近日，上海市通信管理局在官微“上海通信圈”發(fā)布了《新型數(shù)據(jù)中心“算力浦江”行動計劃（2022-2024年）》（以下簡稱“《行動計劃》”），表示將通過構建高性能算力為主的多元算力服務生態(tài)體系，依托上海新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心平臺交換架構的獨特性，探索打造全國首個算力交易集中平臺，助力上海打造國際數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。
《行動計劃》中明確指出，到2024年，上海市數(shù)據(jù)中心總算力規(guī)模將超過15EFLOPS，高性能算力占比達到35%，人均可用智能算力超過220GFLOPS/人，上海樞紐節(jié)點內(nèi)數(shù)據(jù)中心端到端單向網(wǎng)絡時延小于15毫秒。
《行動計劃》將持續(xù)統(tǒng)籌優(yōu)化建設布局作為重點任務之一。一方面，將加快建設新型數(shù)據(jù)中心集群，應建盡建，數(shù)據(jù)中心單體機柜功率不低于6kw；另一方面，布局邊緣中心，在五大新城、重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃布局3個以上數(shù)據(jù)中心；同時，探索布局國際數(shù)據(jù)中心，滿足合規(guī)跨境數(shù)據(jù)存算需求。
新型數(shù)據(jù)中心“算力浦江”行動計劃（2022-2024）
新型數(shù)據(jù)中心是以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多元數(shù)據(jù)資源、運用綠色低碳、先進網(wǎng)絡基礎設施、具備安全可靠能力、提供高效算力服務、賦能千行百業(yè)應用的新型基礎設施。為服務好穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，加快推動上海市新型數(shù)據(jù)中心的高質量發(fā)展，構建算力服務生態(tài)體系，培育信息通信行業(yè)的新增長點，全面支撐城市數(shù)字化轉型，助力上海打造國際數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。上海市通信管理局根據(jù)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《上海市全面推進城市數(shù)字化轉型“十四五”規(guī)劃》《上海市信息通信行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》有關精神，結合上海信息通信行業(yè)發(fā)展實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?/p>
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心的重要講話精神，把握全球新一輪信息技術變革趨勢，高水平推進全國一體化算力網(wǎng)絡長三角國家樞紐節(jié)點建設布局，持續(xù)優(yōu)化算力供給結構，提升數(shù)據(jù)要素流通水平，為全面賦能與支撐上海城市數(shù)字化轉型，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都提供新動能。
?。ǘ┛傮w目標
為支撐上海市構建公共服務、政務支撐、商業(yè)服務“1+1+N”的算力供給體系，形成以長三角一體化示范區(qū)區(qū)域算力調(diào)度、臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)跨境服務和郊區(qū)外環(huán)帶低時延應用的“雙核一帶”商用算力空間布局，不斷完善和深化探索算力能力布局優(yōu)化、數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗和提質增效管理，聚焦芯片、計算框架、基礎軟件和重點行業(yè)應用，發(fā)展自主可控算力產(chǎn)業(yè)。依托上海新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心平臺交換架構的獨特性，先行先試，探索打造全國首個算力交易集中平臺。力爭到2024年，信息通信行業(yè)基本形成布局合理、算網(wǎng)協(xié)同、軟硬協(xié)同、低碳高效、數(shù)字化轉型帶動能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈更加完備的新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展體系，初步建成全國一體化算力網(wǎng)絡上海樞紐節(jié)點，形成與本市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方式相適應，長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的算力服務發(fā)展格局，建成具有亞太乃至全球影響力的高能級算力樞紐中心。
