以談?wù)撁绹畲蟮妮斢凸艿肋\(yùn)營商科洛尼爾（Colonial Pipeline）公司遭遇黑客攻擊事件和“太陽風(fēng)”（SolarWinds）供應(yīng)鏈攻擊事件開場，上海合作組織前副秘書長王開文，在接受本刊記者采訪時講述和回顧了上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）在信息安全和地區(qū)反恐等方面的工作概況、中國在上合組織發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮的作用以及對上合組織未來發(fā)展的思考。如今，現(xiàn)任歐亞經(jīng)濟(jì)論壇組委會委員、論壇副秘書長的王開文，依然非常關(guān)注信息與網(wǎng)絡(luò)安全問題，更加希望經(jīng)歷了 20 年成長歷程的上合組織，能夠加強(qiáng)各成員國間在信息安全話題上的互信合作，以保證地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

　　一、“上海精神”理念逐步被認(rèn)同和支持

　　2001 年 6 月，上海合作組織在中國上海成立。20 年來，上合組織在“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”指引下，不斷發(fā)展壯大，成為全球幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織。

　　王開文將上合組織 20 年發(fā)展分歷程大致成兩個階段。第一個階段是 2015 年前的打基礎(chǔ)階段。在這個階段，各種機(jī)制在不斷磨合中逐漸建立起來并不斷完善。第二階段是從 2015 年上合組織擴(kuò)員開始，這個區(qū)域組織在國際上的影響力不斷增強(qiáng)。王開文指出，有越來越多的國家希望同上合組織深化合作，包括孟加拉國、馬爾代夫、敘利亞、埃及、以色列、卡塔爾、沙特等國先后提出，希望與上合組織建立對話伙伴關(guān)系。

　　從 2014 年 9 月上合組織杜尚別峰會批準(zhǔn)《給予上海合作組織成員國地位程序》，為上合組織擴(kuò)員奠定了法律基礎(chǔ)，到 2017 年正式批準(zhǔn)給予印度、巴基斯坦上合組織成員國地位的決議，印巴兩國用 12 年時間走完從觀察員國到正式成員國的道路。上合組織創(chuàng)始成員國元首一致認(rèn)為，印度和巴基斯坦加入上合對提升上合組織的影響，推動本地區(qū)全方位合作具有重大的歷史意義。

　　上合組織之所以取得今天的成就，王開文認(rèn)為，很重要的一點(diǎn)，是各國在協(xié)商一致基礎(chǔ)上全面推進(jìn)政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域合作。經(jīng)過 20 年的發(fā)展，上合組織的影響力逐步擴(kuò)大，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的建設(shè)性作用，“上海精神”的理念也在國際上獲得廣泛認(rèn)同和支持。

　　王開文指出，上合組織的20 字精神是根據(jù)聯(lián)合國憲章和國際法基本準(zhǔn)則提煉出來的。這些年，上合組織的理念逐漸被廣泛接受，這是因為在上合組織這個平臺上，國家不分大小貧富，一律平等，都遵循協(xié)商一致原則，這種做法可以很好地維護(hù)各成員國的利益。而且，上合組織國家都主張多邊主義，不搞單邊主義。兩個國家之間的矛盾，不會影響上合組織發(fā)展的總體進(jìn)程。

　　在總結(jié)過去 20 年上合組織取得的成就時，王開文指出，信息安全領(lǐng)域的合作成果是最主要的成就之一，中國在這方面發(fā)揮了重要的積極作用。

　　二、上合組織“很早關(guān)注信息安全問題”

　　在 2013 年卸任駐吉爾吉斯斯坦大使后，王開文于 2015 年進(jìn)入上合組織秘書處工作。在上合組織秘書處工作過三年的王開文，對上合組織在信息安全領(lǐng)域的合作進(jìn)程，深有體會。

　　王開文說，1996 年 4 月 26 日，中國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海舉行首次會晤。從此，“上海五國”會晤機(jī)制正式建立，這也是上合組織的起源。這個關(guān)于加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍談判的機(jī)制，在解決了歷史遺留的邊境問題后，逐漸轉(zhuǎn)型為具有重要國際影響力的綜合性區(qū)域組織。其中，信息安全合作對上合組織區(qū)域各國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安全意義越來越凸顯，被置于越來越重要的地位。

　　2001 年，上合組織在成立之初簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，是國際社會首次對“三股勢力”做出明確界定。而且，公約還提出合作打擊“三股勢力”的具體方向、方式及原則。王開文指出，打擊“三股勢力”成為上合組織起步的直接原因之一，因為大家已經(jīng)意識到反對恐怖主義和極端主義的重要性，盡管當(dāng)時大家的理解有所不同，但深知其危害。

