智慧城市在疫情防控中反應(yīng)慢了”半拍“，這是很多人的第一印象。

　　之所以智慧城市給人們這樣的第一印象，是因?yàn)樵谝咔榘l(fā)生后，人們發(fā)現(xiàn)基層工作人員使用的防疫手段還是上個(gè)世紀(jì)用過(guò)的。

　　基層網(wǎng)格人員一張一張的填寫著統(tǒng)計(jì)表，居委會(huì)、社區(qū)、街道辦輪番的打電話進(jìn)行調(diào)研，僅有的工作人員做著重復(fù)的工作。

　　這不僅為城市居民詬病，同時(shí)基層工作人員也無(wú)法滿足在疫情防控常態(tài)化背景下，所要求的快速對(duì)防疫工作作出響應(yīng)，精準(zhǔn)核實(shí)。

　　事實(shí)上，除了疫情防控工作之外，針對(duì)社區(qū)治理的很多工作，基層人員仍舊在使用著”古老“的手段，而關(guān)于城市治理的工作，90%以上則都需要在基層完成。

　　因此，無(wú)論是居委會(huì)、社區(qū)、街道辦以及基層網(wǎng)格員，都希望有著高效便捷的工作工具，來(lái)幫助其完成任務(wù)，切實(shí)的解決人們的需求。

　　這對(duì)于城市管理者以及智慧城市建設(shè)者來(lái)說(shuō)，如何將智慧化治理手段下沉到城市管理的”最后一公里“，成為了當(dāng)前亟需要攻克的難題。

　　就在這個(gè)”頭疼“的問(wèn)題上，上海則又走在了前列，通過(guò)自身的實(shí)踐帶來(lái)了城市精細(xì)化治理的”上海模式“。

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　　為基層人員減負(fù)

　　以疫情防控常態(tài)化背景下的工作為例，上海徐匯區(qū)衛(wèi)健委工作人員丁朋禮對(duì)雷鋒網(wǎng)表示，此前，針對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)人群疫情排摸，他們的排摸工作是在接到市里推送的數(shù)據(jù)以后，在Excel表格中一條一條信息的查找梳理，包括分街道，分居委，分好以后點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通過(guò)加密郵件發(fā)給各個(gè)街道、街鎮(zhèn)、居委。

　　居委的人員拿到了以后再打印出來(lái)上門去排摸，排摸好以后再輸入表格，再通過(guò)加密郵件反饋給區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)衛(wèi)健委層面再匯總，上報(bào)。

　　流程不僅繁雜、效率低下，同時(shí)也極大浪費(fèi)了基層工作人員的精力。

　　”基層的工作人員每天面對(duì)的問(wèn)題是非常具體的，針對(duì)這些具體的問(wèn)題他們需要能夠幫助他提升效能效率的工具。“上海市人民政府辦公廳副主任、市城市運(yùn)行管理中心主任徐惠麗對(duì)雷鋒網(wǎng)表示到。

　　”但基層最害怕的是給他一個(gè)系統(tǒng)之后，又給了他一本厚厚的說(shuō)明書，然后他要拿著這個(gè)說(shuō)明書去進(jìn)行培訓(xùn)，最后再按圖索驥，來(lái)在里面去找解決問(wèn)題的方法，而往往這種龐大的系統(tǒng)還不能解決基層一直在變化當(dāng)中動(dòng)態(tài)的問(wèn)題。“

　　對(duì)此，徐惠麗表示，基層最想要的就是短平快，能夠迅速理解并且很快可以上手的工具來(lái)幫助他們解決問(wèn)題。

　　對(duì)此，上海市城市運(yùn)營(yíng)管理中心，就盯上了輕應(yīng)用。我們不妨在這科普一下什么是輕應(yīng)用。

　　百度百科的解釋是：一種無(wú)需下載、即搜即用的全功能 App，既有媲美甚至超越native app（原生APP）的用戶體驗(yàn)，又具備webapp的可被檢索與智能分發(fā)的特性，將有效解決優(yōu)質(zhì)應(yīng)用和服務(wù)與移動(dòng)用戶需求對(duì)接的問(wèn)題。

