近年來，數(shù)字化正以迅猛態(tài)勢改變著經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，與此同時，貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情等黑天鵝事件頻發(fā)，全球進入VUCA時代（Volatility易變、Uncertainty不確定、Complexity復雜、Ambiguity模糊的時代），對城市治理、公共服務、經(jīng)濟韌性提出了更多的挑戰(zhàn)。近期，上海、深圳圍繞“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”相繼出臺重要文件，提出未來第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型的遠景目標建議，開啟了城市數(shù)字化發(fā)展的新篇章。　　    

     1.城市數(shù)字化發(fā)展涌動“新浪潮”

　　數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢重塑全球經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，對城市高質(zhì)量發(fā)展起著重要驅(qū)動作用，新加坡、倫敦、紐約等全球領(lǐng)跑城市近年來高度重視數(shù)字化發(fā)展。近期，上海、深圳等國內(nèi)引領(lǐng)型城市也相繼出臺“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的部署，標志著我國領(lǐng)先城市數(shù)字化發(fā)展進入新的階段，加快向全球領(lǐng)跑型城市看齊，領(lǐng)先城市的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”將掀起新一輪數(shù)字化發(fā)展浪潮，對全國其他城市起到重要示范、引領(lǐng)作用。

　　相比于“數(shù)字化建設”，“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”有以下三方面的新特征：

　　一是更加體現(xiàn)整體性，上海的“整體性轉(zhuǎn)變”、深圳的“整體化轉(zhuǎn)型”等更加強化多領(lǐng)域相互促進、齊頭并進的理念升級；

　　二是手段上更加強調(diào)“重塑”“變革”，不再是數(shù)字技術(shù)單維度賦能，經(jīng)濟社會運行各領(lǐng)域的流程、規(guī)則全面再造和重構(gòu)等非技術(shù)賦能更為關(guān)鍵；

　　三是“數(shù)據(jù)”要素的核心作用更為凸顯，數(shù)據(jù)全面交易流通，價值全面釋放，支撐全方位賦能將是“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的核心。

　　圖1:上海、深圳、杭州城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比較

　　資料來源：現(xiàn)代數(shù)字城市研究院根據(jù)公開資料整理

　　1.1.上海：建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都

　　2021年1月4日，上海發(fā)布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》文件，提出建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都。主要布局三個重點方向，一是堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是堅持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；三是堅持革命性重塑，通過再造數(shù)字時代的社會運轉(zhuǎn)流程，重構(gòu)數(shù)字時代的社會管理規(guī)則，塑造數(shù)字時代的城市全新功能，重建數(shù)字時代的城市運行生態(tài)，引導全社會共建共治共享數(shù)字城市。

　　1.2.深圳：打造全球數(shù)字先鋒城市

　　2020年12月31日，《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式出臺，提出加快數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型，打造全球數(shù)字先鋒城市，對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字基礎設施四大領(lǐng)域進行了全面部署，并以發(fā)揮數(shù)據(jù)作為最活躍生產(chǎn)要素的重要價值為核心，通過建立完善的數(shù)據(jù)治理體系，釋放數(shù)據(jù)要素價值，并重點提出率先建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易流動等制度。

　　1.3.杭州：高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”

　　2020年12月15日，《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》出臺，提出率先建成數(shù)字變革策源地、數(shù)字變革走在前列等要求、目標，并提出“堅持數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)變革，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，以及“堅持以數(shù)字化改革牽引各領(lǐng)域改革，充分激發(fā)體制機制活力”兩個重大部署，改革成為下一階段杭州數(shù)字化發(fā)展的主線。

　　1.4.全球范圍內(nèi)領(lǐng)先城市大力推動“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”

　　1.4.1.新加坡“智慧國”

　　新加坡在“智慧國家2025”計劃推進的基礎上，于2018年配套發(fā)布《數(shù)字政府藍圖》、《數(shù)字經(jīng)濟行動框架》和《數(shù)字社會就緒藍圖》，體現(xiàn)了其整體轉(zhuǎn)型的理念。數(shù)字政府以“數(shù)字聚核，用心服務”為原則，通過整合民眾和企業(yè)服務，加強政策、實施和技術(shù)融合，建設公用數(shù)字和數(shù)據(jù)平臺，推動民眾和企業(yè)共同參與創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟主要包括加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建客戶需求為中心的數(shù)字化生態(tài)，提高經(jīng)濟競爭能力，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)打造成為經(jīng)濟增長引擎。數(shù)字社會則致力于致力于讓全民最大化享受數(shù)字社會便利。