　　在 2006 年 6 月上合組織成立五周年時，上合組織成員國元首在第六次峰會上簽署了第一個關(guān)于信息安全合作的《上海合作組織成員國元首關(guān)于國際信息安全的聲明》，明確提出要維護(hù)信息安全，承諾將在上合組織框架內(nèi)共同努力，共同應(yīng)對面臨的具有軍事政治、犯罪和恐怖主義性質(zhì)的信息安全威脅。王開文認(rèn)為，這是上合國家在信息安全合作方面的指導(dǎo)性文件，因為當(dāng)時上合組織各成員國都感覺到，需要從地區(qū)安全、政治和軍事安全的角度，重視信息安全方面的合作，而且，地區(qū)恐怖極端勢力，已經(jīng)利用這個問題做文章。

　　根據(jù)《上海合作組織成員國元首關(guān)于國際信息安全的聲明》，元首們決定建立上合組織成員國國際信息安全專家組，吸收本組織秘書處、地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會代表參加，以制定國際信息安全行動計劃，明確在本組織框架內(nèi)全面解決國際信息安全問題的各種途徑和方法。王開文分析，上合組織成員須通過雙邊、地區(qū)和國際層面的合作，加大各國保障信息安全的力度。此后十多年，上合組織成員國國際信息安全專家組，與上合組織兩個常設(shè)機(jī)構(gòu)上海合作組織秘書處和上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)，共同討論參與工作推進(jìn)。

　　2009 年 6 月，上合組織元首理事會第九次峰會在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行。王開文指出，在這次峰會期間，上合組織簽署了對成員國信息安全合作具有指導(dǎo)意義的重要的基礎(chǔ)性文件《保障國際信息安全的政府間合作協(xié)議》。這個協(xié)議確定了在上合組織框架內(nèi)開展信息安全合作的手段和途徑，提出通過雙邊、多邊和國際三個層面，提高打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪和保障本國信息安全的能力。

　　此后，上合組織成員國不斷深化和加強(qiáng)在信息安全領(lǐng)域的合作，先后簽署和發(fā)布了系列合作成果，包括 2010 年簽署的《上海合作組織成員國政府間合作打擊犯罪協(xié)定》 、2015 年的《信息安全國際行為準(zhǔn)則》、2017 年的《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十六次會議聯(lián)合公報》、2018 年的《上海合作組織成員國海關(guān)關(guān)于交換跨境運(yùn)輸消耗臭氧層物質(zhì)信息合作的備忘錄》《上海合作組織成員國海關(guān)關(guān)于利用莫斯科地區(qū)情報聯(lián)絡(luò)中心案件數(shù)據(jù)庫執(zhí)法平臺渠道全天候聯(lián)絡(luò)站開展信息互助的規(guī)程》、2020 年的《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》等，這些都為成員國在信息安全領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)，包括在通信和信息技術(shù)領(lǐng)域全方位互利合作等。

　　三、上合組織面臨“網(wǎng)絡(luò)安全合作新課題”

　　王開文指出，近些年，境外、域外的不友好勢力，包括宗教極端勢力等，往往利用互聯(lián)網(wǎng)策劃恐怖活動，例如傳播極端思想等，對本地區(qū)安全穩(wěn)定造成威脅。所以，上合組織國家需要在這方面多做一些事情。盡管上合組織在這方面的宣傳不多，但是上合組織在這方面的工作都是務(wù)實(shí)合作，目的就是維護(hù)本地區(qū)的穩(wěn)定和安全。

　　1. 加強(qiáng)打擊極端勢力方面的合作

　　王開文指出，隨著 2017 年 6 月印度和巴基斯坦成為上合組織成員，各成員國間怎樣能夠在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域深入合作，對各成員國都是新的課題，因為這方面的合作不像在其他領(lǐng)域，國際法都有相關(guān)的規(guī)定和進(jìn)程。特別是網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的共享，要看各國的意愿。從 2020 年峰會發(fā)表的《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》看，應(yīng)支持成員國主管機(jī)關(guān)深化該領(lǐng)域合作，更好落實(shí)2019 年簽署的政府間協(xié)定。這樣看來，王開文說，各國元首對這方面的合作更加重視。

　　《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》認(rèn)為：“上合組織的優(yōu)先任務(wù)是進(jìn)一步加強(qiáng)合作，有效打擊恐怖主義，包括根據(jù)聯(lián)合國安理會相關(guān)決議打擊恐怖分子跨國流動，分裂主義和極端主義及跨國有組織犯罪、其他跨國威脅，包括將互聯(lián)網(wǎng)用于上述目的。”“堅決反對公開宣傳和教唆恐怖主義、分裂主義和極端主義，支持各國在打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義思想方面發(fā)揮中心作用。為此，呼吁有序履行聯(lián)合國安理會第 1624 號和 2354號決議。”聲明還指出，應(yīng)該支持建設(shè)和平、負(fù)責(zé)、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完全隔絕恐怖主義、分裂主義和極端主義思想。在上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)框架內(nèi)，查明利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳恐怖、分裂和極端活動交換信息，十分重要。