　　說(shuō)得直白一點(diǎn)，就如同微信小程序，無(wú)須下載就可以使用APP一樣的功能。

　　還以上面的基層工作為例，徐匯區(qū)了解到基層工作人員的訴求之后，在匯治理小程序和APP中上線了一個(gè)”排摸“的工具。

　　據(jù)丁朋禮介紹，在排摸功能上線之后，區(qū)衛(wèi)健委在得到數(shù)據(jù)之后直接導(dǎo)入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)導(dǎo)入通過(guò)分揀、篩選功能，直接數(shù)據(jù)推送到相關(guān)的街道、居委。

　　”居委的工作人員只需要拿著手機(jī)，在匯治理里面打開排摸功能，就可以看到屬于他負(fù)責(zé)的人員基本信息，之后他只需拿著手機(jī)上門以后，幾分鐘時(shí)間邊問(wèn)邊把工作做掉了，居委保存后區(qū)衛(wèi)健委直接就可以收到信息，當(dāng)所有人工作完成后，系統(tǒng)則會(huì)自動(dòng)生成報(bào)表，無(wú)需在進(jìn)行復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)匯總工作。“

　　同時(shí)，據(jù)斜土街道社區(qū)服務(wù)辦四級(jí)主任科員謝栩珺表示。該應(yīng)用有糾錯(cuò)的功能，保證每一條問(wèn)題都被問(wèn)到，核實(shí)的信息非常全。

　　這也避免了此前使用Excel會(huì)造成的信息漏問(wèn)、漏填而導(dǎo)致的需要二次排摸的事情發(fā)生。

　　企業(yè)在徐匯”匯治理“登記復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息

　　此外，謝栩珺也說(shuō)到：”在匯治理平臺(tái)上，一些能夠幫助基層人員減負(fù)的工具正在上線，并在逐步完善。“

　　而在這個(gè)背后，則離不開上海”一網(wǎng)統(tǒng)管“輕應(yīng)用開發(fā)及賦能中心的支撐。

　　2

　　讓更多主體參與到城市管理中

　　雷鋒網(wǎng)了解到，上海”一網(wǎng)統(tǒng)管“輕應(yīng)用開發(fā)及賦能中心是由上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司與騰訊公司共同建設(shè)，主要面向各級(jí)城運(yùn)基層應(yīng)用單位和應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)者提供綜合服務(wù)。

　　上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司總裁劉九評(píng)表示到，此前基層單位普遍反映，輕應(yīng)用的開發(fā)需求響應(yīng)慢，需要花費(fèi)較大 精力尋找開發(fā)企業(yè)；單位已有的軟件開發(fā)商則不熟悉輕應(yīng)用的開發(fā)模式，交付的應(yīng)用也不符合標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范；且面向政務(wù)場(chǎng)景的開發(fā)，對(duì)于所需的軟硬件環(huán)境、場(chǎng)地設(shè)施等都有一定門檻；此外，基層單位業(yè)務(wù)場(chǎng)景有不少比較相似，但由于缺乏溝通交流渠道，存在重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象。這些問(wèn)題導(dǎo)致應(yīng)用場(chǎng)景落地慢，甚至耽誤了任務(wù)的完成。

　　使用WeDa（政務(wù)版）低代碼服務(wù)開發(fā)輕應(yīng)用

　　該中心的的成立則通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)門戶、需求發(fā)布大廳、低代碼開發(fā)服務(wù)、應(yīng)用綜合管理系統(tǒng)等，平臺(tái)提供各類服務(wù)和開發(fā)工具，并形成需求發(fā)布、服務(wù)響應(yīng)、在線協(xié)同開發(fā)、應(yīng)用上線分發(fā)閉環(huán)。

