摘 要：
2021 年 7 月，美國知名智庫蘭德公司發布《打擊社交媒體上的外國虛假信息》報告， 重點分析了大國競爭時代一些國家如何利用社交媒體上的虛假信息獲益，并建議美國舉全國之力，集政府、軍方、工業界及相關盟友之力共同應對社交媒體虛假信息威脅，從而確保美國信息戰優勢和國家安全。報告發布前，蘭德公司通過150 余次原創采訪，獲取了大量一手信息， 并建議美政府通過實施“多層防御策略”獲取最終信息作戰優勢。
00
引 言
隨著社交媒體上的虛假信息活動日益成為產生競爭和沖突的主要因素，美國需要重新提升其信息作戰能力，在大國競爭時代美國將更加重視虛假信息打擊力度。2021 年 7 月，美國知名智庫蘭德公司發布《打擊社交媒體上的外國虛假信息》報告（以下簡稱《報告》），重點分析了一些國家如何利用社交媒體上的虛假信息獲得利益，同時聯合部隊、美國政府、公民和工業部門應如何協作共同打擊社交媒體上的外國虛假信息。該《報告》由前言、虛假信息的威脅、應對措施及相關建議等四個部分組成，反映了美國打擊社交媒體上的外國虛假信息相關工作的最新思路與趨勢。
01
基本概念
虛假信息是一種長期存在的政治斗爭工具， 與傳統安全威脅不同的是，應對社交媒體虛假信息的第一道防線大多落到私營部門身上。因此， 蘭德公司通過采訪主要社交媒體公司、數據分析公司、知名智庫等公司的方式明確相關概念。
1.1 虛假信息
虛假信息是指“向目標個人、群體或國家傳遞、提供或確認的虛假、不完整或誤導信息”。虛假信息旨在誤導目標人群。在虛假信息活動中，信息本身和該信息來源是虛假的、不完整的或誤導性的。企業可能會利用披露的信息來詆毀其競爭對手；政黨可以以其對手為目標制造虛假信息；各國之間可以利用虛假信息來削弱他們的對手，并通過各種不同的社交媒體傳播。
一般情況下，虛假信息包括社交媒體上的外國虛假信息、外國虛假信息、虛假信息以及錯誤信息四種類型。本報告重點研究虛假信息的第一類，即社交媒體上的外國虛假信息。
1.2 社交媒體
社交媒體也被稱作社會化媒體，是人們在互聯網上用來分享意見、見解、經驗和觀點的工具和平臺，著名的社交媒體網站有 Twitter、 Facebook、Youtube 等。它們自誕生之日起就受到了網民的追捧，并影響著幾乎所有的社會化活動，即使是軍隊及其軍事活動也難以避免受其影響。與傳統媒體不同的是，社交媒體使用戶享有更多的選擇和編輯權利，有著被廣泛運用和不易控制的特殊性。
02
虛假信息的威脅
為了探究虛假信息的威脅及當前各國是如何打擊虛假信息的，蘭德公司項目組在發布報告前，專門開展了深入的研究論證工作，通過150 余次原創采訪獲取了大量信息，采訪對象涉及政府、軍方、社交媒體公司、知名智庫、高校， 以及白俄羅斯、比利時、日本、菲律賓、新加坡、韓國、烏克蘭、英國等國的專家。
2.1 利用虛假信息獲益
《報告》認為俄羅斯、伊朗、朝鮮等國以不同方式使用了虛假信息以謀求信息戰優勢。《報告》研究發現 2018 年，伊朗在美國、歐洲、拉丁美洲和中東展開了一場大規模的虛假信息運動，試圖宣傳反沙特、反以色列、親巴勒斯坦的信息，以及親伊朗的敘述 [2]。2019 年 5 月， Twitter 截獲了 2800 個與伊朗有關的假賬戶，其中一些假稱代表政治候選人，作為更大規模鎮壓伊朗影響力運動的一部分。
朝鮮似乎更多地將社交媒體用作網絡間諜的輔助工具，而不是虛假信息。2018 年，美國司法部起訴了一位名為Park Jin Hyok 的程序員， 他參與了 2014 年索尼影業娛樂公司的網絡攻擊。根據證詞，韓國黑客廣泛利用假 Facebook、Twitter 等網站發布含有惡意鏈接的評論來傳播惡意軟件 。