　　1.4.2.共創(chuàng)智慧倫敦

　　倫敦于2018年出臺《共創(chuàng)智慧倫敦路線圖》，以數(shù)字包容、公民創(chuàng)新、公民平臺等促進用戶成為智慧倫敦建設的主體；針對城市數(shù)據(jù)使用達成新的協(xié)議，設立倫敦數(shù)據(jù)分析辦公室來推動數(shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)權(quán)利保護與問責制；啟動倫敦互聯(lián)計劃來確保光纖到位、Wifi覆蓋及5G集成開發(fā)戰(zhàn)略；增強公眾數(shù)字技能培養(yǎng)，建立數(shù)字化人才管道。

　　1.4.3.紐約智慧公平城市

　　美國紐約2019年4月份推出《One NYC 2050戰(zhàn)略》，主要包括實現(xiàn)全城連接、指導和擴展智能技術(shù)、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、確保有責部署四項戰(zhàn)略布局。以數(shù)據(jù)作為智慧城市建設與發(fā)展基石，致力于把政府采集及整合的數(shù)據(jù)用于提高紐約人的生活水平和質(zhì)量，以LinkNYC、NYC311為代表的城市運行基礎設施，自動決策系統(tǒng)（ADS）、智慧燈桿、物聯(lián)網(wǎng)行動等面向未來的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型準備，共同構(gòu)成了紐約智慧城市的基本框架。　

　　2.VUCA時代下的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　近年來，數(shù)字化以迅猛態(tài)勢改變著經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，全球城市都面臨數(shù)字化浪潮的沖擊。與此同時，貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情等黑天鵝事件頻發(fā)，世界進入更加不確定而復雜的VUCA時代，對城市治理、公共服務、經(jīng)濟韌性提出了更多的挑戰(zhàn)。如何結(jié)合理念轉(zhuǎn)變和模式創(chuàng)新，更好地運用數(shù)字化手段，推動整個城市的轉(zhuǎn)型，打通經(jīng)濟社會運行堵點，化解和應對不確定性，成為了全球城市正在共同實踐和思考的課題。

　　面對這個新課題，首先要理清的，是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點的問題。越是在不確定的時代，我們就越要找到確定性，而人口始終是城市發(fā)展中最活躍的基礎要素。城市市民參與到生產(chǎn)和生活中，支撐了經(jīng)濟發(fā)展和社會生活兩大城市發(fā)展“雙輪驅(qū)動”要素，是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字生活的重要主體，因此，千千萬萬個市民的個人需求才是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型最重要的驅(qū)動力，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功與否的根本標尺。

　　圖2:城市數(shù)字化整體發(fā)展概念架構(gòu)

　　資料來源：現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府這三個領(lǐng)域。在過去的數(shù)字化發(fā)展路徑里，新技術(shù)往往先在經(jīng)濟和生活領(lǐng)域應用探索，帶來市民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，再反過來提升市民對政府的要求，間接推動政府相對滯后的數(shù)字化進程，三個領(lǐng)域的數(shù)字化進程并不是齊頭并進的。目前我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重已超過三分之一，放大數(shù)字經(jīng)濟的輻射帶動作用，才能更好地支撐社會生活，同時，也需要政府通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新治理和服務，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境。因此，良性的城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要避免各個領(lǐng)域相互孤立地各自推進，要堅持整體視角，推進城市在各領(lǐng)域同步協(xié)調(diào)、互為促進的轉(zhuǎn)型。

　　2.1.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“十四五”重點任務

　　城市整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是對黨的十九屆五中全會把數(shù)字化發(fā)展作為“十四五”期間一項重大舉措的呼應。要自覺站位新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會更高水平發(fā)展。

　　2.1.1.進入“新發(fā)展階段”的必然選擇

　　“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵階段，當前我國面臨嚴峻而復雜的外部環(huán)境，新冠疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢加劇，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。在投資、外貿(mào)、工業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式動能衰減的情況下，新一代信息技術(shù)驅(qū)動的科技革命正處于加速演進階段，數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率達到67.7%,已成為最重要的增長動能。領(lǐng)先城市開啟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是深刻把握數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這一核心時代特征，主動順應發(fā)展趨勢的必然選擇。通過全面、系統(tǒng)、深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)字化與城市經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，全面重塑城市治理、服務、經(jīng)濟生產(chǎn)的形態(tài)，釋放新的生產(chǎn)力，打造新時代的城市發(fā)展新動能。