　　徐惠麗說(shuō)到：”輕應(yīng)用開發(fā)與賦能中心上建設(shè)了一個(gè)應(yīng)用超市，把所有開發(fā)過(guò)的應(yīng)用都在上面共享，有其他街道或者區(qū)政府需要使用的，可以直接下載使用，不需要再進(jìn)行單獨(dú)開發(fā)。“

　　這也解決了于缺乏溝通交流渠道，存在重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象。

　　此外，該平臺(tái)可以滿足個(gè)性化需求，基層單位用戶通過(guò)平臺(tái)，將自己的應(yīng)用需求發(fā)布后，平臺(tái)內(nèi)覆蓋智慧城市、環(huán)保、消防、數(shù)據(jù)分析等多家開發(fā)企業(yè)，都可積極響應(yīng)。同時(shí)，開發(fā)中心還會(huì)對(duì)開發(fā)服務(wù)進(jìn)行審核、監(jiān)管，保障服務(wù)質(zhì)量，打造了輕應(yīng)用快速開發(fā)、部署、發(fā)布、管理的閉環(huán)能力。

　　騰訊副總裁、騰訊云副總裁道峰對(duì)雷鋒網(wǎng)表示到，騰訊云在開發(fā)平臺(tái)上接入多項(xiàng)騰訊政務(wù)行業(yè)積累的核心能力，以及數(shù)量豐富的政務(wù)應(yīng)用模板、政務(wù)組件庫(kù)，同時(shí)，還融合了除騰訊之外多家開發(fā)服務(wù)商的各類通用模塊，讓輕應(yīng)用開發(fā)者可以像搭積木一樣搭建應(yīng)用。

　　”通過(guò)輕應(yīng)用開發(fā)中心低代碼平臺(tái)開發(fā)，代碼量相比于原生代碼開發(fā)模式降低80%；開發(fā)時(shí)間也降低了90%，小程序開發(fā)最快只需要1天；人力成本也可以縮減50%。“騰訊云副總裁李哲表示到。

　　對(duì)此，徐惠麗表示到：”低代碼平臺(tái)支撐基層做輕應(yīng)用、小開發(fā)都很便宜，有的是免費(fèi)的大家共享的，有的是短平快的，12小時(shí)就能夠上線的。復(fù)雜一點(diǎn)，周期略微長(zhǎng)一點(diǎn)的，幾萬(wàn)塊錢，對(duì)基層有比較高的性價(jià)比，這樣也讓困擾我們基層，尤其到街鎮(zhèn)、居村層面長(zhǎng)期的資金的壓力也可以得到緩解。“

　　目前，在上海市城市運(yùn)行管理中心的牽頭指導(dǎo)下，平臺(tái)的政務(wù)應(yīng)用生態(tài)正不斷豐富，現(xiàn)已上線運(yùn)行200多款輕應(yīng)用，包括防疫管控、營(yíng)商管理、協(xié)同辦公、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、民生服務(wù)等各類應(yīng)用服務(wù)。

　　對(duì)此，徐惠麗對(duì)雷鋒網(wǎng)表示：”這又是一種上海‘一網(wǎng)統(tǒng)管’的模式，這個(gè)模式希望能夠建一個(gè)更開放的平臺(tái)，而不是完全政府來(lái)主導(dǎo)所謂的‘城市管理’，而是真正讓人民城市，讓更多的主體參與進(jìn)來(lái)，所以這一次的模式叫企業(yè)建設(shè)、政府支持、社會(huì)參與。“

　　”在這個(gè)開放的模式下，企業(yè)不再是把在自己關(guān)在研發(fā)基地、研發(fā)中心，按照他們所掌握的社會(huì)需求進(jìn)行研發(fā)。而是真正的了解基本工作人員的需求之后，針對(duì)性的開發(fā)出具有實(shí)操性的產(chǎn)品。“

