2021年3月15日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式公布，“場景”第一次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，成為構建數(shù)字城市新格局的牛鼻子工程。本文從場景建設需求入手，梳理了“場景”的演進歷程、內(nèi)在邏輯及全領域?qū)嵺`探索成果，剖析了數(shù)字時代城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景創(chuàng)新的原則和關鍵所在，以供參考。
1.破圈：從互聯(lián)網(wǎng)營銷到城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
1.1.“場景”的概念興起
近年來，“場景”成為了數(shù)字化領域的“熱詞”，從中央到地方持續(xù)加大部署。2021年3月15日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式公布，首次以獨立篇章部署“加快數(shù)字化發(fā)展 建設數(shù)字中國”，并將“場景”提至前所未有的高度。在數(shù)字經(jīng)濟方面，強調(diào)“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢”、“構建基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)”；在數(shù)字社會方面，部署“推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化”的任務。此外，以專欄形式重點部署智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居、智慧政務等“十大數(shù)字化應用場景”。
各大城市也將“場景”作為推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心抓手。上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出要牽好場景應用這個“牛鼻子”，堅持以用戶視角看待數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，推出一批具有標桿示范意義的應用場景。浙江省數(shù)字化改革總體方案也提出建設跨部門多場景協(xié)同應用，實現(xiàn)自上而下的頂層設計和自下而上的應用場景創(chuàng)新相結合。繼杭州、鄭州、上海等多個城市發(fā)布系列場景后，各地相繼開展了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的場景建設工作，引領城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入新階段。
圖1：領先城市場景實踐
資料來源：互聯(lián)網(wǎng)
整理：中國系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市研究院
1.2.“場景”的前世今生
如何理解“場景”？為何“場景”成為數(shù)字化的必談之詞？跨界來看，“場景”一詞源于戲劇領域，是基于特定的時間、地點和人物，以人物活動為中心構建起特定的場景關系。2015年《場景革命：重構人與商業(yè)的連接》出版，提出未來的生活圖譜將由場景定義，未來的商業(yè)生態(tài)也由場景搭建。一夜之間，“場景”成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品圈的高頻詞匯。“場景”在國外互聯(lián)網(wǎng)公司被稱為“scene”，對應的中文意思包括了地點、現(xiàn)場、實踐、場面、情境等。相比于中文翻譯過來比較中性化的“場景”一詞來說，英文“scene”更具情感化色彩，是能夠觸發(fā)人物感情產(chǎn)生波動的所有外部客觀存在，因此也成為了網(wǎng)絡營銷策略中的破局利器。
圖2：場景概念衍變和推廣
資料來源：中國系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)