——算力供給均衡合理。到2024年，本市數(shù)據(jù)中心算力供給呈現(xiàn)以超算算力與智算算力等高性能算力為主的多元算力協(xié)同體系，總算力超過15EFLOPS[1]，高性能算力占比達到35%。
——算力發(fā)展低碳高效。到2024年，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE降低到1.3以下，起步區(qū)[2]內(nèi)降低到1.25以下，數(shù)據(jù)中心平均利用率力爭提升到75%以上。
——算力網(wǎng)絡優(yōu)質互聯(lián)。到2024年，初步建成算力交換平臺，形成算力網(wǎng)絡一體化調(diào)度和結算體系，網(wǎng)絡質量明顯提升，上海樞紐節(jié)點內(nèi)數(shù)據(jù)中心端到端單向網(wǎng)絡時延小于15毫秒。
——算力賦能效能增強。到2024年，新型數(shù)據(jù)中心示范作用增強，算力服務水平進一步提升，人均可用智能算力超過220GFLOPS/人，算力智慧化賦能水平顯著提升。
二、重點任務
?。ㄒ唬┏掷m(xù)統(tǒng)籌優(yōu)化建設布局
1.加快新型數(shù)據(jù)中心集群建設。加快已獲得能耗指標的數(shù)據(jù)中心建設進度，應建盡建，新建數(shù)據(jù)中心單體機柜功率不低于6kw，圍繞全國一體化算力網(wǎng)絡上海樞紐節(jié)點構建基于IPv6+的新一代超算、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等多元算力供給體系；鼓勵數(shù)據(jù)中心的算力供給與當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)布局相匹配，提升存量數(shù)據(jù)中心平均利用率。
2.布局邊緣數(shù)據(jù)中心。在五大新城、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局3個以上的邊緣數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化配套基礎設施部署，構建邊緣算力供給體系；強化與雙千兆網(wǎng)絡的協(xié)同部署，實現(xiàn)邊緣數(shù)據(jù)中心與通信機房的共建共享，增強對極低網(wǎng)絡時延業(yè)務需求的靈活響應能力。
3.探索布局國際數(shù)據(jù)中心。積極探索國際數(shù)據(jù)中心、海外新型數(shù)據(jù)中心協(xié)同布局，滿足合規(guī)跨境數(shù)據(jù)存算需求；積極爭取在臨港新片區(qū)進一步擴大增值電信業(yè)務對外開放試點，按需擴容國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提高跨境數(shù)據(jù)中心之間的互聯(lián)網(wǎng)國際通信能力和服務水平。探索建設臨港國際數(shù)據(jù)港綠色數(shù)智樞紐。
?。ǘ┲娦滦退懔W(wǎng)絡體系
1.提升新型數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡支撐能力。新型數(shù)據(jù)中心應具備多家基礎電信企業(yè)的寬帶網(wǎng)絡接入條件，推動完善省際專線、光纜、400G以上高速傳輸系統(tǒng)等網(wǎng)絡設施，加大對數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡質量和保障能力的監(jiān)測，擴容數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡出口，建設智能無損的IPv6+高速傳輸網(wǎng)絡，探索在長三角一體化示范區(qū)域內(nèi)建設一跳直達的數(shù)據(jù)中心直連網(wǎng)絡，降低跨區(qū)域傳輸時延，長三角集群間數(shù)據(jù)中心端到端單向網(wǎng)絡時延進一步控制在20毫秒以下，為長三角樞紐數(shù)據(jù)中心協(xié)同發(fā)展提供保障。
2.構建一體化算力網(wǎng)絡調(diào)度體系。加快完善國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)絡架構和分節(jié)點建設，鼓勵數(shù)據(jù)中心就近接入交換中心，促進區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡互聯(lián)互通，適時啟動上海和杭州交換中心的互聯(lián)試點；完善云網(wǎng)算力資源統(tǒng)一調(diào)度機制，建設基于SRv6的IPv6+多云互聯(lián)與算力調(diào)度平臺，推動頭部云服務商將長三角乃至華東區(qū)域云資源調(diào)度向本市集聚；加強與上海周邊園區(qū)的算力協(xié)同對接，構建算力交換平臺，形成跨區(qū)域算力資源交易結算機制，進一步降低本市算力使用成本。
3.提升云邊協(xié)同水平。依托基礎電信企業(yè)、交換中心網(wǎng)絡節(jié)點推動邊緣數(shù)據(jù)中心間、邊緣數(shù)據(jù)中心與新型數(shù)據(jù)中心間的網(wǎng)絡互聯(lián)交換，形成城市級分布式云計算能力，促進云計算、邊緣計算協(xié)同發(fā)展。針對特定應用場景形成3個以上的5G虛擬專網(wǎng)與邊緣計算融合案例，提高邊緣算力在自動駕駛、智能制造、智慧園區(qū)、安防監(jiān)控等應用中的計算性能與網(wǎng)絡質量。
