智慧城市是城市能級和核心競爭力的重要體現，是上海建設具有全球影響力的科技創新中心的重要載體。為進一步加快我市智慧城市建設，現提出如下意見。
一、明確總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，順應新一輪信息技術和科技革命發展浪潮，聚焦智慧政府、智慧社會、數字經濟等，全面推進新型智慧城市建設與城市發展戰略深度融合，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質量助力經濟轉型創新發展，更高效率提高城市管理和社會治理水平，著力優化體制機制、完善體系架構、加強總體謀劃，統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各方面，發揮政府、社會、市民等各方作用，聚焦政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、全面賦能數字經濟三大建設重點，夯實“城市大腦”、信息設施、網絡安全三大基礎保障，加快推進新一輪智慧城市示范引領、全面建設，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力。
（二）建設目標。
到2022年，將上海建設成為全球新型智慧城市的排頭兵，國際數字經濟網絡的重要樞紐；引領全國智慧社會、智慧政府發展的先行者，智慧美好生活的創新城市。堅持全市“一盤棋、一體化”建設，更多運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術手段，推進城市治理制度創新、模式創新、手段創新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。科學集約的“城市大腦”基本建成，全量匯聚的數據中樞運行高效；政務服務“一網通辦”持續深化，群眾辦事更加方便，營商環境進一步優化；城市運行“一網統管”加快推進，城市治理能力和治理水平不斷提高；數字經濟活力迸發，新模式新業態創新發展；新一代信息基礎設施全面優化，網絡安全堅韌可靠，制度供給更加有效；城市綜合服務能力顯著增強，成為輻射長三角城市群、打造世界影響力的重要引領。
二、統籌完善“城市大腦”架構
（三）深化數據匯聚共享。將數據作為“城市大腦”的核心資源，依托市大數據中心，優化公共數據采集質量，實現公共數據集中匯聚，加強數據治理，建立健全跨部門數據共享流通機制。探索建設數字孿生城市，數字化模擬城市全要素生態資源，構建城市智能運行的數字底座。
（四）強化系統集成共用。以大網絡大系統大平臺建設為導向，按照門戶集成、接入管理、用戶管理、授權管理、資源管理、安全防護“六個統一”要求，推動各部門、各區專用網絡和信息系統整合融合，實現跨部門、跨層級工作機制協調順暢。優化政務云資源配置，重構優化各類政務系統，促進政府管理和服務規范高效。推動城市管理、社會治理領域跨部門系統建設，聯手破解城市治理難點。
（五）支持應用生態開放。大力吸引各類社會主體積極參與，建設優良的智慧城市開發生態。依托市大數據中心資源平臺，有序推進城市公共數據集開放。聚焦社會信用、醫療健康、普惠金融等領域，推行解決方案供應商和創新產品目錄，建立大數據聯合創新實驗室，形成開放應用示范。在惠民服務、精準治理、網絡安全等領域，打造一批社會化典型應用。
三、全面推進政務服務“一網通辦”
（六）推動政務流程革命性再造。從以政府部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變，梳理優化部門內部操作流程、辦事及處置流程。聚焦群眾使用頻率高的辦理事項，加快電子證照、電子印章和電子檔案應用，推進減環節、減證明、減時間、減跑動次數。繼續加大簡政放權力度，簡化優化辦事環節，實現高效辦成“一件事”。
（七）不斷優化“互聯網+政務服務”。完善“一網通辦”總門戶功能，擴大移動端“隨申辦”受惠面，不斷拓展各類服務場景，健全政務應用集群。將“企業服務云”作為企業服務“一網通辦”重要組成，面向全規模、全所有制、全生命周期企業，加強為企服務統籌協調、惠企政策資源共享。深化跨部門協同審批、并聯審批，持續完善全流程一體化在線服務平臺，全力打響“一網通辦”政務服務品牌，著力營造高效便捷的營商環境。