　　王開文總結(jié)，在上合組織成員國打擊“三股勢力”等領(lǐng)域開展安全合作的常設(shè)機(jī)構(gòu)上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，在打擊極端勢力等“三股勢力”，包括販毒等跨境犯罪方面，成員國已經(jīng)有了很好的合作，在信息共享方面，也有很好的合作成果。在這方面，是有數(shù)據(jù)可查的。

　　時任上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會主任葉夫根尼·瑟索耶夫于 2018 年 5 月在塔什干接受新華社記者專訪時說，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)是地區(qū)安全體系的有效組成部分，2004 年成立以來一直致力于推動上合組織成員國有關(guān)機(jī)構(gòu)在打擊恐怖主義、分離主義和極端主義方面的協(xié)調(diào)與合作。2013 年至 2017 年，上合組織成員國有關(guān)機(jī)構(gòu)共制止 600 多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動，摧毀 500 多個武裝分子培訓(xùn)基地，抓獲 2000 多名國際恐怖組織成員，繳獲 1000 多件自制爆炸裝置、50 多噸爆炸物、1 萬多支槍支及 100 多萬發(fā)子彈。2016 年至 2017 年，成員國共屏蔽 10 萬多家網(wǎng)站，這些網(wǎng)站共登載 400 多萬條宣揚(yáng)恐怖主義和極端主義的信息。通過成員國間合作，俄羅斯聯(lián)邦安全局 2017 年共摧毀 50 多個恐怖組織和極端組織窩點(diǎn)。俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦有關(guān)部門通過聯(lián)合行動，共逮捕和遣返150 名被通緝的犯有恐怖主義罪行的人員。

　　近些年，上合組織地區(qū)恐怖活動、恐怖襲擊事件數(shù)量減少，這與各成員國機(jī)構(gòu)和平臺的合作息息相關(guān)。王開文介紹，上合組織成員國間每年大量的信息交換，包括恐怖分子的名單共享等，都很重要，雖然各國執(zhí)法手段不同，但與國際組織如聯(lián)合國在禁毒和反恐怖領(lǐng)域的交流，以及與集體安全條約組織（CSTO）的合作，不斷得到加強(qiáng)。

　　2. 警惕互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的安全風(fēng)險

　　王開文描述，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為西方國家不斷借助互聯(lián)網(wǎng)等媒體在各國策動“顏色革命”提供了便捷，地區(qū)的“三股勢力”則更多采用互聯(lián)網(wǎng)傳播極端思想，并招募成員組織暴恐活動，這些與其他網(wǎng)絡(luò)犯罪行為一起，對成員國政治社會穩(wěn)定構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。可以說，嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢更加凸顯在成員國間加強(qiáng)信息安全合作的重要性和緊迫性。

　　進(jìn)入 21 世紀(jì)后，在各種內(nèi)外因素的聯(lián)合作用下，中亞國家曾先后出現(xiàn)過各種形式的“顏色革命”與具有較大破壞性的社會運(yùn)動，對地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響。有評論分析，這些事件背后都有美國非官方的政府組織控制媒體、發(fā)布造謠煽動對政府不滿的信息等，還包括通過自媒體煽動民族情緒。

　　王開文指出，一些國家政權(quán)的非正常更迭，往往都與互聯(lián)網(wǎng)的推波助瀾有關(guān)。上合組織地區(qū)國家都看到了這一點(diǎn)，在這方面的合作，也更容易達(dá)成共識。如何應(yīng)對各種因素帶來的地區(qū)政治安全挑戰(zhàn)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，一直是上合組織的重要目標(biāo)。王開文分析，在網(wǎng)絡(luò)空間各種言論的背后，不乏引導(dǎo)話題如民族問題等信息操作行為。看似普通網(wǎng)民發(fā)布的內(nèi)容，卻具有“帶節(jié)奏”的效果。因此，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，警惕網(wǎng)絡(luò)水軍的信息操弄。

　　3. 中國在信息安全合作領(lǐng)域的貢獻(xiàn)

　　網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢的嚴(yán)峻形勢與信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，而且，信息技術(shù)的發(fā)展和信息安全威脅的日趨多樣化、復(fù)雜化，對上合組織成員國在未來信息安全領(lǐng)域合作提出了更高要求。王開文指出，各成員國可以通過網(wǎng)絡(luò)信息共享等方式加強(qiáng)在信息技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作。同時，也需要在制定網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為的普遍規(guī)范、原則和準(zhǔn)則，打擊利用信息技術(shù)破壞國家安全、傳播恐怖主義思想、組織恐怖活動等行為方面，協(xié)調(diào)一致開展行動。