?。ㄈ┨嵘懔x能應用水平
1.提升算力算效水平。聚焦提質增能，引導新建數(shù)據(jù)中心打造高算力、高算效、智能化的數(shù)據(jù)中心，推動引入國產(chǎn)化GPU、DPU、ASIC、NPU等異構算力，爭取到計劃期末國產(chǎn)化算力占比達到50%以上，鼓勵兼容和開放的算力平臺部署，提升算力服務規(guī)模和自動化水平，助力構建上層算力軟件生態(tài)，在長三角一體化示范區(qū)開展實際使用效率試點，建設算力監(jiān)測平臺，探索算效評估機制。
2.賦能經(jīng)濟數(shù)字化轉型。推動算力資源與人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)需求相匹配，鼓勵基礎電信企業(yè)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、云服務企業(yè)加大對中小企業(yè)上云支持力度，按照國家要求落實提速降費政策，鼓勵圍繞工業(yè)、金融、醫(yī)療、汽車等本市重點行業(yè)需求，建設專用行業(yè)云及融合賦能應用平臺，服務“鏈主”集群，支撐行業(yè)數(shù)據(jù)融合應用。
3.提升公共算力服務水平。推動新型數(shù)據(jù)中心優(yōu)先滿足城市治理、民生服務、基礎和交叉學科研究等公共算力需求，鼓勵相關云服務企業(yè)從實際算力需求出發(fā)建設公共算力服務平臺，優(yōu)化公共算力服務能力，鼓勵推出算力共享、算力錯峰等新業(yè)務模式進一步降低公共算力成本，實現(xiàn)普惠包容算力。
?。ㄋ模┩苿铀懔Ξa(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1.加強前沿探索和前瞻布局。鼓勵企業(yè)加強光互聯(lián)、可重構網(wǎng)絡、下一代數(shù)據(jù)存儲等關鍵技術研究，推動數(shù)據(jù)中心性能突破性發(fā)展；探索氫能源+數(shù)據(jù)中心、水下數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)據(jù)中心前沿項目試點，推動數(shù)據(jù)中心新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應用。
2.推動先進技術研發(fā)應用。鼓勵自主研發(fā)高端芯片、智能網(wǎng)卡、超融合、云原生、存算一體等關鍵應用技術的試點應用，鼓勵在數(shù)據(jù)中心建設、運營過程中積極采用人工智能、無損網(wǎng)絡、IPv6單棧、全光交叉等先進技術，提升新型數(shù)據(jù)中心技術應用水平。
3.加快新型數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。探索建立本市新型數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，增強新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展優(yōu)勢與核心競爭力；圍繞智能芯片、芯片使能軟件、算法框架、應用使能軟件、管理軟件、算法工具和AI服務器等數(shù)據(jù)中心基礎軟硬件及其配套設備，加強產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，推動兼容性適配與硬軟協(xié)同優(yōu)化。
?。ㄎ澹┐龠M綠色低碳算力發(fā)展
1.加快綠色節(jié)能技術應用。新建大型及以上數(shù)據(jù)中心應達到綠色數(shù)據(jù)中心評估要求，綠色低碳等級達到4A級以上，推動數(shù)據(jù)中心采用液冷、蒸發(fā)冷卻、近端制冷等制冷技術，采用模塊化機房、預制化電力模塊、余熱綜合利用、智能運維、鋰電池等節(jié)能產(chǎn)品和技術；鼓勵新型數(shù)據(jù)中心普及全閃存及數(shù)據(jù)高密存儲技術，進一步降低數(shù)據(jù)存儲耗能。
2.提升綠色能源利用水平。推動數(shù)據(jù)中心充分利用太陽能、風能、氫能等清潔能源，鼓勵新建數(shù)據(jù)中心項目要逐步加大分布式供能、可再生能源使用量的占比；鼓勵在小型或邊緣數(shù)據(jù)中心中開展模塊化氫電池和太陽能板房的試點應用，采用儲能技術，更好提高能源效率；鼓勵企業(yè)參與電力市場化交易，支撐可再生能源交易創(chuàng)新，支持數(shù)據(jù)中心多元化消納方式。
3.加快“小散老舊”數(shù)據(jù)中心改造升級。開展存量數(shù)據(jù)中心優(yōu)化行動，更新“小散老舊”數(shù)據(jù)中心清單，加快年均PUE高于1.5的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心轉型升級，鼓勵中小型低效數(shù)據(jù)中心改造為高效邊緣數(shù)據(jù)中心，降低數(shù)據(jù)中心PUE平均值，提高能源利用效率和算力供給能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心向集約化、綠色化的可持續(xù)發(fā)展模式轉變。