在政府服務領域，場景化的思考和實踐也由來已久。2007年《政府信息公開條例》頒布后，政府網(wǎng)站的三大功能定位逐步明晰，線上政務服務精益化成為深圳、北京等信息化領先城市的發(fā)力方向。深圳市政府網(wǎng)站率先推出場景式服務專題，選擇面向公眾的高頻服務，以辦事指南的要素梳理和解構為基礎，細化辦事事項包含的各類辦事情形，把握事項邏輯關系，整理材料提交方式、獲取渠道，明確審查要點、規(guī)范辦事材料內(nèi)容，提升服務精益化水平。以結婚登記為例，分拆出本地人和外國人登記、本地人和外地人登記等不同的場景，用戶只需根據(jù)自身情況選擇選項，即可精準獲取對應辦事要素，有效減少咨詢和跑動次數(shù)。
上述政務服務精益化場景是在數(shù)據(jù)共享交換體系尚不完善的時代，從單部門的視角出發(fā)進行的服務最優(yōu)化設計，服務深度停留在辦事指南解構層面，“場景式”理念在當時并未得到廣泛推廣。直到2019年，杭州城市大腦從“治堵”到“治城”的升級，以48個應用“場景”成功破圈，“場景”才一舉成為本輪城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心抓手。
1.3. “場景”的內(nèi)在邏輯
無論是互聯(lián)網(wǎng)營銷、政務服務還是城市治理，“場景”的內(nèi)在邏輯都是高度強調(diào)“需求牽引”。與本輪城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景相比，雖然政務服務精益化場景從服務的深度和能級上都不可同日而語，但其共同點在于基于需求解析的信息重構和服務升級。經(jīng)過前幾輪數(shù)字城市建設的積淀，數(shù)據(jù)要素的流動更加高效、應用服務的觸點更加多元，體制機制的建設更加成熟，面向城市需求的數(shù)字化供給能力大幅升級，賦予了本輪“場景”應用更多的想象空間。
進入新發(fā)展階段，城市數(shù)字化“場景”的需求也在不斷變革，從部門內(nèi)部業(yè)務走向城市整體治理。2020年習總書記浙江考察時，明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾需求的提升，過去以部門自身業(yè)務需求為出發(fā)點的條線網(wǎng)絡化的應用建設模式，已難以解決新時期城市治理的“痛點”。以市民企業(yè)、城市管理者關注需求為牽引，基于城市級治理平臺整合、重構城市各種垂直系統(tǒng)與服務，打造跨部門、跨領域、跨層級協(xié)同的場景聯(lián)動應用，通盤解決治理難題成為大勢所趨。
圖3：城市治理需求變遷
資料來源：中國系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)
經(jīng)過多年的信息化建設，各級政府部門都建設了相當數(shù)量的業(yè)務系統(tǒng)，支撐各部門管理和服務職責。以北京市為例，市級業(yè)務系統(tǒng)數(shù)量近2000個，本輪再次啟動大規(guī)模的場景建設，與原有各部門的業(yè)務系統(tǒng)建設是否存在沖突呢？
我們必須明確的是，“場景”應用的建設不是數(shù)字化的推倒重來，而是業(yè)務系統(tǒng)的大集成、大融合，必須充分利用現(xiàn)有各業(yè)務條線沉淀的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，避免重復投入建設。在此基礎上開展流程再造、數(shù)據(jù)對接和資源整合，創(chuàng)新場景組合，才能靈活快捷、低成本地滿足市民企業(yè)、城市管理者關注訴求。
2.探索：惠民、興業(yè)、優(yōu)政形成“爆款”場景
領先城市在“十三五”期間積極探索，圍繞惠民、興業(yè)、優(yōu)政打造了一批效果顯著的標桿場景，實現(xiàn)城市治理、城市服務和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。我們對近兩年內(nèi)在多個城市快速推廣的“爆款”場景的建設要點和價值體現(xiàn)進行了簡要的盤點。
2.1.疫情防控場景
疫情初期，上海、北京、杭州等大中型城市紛紛構建了疫情防控應用，打通交通、醫(yī)療、社區(qū)、運營商等多渠道數(shù)據(jù)，構建疫情數(shù)據(jù)分析模型，支撐外來人員管控追蹤、密切接觸者排查、專項整治等疫情防控工作落實，并持續(xù)改進支撐防控常態(tài)化工作。
2.2.政策直達場景