此外，根據韓國國家情報局 2016 年國民議會簡報顯示，朝鮮創建了一個偽造的 Facebook 賬戶，上面有一張漂亮年輕女子的個人資料照片，并向數十位韓國政府官員發送了好友請求， 要求提供敏感信息。
2.2 虛假信息實施效果有待進一步分析研究
《報告》認為俄羅斯在利用社交媒體煽動緊張局勢和造成混亂方面有著更為悠久的歷史。其中，俄羅斯特工起到推動作用，從德克薩斯州分離主義到波斯尼亞塞族民族主義，有效地加劇了少數民族和其他人口之間的沖突。在烏克蘭危機的早期階段，俄羅斯軍事情報局也開展了大量工作。
《報告》認為虛假信息的有效性尚有待進一步分析，但是隨著社交媒體的廣泛使用，在未來十年內，社交媒體虛假信息活動可能會增加。原因如下：一是社交媒體虛假信息活動成本低，所需的基礎設施較少。二是對社交媒體虛假信息活動的監控不易實現。三是從社會角度看，美國的脆弱性可能會像世界上許多其他國家一樣不斷增加。蘭德公司最近的研究表明， 隨著事實和觀點之間的界限變得越來越模糊， 美國正在遭受“真相衰退”的痛苦。四是隨著技術的不斷發展，虛假信息在未來幾年將變得更加難以發現。機器學習等技術的廣泛應用， 可能引發虛假信息濫用的后果，這對于那些想要制造混亂和分裂的潛在對手而言，吸引力巨大 。
03
應對措施
《報告》建議美國舉全國之力，集政府、軍方、工業界及相關盟友之力共同應對社交媒體虛假信息威脅。一方面，以威脅制裁、起訴等措施打擊虛假信息活動；另一方面，側重于提高社會彈性，讓民眾更了解他們在網上閱讀和看到的內容，以減少虛假信息的影響力，及時發現、揭穿和遏制虛假信息活動的傳播。具體措施如下：
一是加強威懾和懲罰力度。降低對手虛假信息活動成功的信心，也可通過消除虛假信息來阻止或限制虛假信息的傳播。二是提高威脅成本。通過經濟制裁、外交孤立、軍事制裁等行為降低對手國家社交媒體虛假信息活動意愿。三是加強體制機制建設。打擊虛假信息活動需要發布相應政策、設立專門機構、利用合適人才，并提供合適的工具共同努力發揮作用。社交媒體公司在檢測和發布階段扮演最重要的角色。民間社會團體、宣傳團體、智囊團和調查記者在早期偵查、意識引領和消費階段發揮重要作用。四是政府機構各司其職，加強合作。美國務院設立專門機構全球接觸中心，負責識別、控制、監督及打擊旨在破壞或影響美國及其盟友和伙伴國的政策、安全或穩定的虛假信息， 評估社交媒體虛假信息活動有效性，找出當前美國應對該類活動的不足，并制訂應對虛假信息的計劃及措施。聯邦調查局主要負責調查外國政府相關活動， 以識別和打擊所有針對美國的外國虛假信息行動，其工作組創建了一個網頁，方便向美國公眾通報虛假信息活動和網絡攻擊等信息。國土安全部的應急服務和災害管理社交媒體工作組負責制訂相關計劃，以打擊通過社交媒體蓄意傳播虛假信息的行為，這些虛假信息不僅涉及災害情況，還涉及災害應對和恢復工作等。國防部應加強士兵心理教育與培訓，將心理戰和社交媒體整合到傳統軍事演習中。五是普及全社會層面教育培訓，提高虛假信息識別能力。可借鑒加拿大、澳大利亞等國經驗，將社交媒體培訓納入青年乃至全民教育體系中，以提升公民對虛假信息識別能力。六是推動虛假信息檢測及應急處置。及時檢測發現虛假信息并進行快速響應。目前，各國普遍做法是定期通過聲明等形式，澄清虛假信息，如新加坡設有專門網站澄清外國虛假信息。七是完善法律制度體系。可借鑒新加坡的做法，使用法律手段加強對社交媒體公司的監管。2019 年，新加坡通過了《防止網絡虛假信息和網絡操縱法案》，禁止使用偽造的在線賬戶和機器人，如果平臺拒絕發布更正或刪除虛假信息，政府可以封鎖網站或將其告上法庭， 不遵守規定可能會被罰款和監禁。再如歐盟委員會制定了一項在歐盟范圍內實施的“虛假信息行為準則”，要求簽約的社交媒體公司及時響應，如關閉惡意賬戶等。八是社交媒體公司需要提高對虛假信息打擊力度。結合各自社交媒體信息發布特點制定相關策略，減少虛假信息發布，通過加強用戶身份認證等方式及時發現異常用戶，并限制其信息發布行為。嘗試自行識別并及時處理虛假信息，使用自動檢測機制識別虛假信息活動。
