普及，與AI深度融合，應用賦能水平持續升級。

根據該計劃提出的目標，到2026年，上海5G個人用戶普及率超90%， 5G-A用戶達到500萬戶，5G網絡接入流量占比超80%；加速推進5G-A規模部署，全市新建或升級5G-A 3CC基站達到3.2萬個，實現上海市全域連續覆蓋，具備面向公眾用戶提供小區級500Mbps/5Gbps上/下行峰值速率能力。大中型工業企業5G應用滲透率達50%，建設不少于200個5G工廠。在5G RedCap方面，5G RedCap物聯網部署持續深化，終端連接數超過100萬。

同時，行動計劃提出要著重加強在5G+工業互聯網、5G+人形機器人、5G+智慧電力、5G+智慧車聯、5G+智慧低空、5G+智慧農業、5G+智慧海洋、5G+政務服務、5G+智慧教育、5G+社會治理、5G+智慧文旅、5G+醫療健康、5G+智慧體育等應用場景的賦能于落地。

以下是行動計劃全文：

上海市5G-A應用賦能“海上揚帆”升級

行動計劃（2024—2026年）

為推進5G向5G-A持續演進，提升上海市5G-A賦能千行百業應用水平，加快培育新質生產力，持續賦能新型工業化，不斷增強上海經濟社會高質量發展新動能，落實工業和信息化部印發的《5G規模化應用“揚帆”升級行動方案（2024—2026年）》、上海市人民政府印發的《上海市進一步推進新型基礎設施建設行動方案（2023-2026年）》以及上海市通信管理局發布的《關于推動本市基礎電信企業高質量發展的指導意見（2023年—2024年）》《上海市信息通信業主動作為 以行業高質量發展助力我市新型工業化的指導意見》等文件精神，結合上海市信息通信業實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實習近平總書記關于上海聚焦建設“五個中心”的重要指示精神，加快科技創新，深化產業引領，加速推進5G向5G-A演進升級，著力推動5G-A與人工智能等數字信息技術融合創新，實現更廣范圍、更深層次、更高水平的全方位賦能，支撐新型工業化和信息通信業高質量發展，為上海市產業發展、經濟社會現代化轉型構筑堅實的數字基礎。

到2026年，構建形成“能力普適、應用普及、賦能普惠”的發展格局，全面實現5G規模化應用，5G-A加速普及，與AI深度融合，應用賦能水平持續升級。

——5G規模賦能成效凸顯

5G個人用戶普及率超90%， 5G-A用戶達到500萬戶，5G網絡接入流量占比超80%，5G及5G-A新消費體驗不斷豐富。在高價值場景加速推進5G-A應用部署，帶動行業數字化轉型升級，大中型工業企業5G應用滲透率達50%，建設不少于200個5G工廠。5G RedCap物聯網部署持續深化，終端連接數超過100萬，加速賦能生產、生活和城市管理。

——5G產業供給不斷豐富

引領5G-A標準制定，積極參與行業標準和國家標準的制定工作，引領5G-A視頻專網、物聯專網、車聯專網、工業專網、低空專網等場景化標準的制定與落地推行，為行業發展提供規范引領。5G及5G-A與數字技術融合持續深入，芯片模組、行業終端、虛擬專網、共性能力平臺等關鍵環節供給能力升級，打造創新行業終端模組產品。

——5G網絡能力顯著增強

5G覆蓋廣度深度不斷拓展，每萬人擁有5G基站數（包含5G-A基站）達到50個，自然村5G網絡100%覆蓋，5G網絡駐留比超90%。加速推進5G-A規模部署，全市新建或升級5G-A 3CC基站達到3.2萬個，實現上海市全域連續覆蓋，具備面向公眾用戶提供小區級500Mbps/5Gbps上/下行峰值速率能力。5G RedCap實現全城全頻段連續覆蓋。建成2000個5G行業虛擬專網，帶動1000個邊緣智能計算節點建設，構筑“網云算數”深度融合的新型數字底座。