疫情期間復工復產(chǎn)的壓力，催生了惠民惠企政策直達場景的建設，打通市監(jiān)、人社、稅務等多部門數(shù)據(jù)，一改過往政策落地周期長的痛點，實現(xiàn)政策兌付審核的秒批秒辦。繼杭州“親清在線”在疫情期間的商貿(mào)補貼、疫情租房補貼發(fā)放等惠民惠企政策兌現(xiàn)中大放異彩后，鄭州、德州等城市也明確提出2021年將重點發(fā)力惠民惠企的政策服務平臺，為企業(yè)和個人提供政策精準推送、政策兌現(xiàn)不來即享、免申即享等服務。
2.3.普惠金融場景
為助力小微企業(yè)共抗疫情，強化普惠金融力度，各地政府與金融機構紛紛聯(lián)合啟動普惠金融場景搭建工作，以發(fā)改、財政、住房、稅務、市監(jiān)、能源等領域政務數(shù)據(jù)為核心數(shù)據(jù)源，以人行征信金融數(shù)據(jù)為補充，搭建信貸評估和決策支撐模型，實現(xiàn)信貸業(yè)務流程再造，提供普惠金融產(chǎn)品的線上融資申請、線上即時審批、線上協(xié)議簽訂及放款等全周期服務。
2.4.智慧停車場景
為緩解熱門區(qū)域停車擁堵問題，歸集停車熱點區(qū)域停車場、路面交通信息等，分析商場、醫(yī)院、辦公區(qū)等熱點區(qū)域周邊停車場的車位利用率實時信息，實現(xiàn)停車精準誘導，提升通行效率。繼杭州建設“先停車后付費”場景后，上海、鄭州、德州等大中型城市也陸續(xù)啟動了智慧停車服務的構建，以盤活全市停車資源為理念，全面提升靜態(tài)交通管控。
2.5.交通治堵場景
在持續(xù)的城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)人口與空間規(guī)模同步迅速擴張，交通系統(tǒng)的承載能力面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，一刀切的常態(tài)化交通限行作用有限，各大城市針對自身特點，紛紛開展了交通治堵探索。杭州的交通治堵領域上線一鍵護航、優(yōu)駕自動容錯、非浙A急事通、無感停車等多個應用場景，擁堵排名從2014年全國第2位降至第35位。北京市朝陽區(qū)CBD區(qū)域交通綜合治理工程也計劃吸引交通信號控制、高點視頻監(jiān)控等方面有技術實力的企業(yè)參與，著手解決困擾CBD區(qū)域多年的人車交織、電動車無秩序停放、交通混亂堵塞、交通違法行為多發(fā)等管理痛點問題。
2.6.智慧醫(yī)療場景
為減少疫情期間不必要的接觸，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)問診平臺，提升數(shù)據(jù)共享力度，并充分對接公共信用平臺、醫(yī)保信息平臺、醫(yī)院HIS系統(tǒng)，打通電子健康卡數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、醫(yī)保數(shù)據(jù)等信息，通過刷臉認證、診間電子檔案調(diào)閱，代替原有醫(yī)保卡和病歷本，無需先付費直接進行檢查、化驗、取藥、治療或住院，系統(tǒng)自動進行醫(yī)保各類基（資）金部分費用結算。鄭州的120急診醫(yī)生在出發(fā)途中能調(diào)取患者既往病史，抵達現(xiàn)場后針對性檢測并將患者生命體征數(shù)據(jù)實時傳遞到后方醫(yī)院，實現(xiàn)“上車即入院”。
2.7.政務直達場景
針對弱勢群體多、分布范圍廣、數(shù)字技能低、出門辦事難等痛點，進一步下沉政務服務至基層社區(qū)，對接涉及高頻民生事項的多個部門，打通各類基層網(wǎng)點終端聯(lián)通市區(qū)辦事服務平臺，并提供代辦貼心服務。目前各大城市紛紛開展了相關實踐探索，推動政務服務下沉至“最后一公里”，增強群眾獲得感。
2.8.智慧文旅場景
隨著國內(nèi)疫情防控形勢向好，旅游業(yè)迎來爆發(fā)式增長，打通個人身份認證、行動軌跡、預定信息等數(shù)據(jù)，借助移動支付、面部識別等技術，可有效提升旅游景區(qū)、文化場館、酒店的管控服務能力。杭州目前已實現(xiàn)了游客在景點閘機上掃支付寶付款碼的 20 秒入園服務，并通過在酒店大堂設置自助入住機，游客僅需“掃描身份、人證對比”“查找訂單、確認入住”和“制作房卡”三步操作，即可自助快速辦理入住和退房，有效提升旅游服務體驗。
2.9.城市云眼共治場景