（八）著力提供智慧便捷的公共服務。聚焦醫療、教育、養老、文化、旅游、體育等重點領域，推動智能服務普惠應用，持續提升群眾獲得感。推進衛生信息互聯互通互認，促進醫療服務精準化，探索醫保支付方式創新，提升養老助殘托幼等信息化服務能力。匯聚優質學科資源，支持智能交互學習，提高教育供給滿意度。加強文化藝術市場智能化服務水平，支持數字演藝等文娛活動，擴展文化服務豐富性。整合區域商業、文化、旅游公共資源，打造“一部手機游上海”示范項目，拓展城市體驗感、感知度。
四、加快推進城市運行“一網統管”
（九）一體化建設城市運行體系。緊扣“一屏觀天下、一網管全城”目標，依托電子政務云，加強各類城市運行系統的互聯互通，全網統一管理模式、數據格式、系統標準，形成統一的城市運行視圖，推動硬件設施共建共用，加快形成跨部門、跨層級、跨區域的協同運行體系。
（十）提升快速響應和高效聯動處置能力水平。基于城市網格化綜合管理需求，打造信息共享、相互推送、快速反應、聯勤聯動的指揮中心，建設職責匹配的事件協調處置流程。開展城市運行數據分析，加強綜合研判，增強城市綜合管理的監控預警、應急響應和跨領域協同能力，實現高效處置“一件事”。
（十一）深化建設“智慧公安”。高標準推進平安城市建設，實現感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效，構筑全天候全方位安全態勢。實施科技強警，再造現代警務流程，切實提高數據利用能力，推動信息新技術在大人流監測預警、城市安防、打擊犯罪等領域深度應用，打造國內智慧警務標桿。
（十二）建設運行應急安全智能應用體系。在消防、防災減災、安全生產、危險化學品管理等城市安全重點領域，實現全環節全過程預警監管處置。推動物聯傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領域的應用，全面提升城市運行安全保障能力。持續提升智能電網靈活性和兼容性，滿足輸電多樣化需求。加強公共衛生安全信息化保障，建設食品藥品信息追溯體系和公共衛生預警體系。推動實時數據分析、計算機視覺等在智能交通領域的應用，提升服務效率。
（十三）優化城市智能生態環境。加強對水、氣、林、土、噪聲和輻射等城市生態環境保護數據的實時獲取、分析和研判，提升生態資源數字化管控能力。積極發展“互聯網+回收平臺”，完善生活垃圾全程分類信息體系，實現全程數字化、精細化、可視化管控。推動氣象數據與城市運行應用聯通，提升氣象精準預測、預防能力。
（十四）提升基層社區治理水平。加強黨建引領，建設“社區云”，推進街鎮、居村各類信息系統歸集，有效支撐居村委會減負增能。支持基層綜合管理應用，完善基層事件發現機制，豐富市、區協同處置主體。創新社區治理O2O模式，建設數字化社區便民服務中心，推進社區治理共建共治共享。
五、全面賦能數字經濟蓬勃發展
（十五）打造數字新產業創新策源高地。在智慧政府建設中先試先用，支持區塊鏈數據溯源、V2X智能網聯等新技術率先規模化落地。聚焦新一代人工智能、下一代信息通信、高端芯片設計制造、核心軟件等重點領域，推動一批關鍵技術與智慧城市建設深度融合，加強關鍵核心技術攻關、功能型平臺建設，大力提升數字經濟新興產業核心競爭力。
（十六）推進數字化轉型高質量發展。加快推動數字化向更多更廣領域滲透，實現信息技術與實體經濟深度融合。聚焦汽車、電子信息、生物醫藥等重點行業，率先打造智能制造產業集群。聚焦云服務、數字內容、跨境電子商務等特色領域，建設“數字貿易國際樞紐港”，形成與國際接軌的高水平數字貿易開放體系。聚焦“三農”，發展智慧綠色農業，促進農產品安全和品質提升。提升“智能+”服務效能，加快推進法律、會計、技術交易等專業服務業利用信息技術轉型提升，大力發展數字航運、流媒體等數字服務業。
（十七）加快發展新模式新業態。推進工業互聯網創新發展，聚焦個性化定制、網絡化協同、智能化生產、服務化延伸，打造一批工業互聯網標桿園區，做強一批領軍企業。持續推動數據融合創新應用，建成一批金融科技、數字設計、“互聯網+”生活等創新創業示范項目。建設世界級的智慧城市應用場景，在城市管理、民生服務等重點領域實施“揭榜掛帥”，培育創新龍頭企業、獨角獸企業以及一大批有活力的中小企業，將場景優勢充分轉化為產業發展新動能。