04
相關建議
《報告》就如何打擊社交媒體上的外國虛假信息問題，分別給予美空軍、特種作戰司令部和美國政府相關建議。
4.1 建議美空軍和聯合部隊充分理解信息環境并加強審查
一是加強對信息環境的理解。對于經常部署到世界多地進行作戰的部隊而言，需要根據本地環境調整信息作戰能力，必要時成立反虛假信息機構處理相關問題，避免將這些工作外包給外部人員，同時提高信息透明度。二是加強培訓，最大限度地減少對智能手機和社交媒體使用的禁令。下一步培訓不僅局限于現役士兵，其家庭成員及親屬均應列為重點培訓對象，并為處在特定風險區域的人員制訂特定培訓計劃。此外，建議聯合部隊尋求技術解決方案，如在特定時間內，對特定關鍵部隊實施智能手機和社交媒體使用的禁令。三是加強對聯合部隊國防部的范圍審查。國防部應著眼于數字時代的大國競爭，開展全面審查，特別是社交媒體上涉及重點機構、聯合部隊使用的武器裝備及信息作戰部隊部署情況等方面的內容。
4.2 建議特種作戰司令部提升信息作戰能力
《報告》認為，俄羅斯、朝鮮和伊朗等國將社交媒體上的虛假信息視為沖突的武器，同時這些國家也都在不同程度上擔心其他國家會對其進行虛假宣傳。對于外國虛假信息的回應， 是否會起到威懾作用尚有待權衡，美空軍特種作戰司令部需要提升主動發現虛假信息能力， 并在必要時反擊虛假信息活動。
4.3 建議美國政府進行六方面改革
一是制定并發布反虛假信息策略。美國政府可以通過制定反虛假信息策略來明確如何有效開展打擊社交媒體上的外國虛假信息活動， 詳細說明各要素將如何以一致的方式協同工作。同時建議該策略公開發表，以防止對手將該戰略作為虛假信息的目標，并邀請外部利益相關者，如合作伙伴和盟友、工業界和民間社會團體參與更廣泛的反虛假信息工作。二是不要將反虛假信息活動外包。美國政府不能簡單地將打擊虛假信息的工作委托給私營部門。畢竟，私營部門是以營利為目的的實體且與全球消費者群體有著密切的聯系。三是充分利用民間團體。民間社會團體在反虛假信息斗爭中發揮著越來越重要但又很容易被忽視的作用。例如，國家民主基金會為“新聞收集和報道專業培訓”提供撥款計劃， 協助新聞協會致力于促進和捍衛新聞自由。充分利用記者，讓其發現虛假信息并迅速抑制其傳播。四是避免對社交網絡的禁令。禁止整個社交網絡并不能解決虛假信息問題。五是在反虛假信息和言論自由之間取得平衡。美國政府的政策必須在不侵犯言論自由的情況下打擊虛假信息。這不僅適用于美國的國內政策，也許更適用于美國的外交政策。六是加強對真實信息攻擊性分析，并權衡風險。
05
結 語
蘭德公司作為美知名智庫，此前其曾就熱點問題展開深入研究，并多次發表權威觀點， 對重大問題發展走向預測準確，對重大事件預警及時。
虛假信息具有恐嚇、詆毀和分裂作用，會對國家安全造成影響。美國認為俄羅斯在利用社交媒體煽動緊張局勢和造成混亂方面具有悠久歷史，并成功干預了2016 年美國大選。雖然《報告》分析結果顯示社交媒體虛假信息的戰略成效尚有待進一步分析研究，但美國認為其依然面臨較大威脅。無論美國政府是否會采納上述建議，在大國競爭時代，隨著社交媒體上的虛假信息活動日益成為產生競爭和沖突的主要因素，美國將更加重視社交媒體的信息影響力， 重新提升信息作戰能力。
