作為 2017 年加入上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）的新成員，印度的主要關(guān)切、行為方式與創(chuàng)始成員國(guó)有顯著區(qū)別。在網(wǎng)絡(luò)合作方面，印度的訴求集中在網(wǎng)絡(luò)反恐、提升影響力、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪三個(gè)方面，具有鮮明的策略性和安全主導(dǎo)特征。這是印度網(wǎng)絡(luò)治理立場(chǎng)、總體外交戰(zhàn)略、對(duì)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等因素共同作用的結(jié)果。未來(lái)，上合組織應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)社群溝通交流、擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方式，增強(qiáng)印度與其他成員國(guó)合作的民間基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力。

　　一、印度參與上合組織網(wǎng)絡(luò)合作聚焦三大領(lǐng)域

　　印度參與上合組織合作有兩個(gè)主要訴求。一是通過(guò)安全合作，特別是打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)國(guó)家安全；二是通過(guò)政治合作，特別是就國(guó)際秩序和全球治理的重大問(wèn)題表達(dá)共同立場(chǎng)和觀點(diǎn)，提升自身的國(guó)際影響力。圍繞這兩大訴求，印度參與上合組織網(wǎng)絡(luò)合作，聚焦三個(gè)層次：民用層面的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)反恐和全球?qū)用娴奶嵘W(wǎng)絡(luò)治理地位。

　　（一）打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪

　　印度網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但信息安全保障機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，這導(dǎo)致印度既是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者，也是全球網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要策源地。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作，既是印度信息產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。印度加入上合組織后，一方面，參與組織框架內(nèi)的信息通信犯罪合作，另一方面，利用上合組織集體力量，呼吁在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)協(xié)調(diào)下，制定網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際規(guī)則和法律。同時(shí)，印度還與成員國(guó)開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作。例如，2015 年 11 月，印度內(nèi)政部長(zhǎng)辛格率團(tuán)訪華，兩國(guó)決定建立交流合作機(jī)制，共同打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙犯罪等，同時(shí)，通過(guò)專家交流、相互培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，加強(qiáng)能力建設(shè)合作。

　　（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反恐

　　反恐是印度參與上合組織合作的最優(yōu)先事項(xiàng)。在2008 年孟買恐襲案后，印度高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問(wèn)題。加入上合組織后，印度主要在兩方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反恐議程。一是爭(zhēng)取上合組織成員國(guó)支持其網(wǎng)絡(luò)反恐的立場(chǎng)和訴求，例如，制定網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為的普遍規(guī)范、原則和準(zhǔn)則，打擊利用信息技術(shù)破壞國(guó)家安全、傳播恐怖主義思想、組織恐怖活動(dòng)等行為。二是利用上合組織平臺(tái)，加強(qiáng)與其他成員國(guó)的多邊和雙邊合作，共同遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。例如，2017 年和 2019 年，印度連續(xù)參加了兩屆上合組織網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)；印度積極參加地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)反恐合作，尤其希望從該機(jī)構(gòu)獲得恐襲情報(bào)信息等。

　　（三）提升網(wǎng)絡(luò)治理的國(guó)際地位

　　印度在全球互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制中的存在感并不強(qiáng)，而且，影響力有限。其中，一個(gè)重要原因是，印度互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)與發(fā)達(dá)國(guó)家類似，但是，總體實(shí)力和技術(shù)水平則處在發(fā)展中國(guó)家水平。因此，印度出于安全考慮，不愿徹底接受美國(guó)的多利益攸關(guān)方治理模式，也出于國(guó)內(nèi)壓力，不愿接受中俄倡導(dǎo)的國(guó)家間治理模式。