　　2.1.2.貫徹“新發(fā)展理念”的重要舉措

　　黨的十九屆五中全會提出要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是各領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，對于政府來說，更是基于發(fā)展理念深刻革命的深層次治理創(chuàng)新。當前數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的轉(zhuǎn)型進程較為領(lǐng)先，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型稍顯滯后，但卻尤為重要。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對傳統(tǒng)政府運作模式、傳統(tǒng)信息化建設模式的改革和創(chuàng)新，是在全面深化改革和信息技術(shù)革命這兩大時代脈絡相互交織的背景下開展的系統(tǒng)性改革。它的實踐路徑是以改革創(chuàng)新思維系統(tǒng)打造整體化、協(xié)同化、數(shù)字化政府，有效提升政府履職服務能力，帶動和牽引各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)城市的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　2.1.3.構(gòu)建“新發(fā)展格局”的有力抓手

　　黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習近平總書記在在第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會開幕式上的致辭上提出：在智慧城市、5G、人工智能、電子商務、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、遠程醫(yī)療等領(lǐng)域打造更多新的合作亮點，加強數(shù)據(jù)安全保護和政策溝通協(xié)調(diào)，為雙方經(jīng)濟社會發(fā)展培育更多新動能。面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以其技術(shù)密集型、創(chuàng)新密集型，以及城市復雜巨系統(tǒng)等特征，成為科技自立自強的最大應用試驗場，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟的重要引擎，成為重點城市鏈接服務國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵要素。進一步通過制度保障和機制創(chuàng)新，加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)流通效率和市場活力，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的重中之重。

　　2.2.城市數(shù)字化發(fā)展的維度分析

　　2.2.1.時間尺度：當前處在城市數(shù)字化進階的“分水嶺”

　　Gartner認為，企業(yè)IT發(fā)展歷經(jīng)三個階段，第一階段是IT工匠時代，新技術(shù)的應用提高了工作效率，也造就了煙囪式系統(tǒng)群；第二階段是IT工業(yè)化時代，基于流程和管理優(yōu)化開展系統(tǒng)集成；第三階段則是數(shù)字化時代，商業(yè)模式發(fā)生了變化，強調(diào)更為敏捷的開發(fā)方案。

　　與企業(yè)IT發(fā)展經(jīng)歷相仿，我國城市數(shù)字化發(fā)展歷經(jīng)了高速發(fā)展的初始階段，新技術(shù)的應用大幅提升了政府的履職效率，到了“新技術(shù)”+粗放應用的擴展階段，則逐漸被技術(shù)裹挾，煙囪式系統(tǒng)林立，新技術(shù)倍增效應趨緩；近年來，部分理念先進的城市逐漸擺脫技術(shù)驅(qū)動的舊觀念，率先邁入需求牽引和機制驅(qū)動并舉，聚焦流程再造和規(guī)則重構(gòu)的整合階段。

　　目前我國城市主要分布在擴展階段后期和整合階段初期。強化“整體政府”理念，刀刃向內(nèi)推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市大腦等跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域平臺級應用的提速增效，是政府改革和業(yè)務再造的有力抓手，是城市數(shù)字化建設邁向整合轉(zhuǎn)型階段的標志性“分水嶺”。

　　圖3:城市數(shù)字化發(fā)展階段

　　資料來源：現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)

　　2.2.2.價值尺度：從輔助支撐到轉(zhuǎn)型“催化劑”“加速器”

　　在數(shù)字化發(fā)展的很長一段時期里，數(shù)字技術(shù)都只作為輔助支撐手段，信息化部門難以產(chǎn)生直接效益淪為弱勢的“成本中心”。隨著技術(shù)的發(fā)展和理念的更新，大家逐漸認識到，單維度技術(shù)賦能的價值天花板難以突破，再好的技術(shù)也改變不了低效率的組織形態(tài)、不合理的業(yè)務流程、不匹配的制度管理。而在這次抗疫的非常時期，恰當?shù)膱鼍啊⒖煽康募夹g(shù)、敏捷的機制發(fā)生的化學反應是驚人的，我們看到智能醫(yī)療機器人、疫情地圖、遠程醫(yī)療、健康碼、人群追蹤成為“抗疫基本功”，看到“不見面辦理、零接觸服務”對營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，看到企業(yè)利用技術(shù)感知個人需求并及時做出響應的業(yè)務轉(zhuǎn)型自救。數(shù)字化理念逐漸深入人心，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的“催化劑”“加速器”，進一步推動模式和理念的轉(zhuǎn)變。