　　2018 年 1 月 24 日至 26 日，上合組織成員國信息安全合作專家工作組會議在武漢臨空港經(jīng)開區(qū)舉行。作為重要的參觀環(huán)節(jié)，坐落在武漢的國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地，獲得來自上合組織 8 個成員國 50 多名代表的關(guān)注。王開文在 2018 年 6 月 3日接受媒體專訪時表示，將深入與武漢開展網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的交流與合作。王開文認(rèn)為，各國對這方面的合作興趣很大，希望這個基地能夠發(fā)揮更多更好的作用，在國際競爭中更多發(fā)出“中國聲音”。

　　王開文說，他曾經(jīng)多次帶領(lǐng)上合組織成員國信息安全合作專家工作組到中國參觀。成員國對中國的科技成果非常感興趣，包括網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、智慧城市建設(shè)等，也希望能夠得到相關(guān)幫助。未來，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，根據(jù)上合組織發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息安全合作共識，結(jié)合數(shù)字信息技術(shù)發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新合作經(jīng)驗，王開文認(rèn)為，上合組織需在多方面共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)合力。

　　在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時，上合組織成員國也致力于發(fā)現(xiàn)和減少潛在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，一方面，可以通過技術(shù)手段提升數(shù)據(jù)安全水平，另一方面，可以通過加強(qiáng)立法提高數(shù)據(jù)安全水平。王開文認(rèn)為，作為負(fù)責(zé)任大國，中國發(fā)出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，一方面，是支持聯(lián)合國框架下的數(shù)據(jù)安全合作，另一方面，也是發(fā)出中國自己的聲音，從地區(qū)安全穩(wěn)定的角度考慮，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)安全、自由流動，而不是站在道義的制高點(diǎn)上對他方進(jìn)行指責(zé)。

　　四、未來需要加強(qiáng)成員國間信息安全領(lǐng)域互信合作

　　除了在信息安全方面的合作，上合組織各成員國家也不斷深化其他方面的務(wù)實(shí)領(lǐng)域合作，如經(jīng)貿(mào)合作。特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，王開文認(rèn)為，上合組織發(fā)展的潛力巨大。如果上合組織成員國能夠在產(chǎn)業(yè)鏈上加強(qiáng)合作，形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈，就可以提高與周邊國家的貿(mào)易額，例如在農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)合作。再如，在人文和體育方面的合作，可以提高百姓的認(rèn)識度，也符合民心相通的現(xiàn)實(shí)。例如，上合組織為紀(jì)念成立 15 周年，第一次發(fā)起舉辦了上合昆明國際馬拉松賽。有了這些合作，上合組織各成員國間的整個合作才顯得豐滿，然而，王開文認(rèn)為，這些都離不開信息安全保障。

　　在總結(jié)上合組織過去 20 年的信息安全合作時，王開文說，上合組織的信息安全合作為地區(qū)安全穩(wěn)定提供安全保障、為各成員國的穩(wěn)定提供安全保障、為各成員國的百姓提供安全保障，保障了他們的錢袋子、米袋子和自身的安全。現(xiàn)在，各成員國間的合作突出表現(xiàn)在信息、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等各個方面，需加強(qiáng)信息安全，加強(qiáng)信息共享。

　　王開文總結(jié)，上合組織是全球最大的地區(qū)性國際組織，目前，上合組織成員國經(jīng)濟(jì)總量占全球 GDP 的約四分之一。應(yīng)該說，能夠把全球43% 的人口凝聚在一個組織中發(fā)揮合力，也是不多見的。今后，上合組織的影響力一定還會不斷提高。

　　展望未來，王開文認(rèn)為，上合組織成員國間在信息安全話題上有很多工作可以加強(qiáng)，以保證地區(qū)的安全和穩(wěn)定。今后，上合組織的發(fā)展，隨著在務(wù)實(shí)領(lǐng)域關(guān)系的深化，成員國間經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈更緊密，吸引力會更大。上合組織各國在互補(bǔ)性上，特別是在人文、教育等領(lǐng)域的合作，也能逐漸凸顯出來，例如交換留學(xué)生等。王開文強(qiáng)調(diào)，上合組織各成員國間的互信很重要，這是各種合作的基礎(chǔ)。從歷史上看，中國從來沒做過對其他國家不利的事情，中國也不會做這方面的事情。正所謂“己所不欲勿施于人”，國家間合作，理應(yīng)如此。