針對違章停車、違章擺攤、占道經(jīng)營、人群聚集等違規(guī)行為監(jiān)管形式單一、人力不足的痛點，協(xié)同多個管理部門，融合城市各類感知前端視頻，以視頻智能分析研判模型為工具，對異常、違法違規(guī)行為進行智能監(jiān)測預警、事件調(diào)撥處置和督查考核，積極探索“智慧”+“共治”的城市治理創(chuàng)新機制，推動城管工作由“人員巡查”向“城市眼”轉(zhuǎn)變。杭州、濟南、南昌等多個大中型城市開展實踐，有效改善政府辦事效率和轄區(qū)環(huán)境狀況。
2.10.渣土車管控場景
針對渣土車未苫蓋、道路遺撒和非法運營等行為監(jiān)管困難的痛點，協(xié)同住建、交通、城管、交警、環(huán)保等多個管理部門，全面整合企業(yè)、車輛、駕駛員、工地運營準入信息，以及車輛實時監(jiān)測信息，實現(xiàn)對相關違規(guī)行為、異常行為的自動化監(jiān)測和調(diào)撥處置。目前深圳市、瀘州市、南昌市等多個大中型城市已落地相關應用。
3. 演進：“十四五”場景創(chuàng)新的“四化”原則
進入“十四五”新發(fā)展階段，隨著各地城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進，“場景”應用將不斷豐富拓展。要圍繞城市治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的主線，把握數(shù)字化應用“場景”與傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)的本質(zhì)區(qū)別，從四個方面創(chuàng)新建設。
3.1.全局化：整體視角識別城市需求
場景搭建的出發(fā)點在于以城市運行整體視角，克服城市治理碎片化痼疾，支撐公共資源全局優(yōu)化和城市運行缺陷即時修正。杭州在場景建設中，明確場景必須基于跨部門構建，打破原有部門協(xié)同壁壘，單部門內(nèi)可以解決的問題，通過部門內(nèi)垂直業(yè)務系統(tǒng)支撐，不采取場景專班搭建機制。目前各地對場景的理解不一，個別城市將特色產(chǎn)業(yè)的示范應用也歸為場景，但在場景建設中打通多部門數(shù)據(jù)壁壘、優(yōu)化協(xié)同的理念已形成基本共識。應更加注重把握整體與專注局部的平衡，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型“軟著陸”。
3.2.閉環(huán)化：深度協(xié)同再造業(yè)務流程
本輪場景創(chuàng)新在手段上更加強調(diào)“重塑”“變革”，不再是數(shù)字技術單維度賦能，經(jīng)濟社會運行各領域的流程、規(guī)則全面再造和重構等非技術賦能更為關鍵。場景搭建過程中，要統(tǒng)籌好政府各相關部門、配套企業(yè)側(cè)、社會公眾側(cè)的訴求，將固有內(nèi)部業(yè)務流程深度“解構”的基礎上，優(yōu)化重組形成自洽穩(wěn)定的新“閉環(huán)”。以各地急需的電動車樓道充電管制場景為例，由視頻捕獲、智能識別后，首先推送物業(yè)公司處理，如勸阻無效，則需調(diào)度城管、公安、消防等部門及時執(zhí)法處置，并通知居委會、業(yè)委會，共同商議建設集中充電設施，切實解決充電矛盾。整個場景涉及到業(yè)主、物業(yè)公司、政府部門，必須讓經(jīng)濟、社會、城市治理平臺各自“破圈”，實現(xiàn)深度集成，才能精準提升協(xié)同治理，實現(xiàn)高度閉環(huán)的綜合服務。
3.3.要素化：靈活調(diào)用實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能
“數(shù)據(jù)”要素在本輪場景創(chuàng)新中的核心作用更為凸顯，通過數(shù)據(jù)的有序流通實現(xiàn)高效配置，才能發(fā)揮出應有的價值，全方位賦能場景構建。但數(shù)據(jù)的要素化是一個欲速而不達的過程，上一階段“大水漫灌式”的匯聚行動已經(jīng)在實踐中遭遇了“有數(shù)據(jù)≠數(shù)據(jù)有用”“成本高、見效周期長”等各種問題。上海、北京等多地逐漸向更為靈活的“目錄臺賬、數(shù)據(jù)掛接、邏輯匯聚”轉(zhuǎn)變，在底賬清晰的前提下圍繞場景有的放矢開展數(shù)據(jù)調(diào)度，減少不必要的匯聚和存儲資源浪費，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素降本增效。
3.4.輕量化：輕量部署確保快速響應