——5G應用生態加速繁榮

在賦能新型工業化、現代海洋城市建設、低空經濟、車聯網等領域，引導培育高價值5G應用解決方案供應商，打造特色鮮明的5G應用產業方陣創新中心，逐步形成大中小企業融通發展、梯度成長的良好態勢。營造良好的產業對話合作氛圍，打造一批可復制、可推廣、具有全國影響力的5G及5G-A應用示范標桿項目。

二、應用升級，推動多方位深度賦能

（一）5G帶動新型消費擴大升級

培育新終端

引導推動基于5G的服務機器人、AI融合設備等終端研發，鼓勵融合5G的XR、裸眼3D、智能穿戴、智能家居等產品創新發展。推動“5G上車”，鼓勵汽車前裝5G通信模塊，助力智能網聯汽車智駕、智艙提質升級。

豐富新體驗

鼓勵5G消息、5G新通話、裸眼3D、云手機等應用創新，實現5G新通話用戶規模突破200萬，云手機用戶規模突破300萬。推動5G及5G-A與AI深度融合，提升互動視頻等新型交互體驗。鼓勵基礎電信企業基于5G-A網絡提供面向公眾的個性化服務能力，促進超高清視頻及直播在娛樂、賽事、電商等領域規模發展，1080p高清視頻占比達到60%。鼓勵長短視頻平臺加大4K/8K和全高清視頻內容供給，優化觀看體驗。

營造新環境

支持互聯網企業、基礎電信企業和終端企業聯合建設5G新型應用創新工場和體驗中心，促進網絡、內容、終端協同創新，為5G新業務新產品研發提供試驗環境。探索建立5G應用發展指標監測機制，定期發布5G新終端、新體驗等發展情況。強化低成本、適老化5G智能手機供給能力，實現5G服務全民普惠。

（二）5G賦能生產經營提質升級

5G+工業互聯網

深化裝備制造、電子制造、鋼鐵生產等領域5G應用創新和規模復制，支持推進航空領域5G專頻專網試點示范，加快卷煙、食品加工、生物醫藥、海洋裝備制造等領域5G應用場景探索和解決方案培育，高標準打造一批5G全連接工廠。加速5G-A技術在工業核心控制領域應用部署，打造面向制造行業超低時延、超高可靠的新型工業互聯網，滿足厘米級室內定位、AI高精度視覺質檢、高精度協同控制等高價值業務需求。

5G+人形機器人

探索在人形機器人中預置5G模組，加強人形機器人與5G工業互聯網協同適配能力，推進具備5G通信能力的人形機器人在高端制造場景、消費服務場景規模化應用，豐富系統性解決方案，拓展人機協同、柔性生產等制造新模式。

5G+智慧電力

加速配電自動化、電力巡檢、分布式能源信息采集等應用場景規模復制，推動5G在新能源并網控制、差動保護等控制類場景創新應用。推進5G與新型電力系統深度融合，加快電力5G RedCap終端規模上量，培育“5G電廠”，深化源網荷儲高效協同。

5G+智慧車聯

打造連續覆蓋的5G-A車聯網，實現車路云一體化協同網絡的快速規模部署，實現端到端20ms超低時延，滿足“車、路、網、云、圖”全要素應用需求，支持自動駕駛能力提升，圍繞出租、公交、環衛、配送、地停等打造場景化示范應用。依托5G-A網絡的感知能力，突破雨霧雪等惡劣天氣及夜晚限制，實現全天候、全范圍道路信息感知，輔助城市智慧交通管理。

5G+智慧低空

實現上海市低空飛行航線全域連續覆蓋,滿足低空飛行數據和高清視頻圖像回傳需求，賦能應急救援、物流配送、空中擺渡、物探巡檢、農林植保、航拍航測等低空應用。在重點區域和場景率先部署5G-A低空感知網絡，滿足全天候入侵監測告警等低空安防需求。推動在金山低空協同管理示范區、浦東新區及青浦區等重點區域內實現低空產業鏈融通發展和標桿打造。