　　由于這個(gè)難題無(wú)法在短期內(nèi)克服，印度轉(zhuǎn)而依靠外交運(yùn)籌實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，主要做法是：一方面，在互聯(lián)網(wǎng)治理立場(chǎng)上向美國(guó)靠攏，例如承諾支持多利益攸關(guān)方治理模式，以爭(zhēng)取美國(guó)支持其提升在網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制中的地位；另一方面，在上合組織、金磚國(guó)家、中俄印、印巴南（印度 - 巴西 - 南非合作機(jī)制）等合作機(jī)制下，倡導(dǎo)建立聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的政府間信息安全合作架構(gòu)，提高互聯(lián)網(wǎng)核心資源管理機(jī)制的平等性、民主性和代表性等，以此向美歐等全球互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)者施加壓力，提升其作為“南方國(guó)家代表”的影響力。在這些機(jī)制中，上合組織是機(jī)制和職能最健全、國(guó)際影響力最大且具有鮮明“非西方”色彩的國(guó)際組織，因而最被印度所借重。

　　二、印度參與上合組織網(wǎng)絡(luò)合作的特征

　　2014 年 9 月，印度正式申請(qǐng)加入上合組織。2015 年 7 月，上合組織正式啟動(dòng)接納印度的程序。巧合的是，恰恰在 2014 年至 2015 年期間，印度調(diào)整了互聯(lián)網(wǎng)治理立場(chǎng)，改為總體上支持多利益攸關(guān)方模式，但堅(jiān)持政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。受此影響，印度參與上合組織網(wǎng)絡(luò)合作時(shí)，表現(xiàn)出鮮明的策略性和安全主導(dǎo)特征。

　　（一）互聯(lián)網(wǎng)治理立場(chǎng)已發(fā)生深刻變化

　　印度的互聯(lián)網(wǎng)治理政策是多重因素共同作用的結(jié)果。其中，既有重大突發(fā)事件的沖擊，也有利益集團(tuán)和互聯(lián)網(wǎng)社群的持續(xù)塑造，更有大國(guó)博弈的間接推動(dòng)。隨著時(shí)間推移，印度的全球互聯(lián)網(wǎng)治理立場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。

　　2015 年前，印度總體上主張以聯(lián)合國(guó)為核心的互聯(lián)網(wǎng)治理模式取代美國(guó)單邊主導(dǎo)的多利益攸關(guān)方模式。2008 年后，印度對(duì)信息安全的國(guó)家管控力度空前加強(qiáng)。當(dāng)時(shí)，全球互聯(lián)網(wǎng)是由美國(guó)單邊監(jiān)管下的多利益攸關(guān)方治理模式所主導(dǎo)。印度認(rèn)為美國(guó)單邊主導(dǎo)是對(duì)自身主權(quán)的潛在威脅，因而傾向于以政府間多邊主義治理模式取代多利益攸關(guān)方模式，其主要特征是強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟的職責(zé)，由主權(quán)國(guó)家共同管理全球互聯(lián)網(wǎng)。例如，2011 年 10 月 26 日，印度代表在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，全球互聯(lián)網(wǎng)需要一個(gè)多邊、民主、高參與和透明的全球政策制定機(jī)制，為此，印度提議成立聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策委員會(huì)（UN Committee on Internet-related Policies）。這是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的多利益攸關(guān)方模式的公開挑戰(zhàn)，因此遭到美國(guó)等西方國(guó)家的激烈反對(duì)。2013 年的“棱鏡門”事件加劇了各國(guó)對(duì)自身信息安全的擔(dān)憂，印度由此更加認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)僅由美國(guó)一家管理。在 2014 年的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）會(huì)議上，印度提出由國(guó)際電信聯(lián)盟接管互聯(lián)網(wǎng)治理的主要職能，徹底將互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)收歸主權(quán)國(guó)家。

