2021年1月20日，現年 78 歲的美國第 46 任總統、民主黨人約瑟夫·拜登（Joseph Robinette Biden, Jr）于首都華盛頓國會山正式宣誓就職。

　　一、特朗普政府對華政策

　　在了解拜登總統的初步舉措之前，我們先簡單回顧一下特朗普政府的對華政策。

　　在過去幾十年中，中美關系一直都是合作與競爭并存，然而特朗普政府上臺之后卻對中國打了三張牌：脫鉤、限制、施壓。

　　全面中斷中美經貿關系可以說是脫鉤的終極目標。因此特朗普政府從高新技術和國防產業鏈兩個方向入手，阻止中國得到美國的先進技術，

　　要求在中國投資的美國企業搬離中國。

　　第二，限制。限制中國學生學者對美國去學習相關專業和在美國從事科研工作。

　　第三，施壓。施壓的手段便是所謂中國的企業或個人侵犯美國的知識產權，違反美國的相關政策等等或者是采取司法行動。建立黑名單，將國內眾多企業和學者寫入黑名單進行限制和制裁。

　　特朗普政府以強化國家安全為導向，大幅度改革外國投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States， CFIUS）的審查機制。2018年8月，作為《2019財年國防授權法案》附件的《外國投資風險評估現代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act， FIRRMA）生效。該法案對中國企業在美通過少數股權等方式投資高科技產業實施更為嚴苛的審查與限制措施，將導致中國企業在這一領域的投資空間全面受限。另一方面，在供應鏈層面，美國政府逐漸全方位強化出口管制體系。一是2018年制定《出口控制法案》（Export Control Reform Act of 2018， ECRA），進一步強化對華技術產品出口管制。二是美國商務部工業和安全局（Bureau of Industry and Security， BIS）于2018年11月中旬制定了針對最新的14大類關鍵技術與產品的出口管制框架，其內容明確針對中國的高科技產業規劃，而且其管制范圍的擴大也意味著中國企業在美國設立的研發分支機構所產生的創新技術成果亦在管控之列。三是加大出口管制執法力度，并將其與打擊中國企業從事的所謂技術“竊取”等違規問題相結合。

　　美國政府以安全為由，全面限制華為等中國高科技企業在美國的市場空間。《2019年國防授權法案》的第889節規定禁止政府機構及其承包商通過采購、延長或續簽合同等方式，使用包括華為、中興、海能達通信公司（Hytera）、海康威視（Hikvision）與大華技術公司（Dahua）這5家中國企業以及這些企業的任何子公司或關聯公司提供的電信及視頻監視服務或設備。而在這之后美國陸陸續續又將百余家中國企業列入黑名單。一時間國內半導體企業人人自危。

　　二、拜登新政

　　宣布就職的當天下午，拜登就在白宮橢圓形辦公室（Oval Office）簽署了 17 項行政命令、備忘錄和公告。

　　拜登在新冠疫情方面簽署的行政命令主要有：

　　重回世界衛生組織（派遣美國頂級傳染病專家安東尼·福奇博士參加世衛組織 1 月 21 日舉行的年度執行委員會會議）；

　　通過一項紓困法案，加速新冠疫苗的分發，為受疫情影響的群體提供經濟救濟；

　　要求所有在聯邦公共設施和場所中的人戴口罩；

　　擴大新冠病毒測試，建立更為清晰的公共衛生標準。

　　氣候環境方面：

　　重新加入《巴黎氣候協定》；

　　重新制定石油與天然氣甲烷污染限值；

　　規定聯邦政府每年采購的設備更加依賴清潔能源，購買零排放車輛；

　　禁止公共土地和水域（包括阿拉斯加州北極國家野生動物保護區）獲得性的石油與天然氣開采；

　　取消與加拿大 Keystone XL 的石油管道許可。

　　拜登政府宣布，任命 Eric Steven Lander 為科學技術和政策辦公室主任--按照慣例，Eric Steven Lander 還將擔任總統首席科學顧問。首席科學顧問還被任命為內閣級別職位，這也是美國歷史上首席科學顧問首次擁有如此待遇。另外，拜登還任命了本屆總統顧問委員會，負責向總統報告與科技廣泛相關的公共政策。該委員會將由麻省理工學院地球物理學家 Maria Zuber 和加州理工學院化學工程師、諾貝爾獎得主 Frances Arnold 領導。

　　拜登政府在相關文件中明確寫道：我們的政策是聆聽科學的聲音（原文：The policy of my Administration to listen to the science.）

　　由此可見拜登政府更加重視科學力量，一旦拜登政府處理好眼下的新冠疫情之后，會更加重視高新技術的發展管控。

　　三、半導體的產業地位

　　近兩年來，中美貿易戰涉及文化、經濟、政策等方面，但是人們關注度最高的，影響最大的必定是半導體產業。近幾年來，川普政府對華為施加強硬政策，毫不講理的把華為、中興等眾多中國先進企業拉入黑名單，企圖扼制中國半導體產業的發展。

　　川普想法設法的限制我們半導體產業的發展，也在側面印證了半導體產業的重要地位。

　　半導體產業與生活息息相關，世界的發展進步離不開半導體產業的迭代更新。

　　智能手機、平板、智能穿戴設備、無人駕駛汽車、國防、航空航天，包括我國提出的新基建，那一項都離不開半導體產業。因此，半導體行業的迅速發展就是一個國家經濟增長的重要依據。國際半導體產業協會表示，2020年全球半導體行業銷售額預計將達4330億美元，2021年更是會進一步增長至4600億美元。這也正是掌握半導體技術優勢的美國，自1988年以來，生產率和GDP增長均超其他高收入國家的主要原因。

　　中國相對于美國和西方國家來說，我們不缺市場、不缺資金、不缺人力，并且我們的制造業也更強，我們就是缺少成熟的先進的技術。美國也清楚的知道一點，他們更想拼命守住他們在半導體等技術優勢領域的核心競爭力。

　　四、半導體產業現狀不會因拜登改變

　　從前期的宣傳來看，拜登政府在對華政策層面對比川普政府要更溫和一些，但是在貿易政策上依舊會追隨國家利益。拜登雖然在外圍制造業上松口，但是在半導體、醫療等關鍵產業鏈上，拜登依然表示“將會逐步回流”。

　　不過我們也不需要過分擔憂，在川普政府的強烈干預下，美國的半導體產業也受到了一定的損害，而中國的半導體產業在需求和政策雙重推動下，也逐漸走上了獨立自主的發展道路。在近兩年中國各部門頒布的發展政策之下，國內已經有不少半導體企業脫穎而出，相信在不遠的將來能有更多半導體產業經過腳踏實地的發展脫穎而出。