　　2.2.3.空間尺度：從超大型城市到中小型城市的梯次需求

　　城市數(shù)字化建設歷經(jīng)概念探索、試點建設，以“數(shù)字中國”建設峰會為新起點，進入大規(guī)模實施推進階段，2019年，以城市為單位開展數(shù)字化建設的比重達到65.9%，較2018年增加46個城市，并逐步向發(fā)達區(qū)縣、新城新區(qū)下沉延伸。雖然不同規(guī)模城市的數(shù)字化進程不一，但數(shù)字化已成為不同體量城市打通經(jīng)濟社會運行堵點的共同手段。超大城市面臨復雜巨系統(tǒng)，越來越需要通過數(shù)字化手段進行高效管理，不斷求變，探索城市新路徑，成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型“領(lǐng)跑者”，中小城市則緊跟大型城市步伐，汲取先進實踐經(jīng)驗，結(jié)合自身需求開展局部創(chuàng)新，形成不同體量城市百花齊放的數(shù)字化轉(zhuǎn)型態(tài)勢。

　　2.3.從數(shù)字優(yōu)化到數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　2.3.1.經(jīng)濟社會的全方位賦能

　　傳統(tǒng)信息系統(tǒng)以確定性為前提，將城市運行中固化下來的流程、事件在系統(tǒng)上進行精確的記錄，從而提升組織的整體效率，是對業(yè)務邏輯和業(yè)務流程本身的數(shù)字優(yōu)化。

　　城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，旨在以需求牽引和機制驅(qū)動并舉，發(fā)揮數(shù)字化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、滲透性、全面性、引領(lǐng)性特點，推動各個領(lǐng)域全場景、多角度、全鏈條的流程再造和規(guī)則重構(gòu)，形成共建、共治、共享的全新運行生態(tài)，加速管理手段、模式、理念變革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全方位的賦能。最終形態(tài)是基于城市全要素的數(shù)字化映射，以大數(shù)據(jù)為引擎，實現(xiàn)數(shù)字化與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，向各行業(yè)全面融合滲透，更好地應對內(nèi)外部環(huán)境的復雜性和不確定性問題。

　　2.3.2.業(yè)務邏輯的深層次調(diào)整

　　政府側(cè)的數(shù)字化建設“分而治之”由來已久，各部門建設起為數(shù)眾多的各類信息系統(tǒng)，提升了分領(lǐng)域的管理效能，然而進一步數(shù)字化轉(zhuǎn)型的梗阻恰恰也在于此，部門之間，甚至于部門內(nèi)部的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)難以互通，導致了反復拉鋸和資源浪費。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落腳點在于業(yè)務轉(zhuǎn)型，絕不是堆砌新技術(shù)的單維度賦能，管理和規(guī)則的同步轉(zhuǎn)型尤為關(guān)鍵。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革率先撬動了整體政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在上海、浙江等建設運行較為成功的城市，數(shù)字化系統(tǒng)建設運行背后，都配套有一系列業(yè)務創(chuàng)新、流程再造的實施方案，集合了理念升級、數(shù)據(jù)治理深化、業(yè)務流程再造和機制重塑等業(yè)務邏輯深層次調(diào)整。沒有這些非技術(shù)的多維度賦能，到最后只能是加了一堆“便民”自助設備，就算有時髦的人機交互、智能監(jiān)控，也無法給城市的生產(chǎn)生活帶來切實的新體驗，反而徒增運行故障點。

　　城市大腦是本輪城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，是城市數(shù)字化發(fā)展到高階后新需求的體現(xiàn)。通過對城市運行數(shù)據(jù)的實時歸集、監(jiān)測和分析，推動政府流程再造和管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)城市運行全域感知、經(jīng)濟運行一屏全覽、領(lǐng)導決策科學高效和應急管理協(xié)同指揮的綜合性支撐平臺。是整合、重構(gòu)城市各種垂直系統(tǒng)與服務的智能中樞，以城市運行整體視角，克服城市治理碎片化痼疾，支撐公共資源全局優(yōu)化和城市運行缺陷即時修正。以“城市大腦”為底座的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將更加注重把握整體與專注局部的平衡，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型“軟著陸”。

　　圖4:全國城市大腦建設情況監(jiān)測

　　資料來源：中國系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市大數(shù)據(jù)平臺

　　2.3.3.發(fā)展要素的顛覆式創(chuàng)新

　　近年來，城鎮(zhèn)化進程放緩，老齡化問題日趨嚴重，土地、勞動力等傳統(tǒng)要素市場化配置逐漸“失靈”。而在當前的數(shù)字經(jīng)濟浪潮中，數(shù)據(jù)要素大大提高了生產(chǎn)效率，推動著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)價值鏈分工的重要創(chuàng)新要素，對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起到了支撐性作用。在可以預見的未來，數(shù)據(jù)要素市場機制建設將成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的改革重點。