5G+智慧農業

加速5G與種植、養殖等場景創新融合，推進5G與智能農機深度融合，提升5G農業傳感器、控制器、機器人、無人機等智能化裝備研發生產及應用水平。推進5G RedCap+AI視聯網覆蓋，建立農業生產感知監測體系，賦能耕、種、管、收全流程無人化生產作業，助力農業數智化轉型升級。

5G+智慧海洋

持續推進“5G攬海”行動計劃，利用5G及5G-A通感一體網絡，賦能海洋監管、海洋科技、海洋經濟等三大場景創新引領，探索智能船舶、智能航保、智能港口、智能航運服務、智能航運監管等智能航運五大要素先行先試，助力港口、航運、陸運、物流園區、貨物倉儲等航運物流五大環節全程可溯，推進長三角區域在船舶、碼頭、運維和航運管理等四方面一體化協同發展。

（三）5G-A助力公共服務普惠升級

5G+政務服務

面向法律服務、醫保社保、社區服務、外網移動辦公等需求，加快5G巡回法庭、線上審批、獨居老人看護、遠程視頻會議等應用推廣，探索開發5G政務智能終端。

5G+智慧教育

加強5G與室外實踐教學科研、虛擬仿真實驗實訓、校園體育體測等重點場景深度融合應用，加速5G在遠程互動教學、教育綜合評價、校園管理等環節應用，加快5G網絡與校園網絡協同部署，實現內外網業務跨域融合，支持5G教育終端設備創新研發，推進“5G校園”建設，建成80個“5G校園”。

5G+社會治理

加快應急救援管理、智能指揮調度等5G場景規模應用，豐富安防、消防、警務等5G專用終端類型，推動5G攝像頭、5G智慧表計等規模部署。打造5G RedCap城市視聯網，融合AI、大數據、邊緣計算等技術，實現垃圾投放點規范行為識別、沿街店鋪規范經營識別、違法犯罪行為識別、城市災害險情識別等重點應用落地。

5G+智慧文旅

加快景區治理、沉浸式體驗、線上演藝、文物保護、文化傳播等場景5G規模應用，探索5G融合AI大模型賦能導覽、講解等環節。熱點景區和商圈、文旅場所加強5G-A覆蓋，滿足游客高并發高速上網需求，打造5G+數字文化標桿項目。

5G+醫療健康

推廣急診救治、遠程診斷治療等應用場景，培育智慧健康養老、遠程示教、醫藥制造等應用場景。深化多院區醫院、醫聯體等的5G行業虛擬專網及邊緣云部署應用，建成400個“5G醫院”。

5G+智慧體育

推動5G在體育訓練、場館升級改造、賽事制播等重點場景規模應用，培育5G虛擬體育運動、5G體育賽事互動等服務新模式，強化5G體育器材研發能力。

三、產業升級，構筑全鏈條發展支撐

（一）升級5G核心產業基礎能力

構建5G-A產業鏈，持續推進5G-A技術部署應用，開展通感一體、無源物聯、高精度低功耗定位等關鍵技術應用適配驗證。推動5G毫米波端到端產業鏈成熟，打造適配多類場景的手機、可穿戴設備等終端生態。

（二）打造5G融合應用產業體系

強化5G與行業技術融合研發，推動5G與人工智能、邊緣計算、云計算、大數據等數字技術深度融合，指導開展“5G Inside”等產業供需對接活動，健全5G融合應用產業研發體系。著力提升芯片/模組、融合終端/裝備、行業虛擬專網、解決方案等關鍵環節低成本高質量供給能力，加強適用于中小企業的5G應用產品研發推廣，加快培育5G+AI、5G-A+AI融合應用解決方案，打造5G應用關鍵共性能力平臺，推進5G與行業內網、設備等融合改造及更新。

（三）推進5G融合賦能五大新城

加速五大新城5G和5G-A網絡覆蓋，推進新城數字基礎設施底座升級，依托新城發展定位和產業優勢，開展5G及5G-A創新應用試點，發揮5G及5G-A融合賦能作用，推動新城經濟社會數字化轉型，促進現代服務業與先進制造業融合發展，助力五大新城持續打造嘉定國際汽車智慧城、青浦長三角數字干線、松江長三角G60科創走廊、奉賢東方美谷、南匯“數聯智造”等品牌。