數(shù)字時代的場景生態(tài)是城市運行中強需求的一系列場景應用組合，旨在快速響應城市突發(fā)、公眾急需的各類問題，具有“隨需而治”、建設周期“短平快”的特征，輕量化的開發(fā)部署能力尤為重要。以疫情防控為例，大型城市的疫情防控壓力大，應對緩沖期短，留給開發(fā)人員的時間非常有限。傳統(tǒng)立項、論證、招采、建設、上線的方式已無法適用。城市大腦作為新時期數(shù)字化建設的基礎設施和智能中樞，可快速打通已有的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)積淀，基于完善的共性支撐平臺和完備的數(shù)據(jù)家底，為場景應用的快速搭建和輕量級部署提供了可能性。
4.啟示：“載體+數(shù)據(jù)+生態(tài)”一體推進
城市在“十四五”期間的場景建設部署中，應把握好創(chuàng)新平臺、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個方面，為良性場景生態(tài)體系的構建夯實基礎。
4.1.以城市大腦為載體，形成場景集中創(chuàng)新平臺
城市大腦是基于需求牽引，快速構建應用場景的重要數(shù)字基礎設施。本質(zhì)是以技術創(chuàng)新推動城市治理模式、服務模式和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新的一個持續(xù)進程，助力城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。上海、杭州等地，基于城市大腦快速搭建起抗疫場景應用，還有杭州治堵等，都成為標桿，未來城市大腦會作為城市管理模式創(chuàng)新的一個基礎設施，成為地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標配。通過近幾年探索，城市大腦已經(jīng)從概念探索走向?qū)嵺`落地，不再僅是各類大屏的多維度分析展示，更強調(diào)實際場景的智能應用。推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要選擇一批破解治理“難點”、掃清決策“盲點”、疏通服務“堵點”的具體場景，依托數(shù)據(jù)中樞打破各部門“數(shù)據(jù)孤島”，以“小步快跑，迅速迭代”的模式，構建起串聯(lián)城市運行方方面面的場景化應用，促進數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
4.2.以數(shù)據(jù)要素為核心，警惕場景產(chǎn)生新“孤島”
數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的生產(chǎn)要素已成為共識，作為城市發(fā)展的基礎資源和創(chuàng)新引擎，進一步加強城市公共數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)規(guī)模和質(zhì)量，完善“數(shù)據(jù)+算力+算法”的新時期數(shù)字經(jīng)濟基礎框架，是賦能應用場景建設和價值釋放的關鍵所在。在這個過程中，我們需要警惕在場景建設熱潮之下，為了建場景而建場景導致的新孤島，場景不是單一的存在，是在充分盤活城市社會端、政府端、企業(yè)端數(shù)據(jù)資源的前提之下，讓數(shù)據(jù)要素有效流動起來，并在場景的運行過程中不斷沉淀更新，反哺城市數(shù)據(jù)資源池。
4.3.以政企合作為路徑，培育城市場景產(chǎn)業(yè)生態(tài)
城市運行場景生態(tài)的構建，要從企業(yè)市民和城市運行高頻急難的問題難點中發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應用場景，并充分調(diào)動企業(yè)、大學、科研院所等多元主體參與，形成共建共治共享的合力。推進政府與企業(yè)的深度合作，配套更靈活的“揭榜掛帥”的建設機制，滿足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各類場景應用需求，更好應對當前復雜多面的城市治理形勢。要建立城市主導的市場化運營平臺，通過與網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)合作，注入資本、技術、人才等要素，逐步建立本地化場景策劃、建設、運營生態(tài)，形成迭代發(fā)展的場景創(chuàng)新生態(tài)圈。