　　圖5:現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢

　　資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理

　　在大數(shù)據(jù)發(fā)展的初級階段，城市管理者對如何發(fā)揮數(shù)據(jù)分析閉環(huán)的價值缺乏深入認識和實踐參考，因此不少城市采取了數(shù)據(jù)量為先的KPI導向。然而有數(shù)據(jù)不等于數(shù)據(jù)有用，缺少強有力的場景牽引，數(shù)據(jù)鮮活性、可用性難以保證，數(shù)據(jù)價值難以體現(xiàn)。“大水漫灌”式的“海量”數(shù)據(jù)匯聚帶來的更多是數(shù)據(jù)提供方的抵觸，數(shù)據(jù)管理部門的舉步維艱。隨著技術(shù)應用的成熟度提升，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將更加聚焦破解治理和服務難題，轉(zhuǎn)變“重技術(shù)、輕業(yè)務”思維，以“先提想法、再搭算法、形成辦法”的路徑，配套機制創(chuàng)新驅(qū)動，有選擇、有限量的進行數(shù)據(jù)的匯聚接入，支撐智能應用的新價值鏈塑造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的精準發(fā)力，最終智能應用也會反哺數(shù)據(jù)資源體系的進一步豐富和完善。

　　3.以現(xiàn)代數(shù)字城市理念，服務城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全新的系統(tǒng)工程，要立足現(xiàn)代化建設新征程，以全新的數(shù)字城市建設理念，堅持“安全為先、需求牽引、數(shù)據(jù)賦能、迭代發(fā)展”，加強技術(shù)路線、管理手段、建設模式等多維度的創(chuàng)新，引領(lǐng)城市治理服務和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　3.1.建設高安全的數(shù)字底座，夯實轉(zhuǎn)型基礎

　　“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼，必須統(tǒng)一謀劃”。隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷推進，數(shù)字技術(shù)以前所未有的深度和廣度融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中。一方面為城市跨越發(fā)展提供重大機遇，但另一方面也帶來了更多的安全風險，尤其隱藏的“漏洞”“后門”等問題，可能造成巨大損失。以科技自立自強為導向，必須加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品自主可控。要統(tǒng)籌推進信創(chuàng)工程和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，建立自主創(chuàng)新、安全可信的云平臺等基礎設施，為治理、生活、產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑牢“安全底座”。

　　3.2.做優(yōu)城市大腦場景，發(fā)揮轉(zhuǎn)型實效

　　建設城市大腦是推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，對于城市管理、民生服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正發(fā)揮巨大促進作用。通過近幾年探索，城市大腦已經(jīng)從概念探索走向?qū)嵺`落地，不再僅是各類大屏的多維度分析展示，更強調(diào)實際場景的智能應用。推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要選擇一批破解治理“難點”、掃清決策“盲點”、疏通服務“堵點”的具體場景，依托數(shù)據(jù)中樞打破各部門“數(shù)據(jù)孤島”，構(gòu)建起串聯(lián)城市運行方方面面的場景化應用，促進數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

　　3.3.培育數(shù)據(jù)要素市場，擴大轉(zhuǎn)型價值

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的生產(chǎn)要素，也是城市發(fā)展的基礎資源和創(chuàng)新引擎。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，必須發(fā)揮數(shù)據(jù)的驅(qū)動作用，形成土地、人才等傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)要素疊加的最優(yōu)組合。首先要進一步加強城市公共數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)規(guī)模和質(zhì)量，完善“數(shù)據(jù)+算力+算法”的新時期數(shù)字經(jīng)濟基礎框架。在此基礎上，積極探索數(shù)據(jù)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，以“數(shù)據(jù)專區(qū)”“數(shù)據(jù)沙箱”等模式，運用聯(lián)邦計算、隱私計算等新技術(shù)手段，推進數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)，培育大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　3.4.完善政府企業(yè)合作機制，提高轉(zhuǎn)型動力

　　推進城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要充分調(diào)動企業(yè)、大學、科研院所等多元主體參與，形成共建共治共享的合力。推進政府與企業(yè)的深度合作，有利于城市管理和企業(yè)的創(chuàng)新能力結(jié)合，以市場化活力激發(fā)現(xiàn)代數(shù)字城市發(fā)展的先進性。通過“企業(yè)主建、政府主用、社會共享”，能夠以更敏捷的服務，滿足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各類應用需求，更好應對當前復雜多面的城市治理形勢。要建立城市主導的市場化運營平臺，通過與網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)合作，注入資本、技術(shù)、人才等要素，逐步建立本地化生態(tài)，形成迭代發(fā)展的循環(huán)。