?。┘訌娝懔Π踩雷o水平
1.全面加強網(wǎng)絡安全保障水平。檢查和督促企業(yè)構建完善的網(wǎng)絡安全體系，加強算力，網(wǎng)絡和安全系統(tǒng)間的協(xié)同防御，加強網(wǎng)絡設備供應鏈和接入資源安全管理，開展災難恢復演練，利用人工智能技術提升安全技術手段與應急處置能力；推動建立長三角區(qū)域內(nèi)重大網(wǎng)絡安全事件和威脅情報信息共享與應急處置協(xié)同機制，形成全方位態(tài)勢感知預警能力。
2.加快提升數(shù)據(jù)安全防護能力。落實“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰使用誰負責”責任要求，強化數(shù)據(jù)全生命周期安全管理機制，加強多方安全計算、聯(lián)邦學習、可信執(zhí)行環(huán)境等可信計算技術創(chuàng)新突破與推廣應用，提升數(shù)據(jù)安全的監(jiān)測與防護能力；開展數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)安全體系建設，加強安全評估，建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度。
3.提高安全生產(chǎn)管理水平。落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，新建數(shù)據(jù)中心應嚴格按照標準建設，完善風險防范措施，加強對線路、設備、動力系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等數(shù)據(jù)中心重要部位的安全隱患排查，嚴防各類安全生產(chǎn)事故；加強城市運行、涉疫信息系統(tǒng)、線上教學、金融證券等重要數(shù)據(jù)中心承載系統(tǒng)的保障等級，提升數(shù)據(jù)中心業(yè)務系統(tǒng)安全可靠性。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障
成立由市通信管理局、基礎電信企業(yè)、重點通信設備制造商、重點數(shù)據(jù)中心企業(yè)、重點云服務企業(yè)等單位組成的新型數(shù)據(jù)中心“算力浦江”行動計劃領導小組和工作推進機制。配合市發(fā)展改革委等相關管理部門推動本市算力設施布局建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和機制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的相關難點和堵點問題。依托市通信學會成立“新型數(shù)據(jù)中心專委會”，對底層芯片、技術創(chuàng)新、應用賦能、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等戰(zhàn)略性、前瞻性問題提供決策支持，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。鼓勵并引導國產(chǎn)化企業(yè)參與本行動計劃下的新型數(shù)據(jù)中心建設，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控。
?。ǘ┩晟票O(jiān)管機制
開展新型數(shù)據(jù)中心建設和評估標準的制定與實施，探索以低碳智能為導向的數(shù)據(jù)中心監(jiān)測與評估體系；將數(shù)據(jù)中心建設納入通信工程質量監(jiān)督管理流程，開展新建數(shù)據(jù)中心綜合性驗收；建立數(shù)據(jù)中心全生命周期管理機制，加強在建和在用數(shù)據(jù)中心算力數(shù)據(jù)報送，評估跟進算力布局重大項目進展，實施安全生產(chǎn)、運營規(guī)范和接入資源等相關專項檢查，落實網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全各項監(jiān)管措施。
?。ㄈ娀痉兑I
聯(lián)合本市相關職能部門組織評選全市在節(jié)能降碳、高效調(diào)度、自主可控、存量改造效果明顯的數(shù)據(jù)中心，發(fā)布上海市新型數(shù)據(jù)中心“先進者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例并擇優(yōu)向國家推薦；鼓勵大型以上新型數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)所在地管理部門對標國家標準，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極申報國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（數(shù)據(jù)中心），推動新型數(shù)據(jù)中心組團式發(fā)展。
[1]所有算力類型統(tǒng)一折算為單精度浮點計算能力（FP32）
[2]長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群起步區(qū)：上海市青浦區(qū)