據(jù)美國CNBC報道,美國總統(tǒng)拜登于當(dāng)?shù)貢r間5月10日表示,他可能會取消對中國進(jìn)口商品征收的部分關(guān)稅!以幫助控制美國不斷上漲的消費(fèi)者價格。
拜登在10日發(fā)表全國講話時提到,白宮正在審視前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政期間實(shí)施的“懲罰措施”,這些措施提高了從尿布到服裝和家具的所有商品的價格。拜登還稱,白宮有可能選擇完全取消上述措施。“我們正在考慮什么會產(chǎn)生最積極的影響。”拜登補(bǔ)充說,是否要取消關(guān)稅正在討論中。
全球新冠肺炎疫情和俄烏戰(zhàn)爭的雙重作用導(dǎo)致美國物價自1980年代初以來出現(xiàn)最快的速度上漲。在CNBC的報道中指出,“我想讓每一個美國人知道,我非常認(rèn)真地對待通貨膨脹問題”,拜登說,“通貨膨脹的第一個原因是百年一遇的疫情。它不僅關(guān)閉了我們的全球經(jīng)濟(jì),還使供應(yīng)鏈和需求完全失控。而今年我們還有第二個原因,那就是普京在烏克蘭的戰(zhàn)爭”。報道稱,拜登是指戰(zhàn)爭直接導(dǎo)致了石油價格的上漲。
美方近期密集發(fā)聲，釋放什么信號？
拜登提出可能取消加征關(guān)稅,或與近期美方多名高官發(fā)聲有關(guān)。當(dāng)?shù)貢r間5月3日,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)刊登一份聲明稱,4年前美國啟動的對自中國進(jìn)口的商品加征關(guān)稅行動的有效期即將到期,即日起將啟動相關(guān)復(fù)審程序。
在USTR刊登的這份聲明中提到,4年前美方依據(jù)所謂的“301調(diào)查”對中國向美國出口的商品加征關(guān)稅的兩項(xiàng)行動,將分別于7月6日和8月23日到期,美國將重新審查這兩項(xiàng)加征關(guān)稅的行動。
而復(fù)審程序的第一步,就是會告知那些受益于對華加征關(guān)稅的美國國內(nèi)行業(yè)代表,相關(guān)關(guān)稅可能取消。這些行業(yè)代表可分別在7月5日和8月22日之前提出自己的觀點(diǎn),向USTR申請維持加征關(guān)稅。USTR將根據(jù)申請對相關(guān)關(guān)稅進(jìn)行復(fù)審。值得注意的是,復(fù)審期間將維持這些關(guān)稅。
特朗普政府4輪清單,劍指科技領(lǐng)域
眾所周知,自2017年特朗普上任后,奉行“美國優(yōu)先”政策,對外采取單邊主義和保護(hù)主義措施,以加征關(guān)稅為主要手段在世界范圍內(nèi)頻頻挑起經(jīng)貿(mào)摩擦。
2017年8月,美國對華在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域啟動“301調(diào)查”。所謂“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條,該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查,并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。
自此后的兩年時間中,美國先后四次對中國對美出口商品加征關(guān)稅,中方也四次加征關(guān)稅予以反制。直至2019年12月雙方開始暫停加征部分關(guān)稅,并在2020年1月正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,雙方相互頻繁加征關(guān)稅的階段方才告一段落。
本文中,筆者通過查閱多方資料了解到特朗普時期對華加征4輪關(guān)稅清單涉及的重點(diǎn)品類,若拜登后續(xù)真的如其所言取消加征關(guān)稅,則以下涉及到的產(chǎn)品品類可做參考:
【第一輪】340億美元加征關(guān)稅清單
2018年6月15日,美國政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單,將對從中國進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅。具體來看,清單分為兩部分,第一部分產(chǎn)品的進(jìn)口價值大約340億美元,7月6日開始實(shí)行。第二部分的進(jìn)口價值大約為160億美元。
在首批加征關(guān)稅清單中,機(jī)械設(shè)備、電機(jī)及電氣設(shè)備、精密儀器等對應(yīng)的美國對中國進(jìn)口金額排名居前。針對清單中的品類,有分析機(jī)構(gòu)測算2018年10月至2022年2月的美國對中國進(jìn)口金額,機(jī)械設(shè)備、電機(jī)及電氣設(shè)備、精密儀器同樣處于前三位,對應(yīng)進(jìn)口金額分別為411.68億美元、201.42億美元和106.73億美元。