（四）完善5G融合應用標準體系

積極參與5G-A標準研制，推進網絡、基站、終端等標準體系建設，引領5G-A視聯專網、物聯專網、車聯專網、工業專網、低空智聯網等場景化標準的制定與落地推行。健全重點行業5G融合應用標準體系，加速行業虛擬專網、行業終端模組、融合裝備、解決方案等關鍵標準制定、完善和推廣，鼓勵行業學會、協會及聯盟開展標準宣貫。

（五）筑牢5G應用安全防護屏障

持續開展5G應用安全技術研發與標桿示范項目挖掘，加強5G應用安全測試評估、安全監測等能力建設。探索建立5G應用網絡安全檢測實驗室。組織相關機構和企業積極探索安全技術應用和標準創新實踐。加快新型行業終端安全、設備安全、專網安全、新業務安全等技術研究，推動形成標準化解決方案。開展重點領域5G應用安全典型實踐評選，形成典型安全實踐，鍛造原子化、體系化、易推廣的5G應用安全能力。

四、生態升級，強化多層次協同創新

（一）打造5G應用示范樣板

推動市區兩級人民政府對推進5G規模化應用成績突出的企事業單位給予政策傾斜，加強5G應用專項資金支持。支持根據各自產業優勢，在嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等五大新城打造各具特色的“5G產業園區”以及“5G-A創新應用示范區”，加速形成集約高效、方案成熟的5G應用創新發展模式。

（二）培育5G應用創新企業梯隊

支持龍頭企業帶動創新型中小企業成長，培養一批面向行業5G應用的芯片、模組和終端等專精特新企業。開展5G應用解決方案供應商征集活動，培育集成類和行業特色類5G應用解決方案供應商。鼓勵供需雙方加強協同，聯合攻關5G應用關鍵環節，完善龍頭引領、梯隊協同的融通創新模式。

（三）構建5G應用推廣平臺矩陣

組織指導信息通信業和垂直行業合作伙伴積極參加工業和信息化部“綻放杯”5G應用征集大賽及相關試點示范項目申報，通過以賽促用、實戰演練，形成一批多賽道、高水平、可復制的本地優秀5G應用案例。 持續發揮“海上揚帆”融合應用專委會的作用，推進5G應用創新、產業賦能和經驗推廣。

五、聯動升級，打造聯合推進共同體

（一）強化統籌聯動

強化由市通信管理局、相關行業管理部門、基礎電信企業、鐵塔公司、廣電企業等單位組成的行動推進領導小組和工作專班的統籌引領作用，建立相關工作推進機制，形成工作專報報工業和信息化部、市委市政府。在各重點領域分別設置工作推進小組，發揮重點鏈主企業的引領示范作用。持續夯實“海上揚帆”融合應用專委會的專業性指導和推動作用，吸納更多企業及機構加入專委會，群策群力推進5G應用生態蓬勃發展。

（二）強化要素聯動

推動市區人民政府出臺完善相關配套產業政策，鼓勵和支持企業積極使用5G及5G-A技術開展網絡改造升級、應用孵化培育、創新業務拓展。支持企業積極申報上海市及國家各類5G創新示范項目及大賽評比，加大對本市5G應用全國得獎項目和全國示范項目的宣傳力度，對優秀企業提供相應稅收優惠及費用減免。推動公共資源向5G網絡建設免費開放，對5G及5G-A部署應用提供進場便利和用電優惠，保障5G及5G-A網絡在重點應用場景廣泛部署使用。

（三）強化動態監測聯動

細化分解行動計劃中年度工作任務和重點任務清單，抓好項目任務落實。加強跟蹤分析，適時組織開展調研和引入第三方機構測評機制。探索構建以創新性、有效性、示范作用等為導向的全市各區5G應用發展考核標準體系和發展監測評價體系，常態化監測評估全市5G應用和產業進展。定期發布全市和各區5G應用發展評價以及各基礎電信企業5G應用推進情況，對全市各層面的5G應用發展實效進行評估和監督。

附件：關鍵任務指標