　　3

　　精細(xì)化管理成為城市管理者”新課題“

　　一座城市的建設(shè)、發(fā)展與治理水平，關(guān)乎市民的獲得感、幸福感與安全感。

　　中央城市工作會(huì)議也指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　上海市”一網(wǎng)通管“輕應(yīng)用開發(fā)與賦能中心的應(yīng)用，也正是上海邁向城市精細(xì)化管理的重要一步。

　　”我們一直有一個(gè)理念，我們基層干部用的所有技術(shù)化的手段不允許有說(shuō)明書，凡是給我們基層干部用的系統(tǒng)和工具你有一本厚厚的說(shuō)明書，那一定不是基層愛(ài)用，一定在實(shí)戰(zhàn)中會(huì)有一點(diǎn)問(wèn)題的。“徐惠麗接著說(shuō)到。

　　”我們更多是探尋用一種科技的手段和方法來(lái)改變和提升我們傳統(tǒng)的工作。所以我們可以看到在“一網(wǎng)統(tǒng)管”推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，最大的變化不是我們有了線上的平臺(tái)，而是我們線下的工作人員轉(zhuǎn)變了理念和工作的手段、方式方法。這就是我們講的牛鼻子牽引出的治理體系和治理方法現(xiàn)代化的變化。不是變?cè)谄脚_(tái)，而是變?cè)诠芾眢w系和工作人員能力的提升。“

　　在徐惠麗看來(lái)，上海”一網(wǎng)統(tǒng)管“輕應(yīng)用開發(fā)及賦能中心對(duì)于提升整個(gè)管理體系當(dāng)中各級(jí)干部的現(xiàn)代治理能力是一個(gè)非常重要的載體和抓手。在這個(gè)能力提升的過(guò)程當(dāng)中，才能夠把新的理念和新的方法落細(xì)落小，落到城市管理的每一件事情，和市民的每一個(gè)需求當(dāng)中。

　　在上海，市民通過(guò)平臺(tái)建立的”橋梁“，可以與街鎮(zhèn)城運(yùn)中心的工作人員實(shí)現(xiàn)及時(shí)的溝通，切身參與到了城市治理之中。

　　市民通過(guò)”隨申拍“把身邊的問(wèn)題、現(xiàn)象、建議以及訴求提交給街鎮(zhèn)城運(yùn)中心并得到及時(shí)反饋處理。當(dāng)市民倪先生對(duì)隨意停放的共享單車進(jìn)行拍照上傳后，平臺(tái)指揮系統(tǒng)尋找到最近的工作人員，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，不到2小時(shí)，倪先生就收到了處置反饋照片，他隨即在”隨申拍“上發(fā)布了好評(píng)。

　　徐惠麗表示，當(dāng)前政府已經(jīng)開始在改變單向的、線性的管理模式，而開始越來(lái)越當(dāng)用平臺(tái)管理的模式進(jìn)行探索。這種平臺(tái)模式可以更好地跨部門、跨層級(jí)、跨體制，跨社會(huì)資源，更好讓資源流通起來(lái)。

　　”這是符合我們現(xiàn)代管理的一種模式，而這種模式對(duì)政府是一個(gè)考驗(yàn)。因?yàn)橐堰@個(gè)平臺(tái)搭建起來(lái)，要讓各種資源在這有效的流通形成共享是非常大的挑戰(zhàn)，但這也是我們正在推動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中我們咬定青山不放松的一個(gè)目標(biāo)。“

　　在其看來(lái)政府以后會(huì)越來(lái)越去嘗試搭建大大小小的平臺(tái)，讓更多的資源進(jìn)來(lái)，共同參與到城市治理中。

　　此外，通過(guò)平臺(tái)的能力建設(shè)功能化管理的方法，能夠讓城市化管理非常具像，具有可操作性的，并且可以滲透、覆蓋到城市運(yùn)行方方面面、角角落落的。

　　”只有這樣我們才能夠更好為這個(gè)城市守望、為市民站崗，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行提供更好的服務(wù)。“