這批340億美元加征關(guān)稅清單的生效,意味著特朗普對中國關(guān)稅加征政策的正式實(shí)施。特朗普于措施生效前表示,“如果中國采取報復(fù)行動,美國將啟動目前暫緩的對2000億美元進(jìn)口中國商品的征稅,之后再按照需要啟動目前暫緩的3000億美元進(jìn)口中國商品的征稅。”
【第二輪】160億美元加征關(guān)稅清單
2018年8月8日,美國貿(mào)易代表辦公室公布對160億美元中國商品的征稅清單,8月23日開始實(shí)施。第二輪加征關(guān)稅清單中,塑料、電機(jī)及電氣設(shè)備和機(jī)械設(shè)備等對應(yīng)的美國對中國進(jìn)口金額排名居前。針對清單中的品類,測算2018年10月至2022年2月的進(jìn)口金額,前三位排序分別為電機(jī)及電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和塑料制品。在具體名單中,包括了中國的電子產(chǎn)品、塑料制品、化學(xué)品、摩托車、拖拉機(jī)和測速儀等。
【第三輪】2000億美元加征關(guān)稅清單
2018年9月24日,特朗普宣布對價值2000億美元的中國產(chǎn)品增加10%的關(guān)稅,9月24日實(shí)施。雙方摩擦進(jìn)一步升級。該輪清單中,機(jī)械設(shè)備、電機(jī)及電氣設(shè)備、家具等對應(yīng)的美國對中國進(jìn)口金額排名居前。特朗普在當(dāng)日聲明中表示,“如果中國對我們的農(nóng)民或其他行業(yè)采取報復(fù)行動”,他準(zhǔn)備立即再對價值2670億美元的進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。
【第四輪】3000億美元加征關(guān)稅清單
2019年6月29日,美國又宣布對3000億美元的中國進(jìn)口商品加征10%關(guān)稅。8月13日,美國貿(mào)易代表辦公室宣布,對原計(jì)劃3000億美元的美國向中國進(jìn)口的產(chǎn)品加征關(guān)稅措施中的60%產(chǎn)品(1800億美元)將推遲至12月15日實(shí)施,對剩余1200億美元中國進(jìn)口商品按原計(jì)劃于9月1日開始加征10%關(guān)稅。在第四輪加征關(guān)稅清單中,智能手機(jī)和筆記本電腦涉及的金額是最高的兩個品類,分別為432億美元和375億美元。另外,數(shù)碼相機(jī)或也將成為加征關(guān)稅的對象。
可以看到,不論是哪一次加征關(guān)稅清單,以國內(nèi)電子產(chǎn)品為代表的產(chǎn)業(yè)受到了最多不公平的對待。在華爾街見聞的一篇文章《美國對華301: 中國想從哪里崛起就“打”哪里》指出,白宮貿(mào)易顧問納瓦羅已經(jīng)直接了當(dāng)?shù)卣f,對中國的關(guān)稅聚焦于“中國制造2025”行業(yè)。事到如今事情已經(jīng)很清楚,美國已經(jīng)撕下了鋼鋁貿(mào)易戰(zhàn)的面具,多輪加征關(guān)稅清單,劍指中國航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè),以彌補(bǔ)美國在科技領(lǐng)域所受到的影響。
小結(jié)
眾所周知,美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期的強(qiáng)硬措施支持了美國制造的商品,但也讓美國遭遇嚴(yán)重的通貨膨脹問題。比如,2018年前5個月,美國的通脹壓力已在穩(wěn)步上升,生產(chǎn)者價格同比漲幅則均高于同期消費(fèi)者價格同比漲幅,表明消費(fèi)者價格存在未來進(jìn)一步上漲的壓力。
早在2000億美元關(guān)稅清單落地前,美國最大的公司納稅人蘋果公司就發(fā)出了公開信表示不滿。蘋果指出,按照傳統(tǒng)的計(jì)算方法,的確這些關(guān)稅清單都算在中國的“出口”中,但是這些在中國組裝的蘋果產(chǎn)品,最終其實(shí)是返回美國并創(chuàng)造價值。蘋果公司稱這最終將“增加我們的成本,使蘋果公司與國外競爭對比處于劣勢”,最終“導(dǎo)致美國消費(fèi)者價格上漲、降低美國經(jīng)濟(jì)的整體增長率”。
中國商務(wù)部此前多次發(fā)聲,美方單邊加征關(guān)稅措施不利于中國,不利于美國,不利于世界。在當(dāng)前通脹持續(xù)走高、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨挑戰(zhàn)的形勢下,希望美方從中美兩國消費(fèi)者和生產(chǎn)者的根本利益出發(fā),盡快取消全部對華加征關(guān)稅,推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系早日回到正常軌道。
如今看來,取消特朗普時期對華加征關(guān)稅會在多大程度上冷卻通脹值得進(jìn)一步探討,但對于當(dāng)前高通脹形勢下的美國而言,取消對華加征關(guān)稅符合美國企業(yè)和消費(fèi)者的根本利益。但要注意的是,在美方此前多次反復(fù)“變臉”的情況下,我們也不能因此放松,仍需保持警惕態(tài)度。