　　2015 年以來(lái)，印度轉(zhuǎn)向支持多利益攸關(guān)方治理模式。2014 年 3 月，美國(guó)政府在“棱鏡門”事件的壓力下，宣布將于 2015 年 9 月將互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配局（IANA）的管理權(quán)移交給全球互聯(lián)網(wǎng)社群。印度認(rèn)為，美國(guó)放棄單邊主導(dǎo)權(quán)，意味著印度可以通過(guò)參與塑造新的多利益攸關(guān)方模式，提升在全球網(wǎng)絡(luò)治理中的話語(yǔ)權(quán)。在 2015 年 6 的 ICANN 會(huì)議上，印度通信和信息技術(shù)部部長(zhǎng)拉維· 香卡· 普拉薩德（RaviShankar Prasad）正式宣布，印度支持多利益攸關(guān)方治理模式。他表示，互聯(lián)網(wǎng)是多元的，只能通過(guò)多利益攸關(guān)方模式進(jìn)行管理，因此，印度不僅支持多利益攸關(guān)方模式，而且鼓勵(lì)包容更多地區(qū)和社群，以進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字民主。

　　（二）工具主義傾向和安全主導(dǎo)特征顯現(xiàn)

　　印度網(wǎng)絡(luò)治理立場(chǎng)的調(diào)整，既反映了追求信息安全的新思路，也反過(guò)來(lái)塑造了其信息安全合作策略。在上合組織層面，這表現(xiàn)為工具主義傾向和安全主導(dǎo)特征。

　　借上合組織撬動(dòng)與西方合作。印度總體上支持美國(guó)倡導(dǎo)的多利益攸關(guān)方治理模式，這是印度在戰(zhàn)略上向美國(guó)靠攏的表現(xiàn)，意味著印度對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的態(tài)度正在從批評(píng)、變革甚至另起爐灶，轉(zhuǎn)向接受、融入、主動(dòng)塑造并借勢(shì)崛起。但是，印度并不完全滿意這個(gè)體系，要真正融入和利用它，既需要改變自己，也需要改變這個(gè)體系。單靠印度自身的力量，很難讓一個(gè)成熟的國(guó)際治理機(jī)制主動(dòng)改革和讓步。

　　為此，印度采取了分議題結(jié)盟的策略：在宏觀的互聯(lián)網(wǎng)治理模式上，向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏，主張多利益攸關(guān)方共同治理；在信息安全問(wèn)題上，既加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊信息安全合作，也與俄羅斯、中國(guó)、巴西、南非等非西方國(guó)家進(jìn)行立場(chǎng)協(xié)調(diào)，特別是利用上合組織平臺(tái)，倡導(dǎo)主權(quán)國(guó)家主導(dǎo)、以聯(lián)合國(guó)為中心的信息安全機(jī)制。分議題結(jié)盟策略，一方面，有利于最大程度提高印度的國(guó)際支持度，另一方面，也能夠借力打力，提高印度在西方主導(dǎo)的國(guó)際治理機(jī)制的話語(yǔ)權(quán)。

　　由于印度的目的是借力打力，而非平衡推進(jìn)各類議題，印度在上合組織的相關(guān)合作經(jīng)常是形式大于內(nèi)容，例如，反復(fù)表達(dá)類似的共同立場(chǎng)、提出或重申共同設(shè)想和倡議，但鮮見務(wù)實(shí)合作成果。相比之下，印度與西方國(guó)家的合作則更具務(wù)實(shí)色彩和可操作性。例如，在 2019 年 6 月的印度—法國(guó)雙邊網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話上，雙方不僅分享網(wǎng)絡(luò)安全威脅情況，還通報(bào)最新的網(wǎng)絡(luò)政策和保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的舉措；在 2020年 10 月的印美“2+2 對(duì)話”上，雙方提出確保開放、安全和有彈性的戰(zhàn)略材料和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，并獨(dú)立評(píng)估包括 5G 網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的新興信息通信技術(shù)的部署風(fēng)險(xiǎn)。這些內(nèi)容都比印度在上合組織的相關(guān)合作更具體深入且有鮮明的指向性。

　　以安全議題為核心開展合作。印度互聯(lián)網(wǎng)治理立場(chǎng)的變化，并不影響其對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的追求，相反，其目標(biāo)就是提升網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，以更好地維護(hù)國(guó)家信息安全。事實(shí)上，印度在宣布支持多利益攸關(guān)方模式時(shí)，也明確主張主權(quán)國(guó)家應(yīng)該擁有在安全議題上的主導(dǎo)地位。而且，在宣布支持多利益攸關(guān)方模式三個(gè)月后，印度政府就提出了一項(xiàng)《國(guó)家加密政策》（NationalEncryption Policy）草案，其中，有條款要求主要應(yīng)用程序存儲(chǔ) 90 天以上的通信日志，以備政府需要時(shí)查詢。盡管該草案很快就因?yàn)楣姺磳?duì)而撤回，但它體現(xiàn)出一個(gè)事實(shí)，即印度政府始終認(rèn)為，在安全相關(guān)議題上，國(guó)家和政府的角色具有特殊性和例外性，即使多利益相關(guān)方模式也不能動(dòng)搖這一點(diǎn)。在此背景下，印度參與上合組織的網(wǎng)絡(luò)合作往往局限于反恐、防止網(wǎng)絡(luò)犯罪、構(gòu)建信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則等狹義安全領(lǐng)域，而在信息技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制合作、人員培訓(xùn)等方面則較為缺乏。

　　三、加強(qiáng)與印度網(wǎng)絡(luò)合作的努力方向

　　印度參與上合組織網(wǎng)絡(luò)合作主要受其網(wǎng)絡(luò)治理立場(chǎng)、總體外交戰(zhàn)略和對(duì)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等因素的影響。未來(lái)，應(yīng)通過(guò)夯實(shí)民間合作基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)和科技合作內(nèi)生動(dòng)力等，進(jìn)一步推進(jìn)印度與上合組織其他成員國(guó)的網(wǎng)絡(luò)合作。

　　印度參與上合組織網(wǎng)絡(luò)合作受三個(gè)因素影響。一是印度與其他成員國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題上的立場(chǎng)差異。差異越大，印度參與上合組織合作的空間就越小。印度正式支持多利益攸關(guān)方治理模式后，在上合組織框架內(nèi)的立場(chǎng)協(xié)調(diào)和政策溝通主要局限在信息安全領(lǐng)域。二是印度總體外交戰(zhàn)略方向。印度在戰(zhàn)略上對(duì)美靠攏，對(duì)華疏離，必然影響其網(wǎng)絡(luò)治理的立場(chǎng)，也會(huì)干擾中印信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全合作。印度在對(duì)華合作上的遲疑，必然影響其對(duì)上合組織相關(guān)合作的參與。三是印度與上合組織成員國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)系程度。產(chǎn)業(yè)融合度越高、安全相關(guān)性越強(qiáng)，合作的內(nèi)生動(dòng)力越大。印度的軟件業(yè)主要為美國(guó)提供服務(wù)，產(chǎn)業(yè)文化和組織模式受到西方的深刻影響，決定了印度互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與西方的融合度更高、交流更密切，合作需求也更強(qiáng)。

　　未來(lái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)合作的關(guān)鍵是練好內(nèi)功，尤其要在夯實(shí)民間基礎(chǔ)和增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力兩方面加強(qiáng)工作。考慮到上合組織的網(wǎng)絡(luò)合作主要集中于理念溝通、機(jī)制建設(shè)、立場(chǎng)協(xié)調(diào)等方面，下一步，可以利用上合組織平臺(tái)，促進(jìn)印度互聯(lián)網(wǎng)社群與中俄同行的溝通交流，增進(jìn)在價(jià)值觀、治理理念、治理模式上的相互理解，逐漸尋找和塑造新的共識(shí)領(lǐng)域，為上合組織網(wǎng)絡(luò)信息合作培養(yǎng)底層支撐。當(dāng)前，印度與上合組織成員國(guó)的合作內(nèi)容和水平，與各自的信息技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不相匹配。未來(lái)，各國(guó)應(yīng)擴(kuò)大信息服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作，通過(guò)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，不斷塑造成員國(guó)新的合作需求，培養(yǎng)上合組織網(wǎng)絡(luò)合作的內(nèi)生動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)。