（十八）重點建設數字經濟示范區。規劃布局新型智慧城區，加快城市智能化更新，聚焦“3+5+X”重點區域，強化智慧產城融合，推進新城高品質建設。加快推動南大、吳淞、高橋、吳涇、桃浦等整體轉型區域布局數字經濟新興產業，支持各區因地制宜建設智能產業新載體。在自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋商務區等重點區域，打造“未來之城”示范城區和國家級新型智慧城市先導區。
六、優化提升新一代信息基礎設施布局
（十九）推動網絡連接增速。推動5G先導、4G優化，打造“雙千兆寬帶城市”。率先部署北斗時空網絡，深化IPv6應用。推進信息基礎設施與城市公共設施功能集成、建設集約。
（二十）推動信息樞紐增能。打造通達全球的新一代國際交互系統，建設“全球數據港”。加強長三角區域協同，建立基于直連的毗鄰區數據中心新模式。依托自貿試驗區臨港新片區，深化增值電信領域投資貿易便利化，部署全市內容存儲交換樞紐，統籌能效指標，優化互聯網數據中心布局。
（二十一）推動智能計算增效。建立高性能計算設施和大數據處理平臺，建設面向人工智能的算力和算法中心。優化邊緣計算節點規劃布局，建設邊緣計算節點資源池，實現算力的云邊端統籌供給。
（二十二）推動泛在感知增智。打造物聯、數聯、智聯三位一體的新型城域物聯專網，部署城市神經元節點及感知平臺，構筑“城市神經元系統”，助力“城市大腦”功能拓展、服務延伸。
七、切實保障網絡空間安全
（二十三）增強關鍵信息安全韌度。落實《中華人民共和國網絡安全法》和等級保護制度、關鍵信息基礎設施安全保護制度，增強規劃建設、運行監測、通報整改等各重點環節的網絡安全管理。率先推行首席網絡安全官制度。
（二十四）提升信息安全事件響應速度。壓實網絡安全工作主體責任，探索動態防御、量子通信等新技術在網絡安全漏洞發現、重大事件預警等方面深度應用，提升態勢感知、應急協同處置和快速恢復能力。
（二十五）完善公共數據和個人信息保護。加強對數據資源在采集、存儲、應用等環節的安全評估，建設面向數據跨境流動的安全評估體系。持續開展打擊網絡違法犯罪活動，深入推進網絡安全知識技能宣傳普及。
（二十六）加大網絡不良信息治理力度。發揮行業自律作用，健全互聯網不良信息發現機制，加強技術管網，強化有害信息治理。優化完善協作系統功能布局，推動數字系統和電子檔案可溯源、可比對，形成網絡綜合治理格局。
（二十七）創新發展網絡安全產業。強化網絡安全產業上下游協同，布局特色產業園區，構建行業共性平臺，建立安全企業服務要求和能力評估機制，提升核心技術突破和服務保障能力。
八、全面增強智慧城市工作合力
（二十八）優化組織架構。增強市智慧城市建設領導小組（以下簡稱領導小組）統籌協調功能，堅持市區協同、分工負責。在政務服務、城市運行、數字經濟等重點領域設立專項工作組，由分管市領導擔任召集人，牽頭協調推進各領域跨部門、跨層級信息化工作。充分發揮領導小組辦公室統籌協調和服務樞紐功能，做好規劃制定、標準規范、項目組織、統計評估等工作，并加強對各區指導。
（二十九）強化規劃引導。優化全市大網絡大系統大平臺建設機制，統籌各區、各領域信息化規劃編制。實現全市公共信息系統“整體規劃、滾動實施、效果導向、動態調整”建設管理路徑，建立完善考評督查制度。對標全球一流城市，加強智慧城市建設動態評估和結果應用。
（三十）完善標準體系。加強標準制定及測試認證，支持企業參與基礎共性技術標準制定，建立智慧城市應用安全測試體系。充分發揮各領域國家級示范區、先導區的試驗場作用，強化跨領域、跨層級關鍵共性領域的標準制定。
（三十一）加強人才隊伍建設。加大智慧城市復合型人才的引進和培養力度，在工業領域率先推行首席信息官制度。持續推動智慧工匠選樹、領軍先鋒評選，打造實訓基地和專業技術人員繼續教育基地。建立市級人工智能、集成電路、5G、工業互聯網等人才庫，構建多層次、高質量的人才梯隊。
（三十二）完善投融資機制。按照統籌集約原則，整體規劃、分期投入，優化政府采購相應條款，建立政府信息化項目全生命周期管理制度。通過政府引導、企業主導，大力吸引社會資本和金融資源投入。鼓勵深度挖掘智慧城市應用場景，為各類創新企業做大做強提供廣闊市場。支持社會各方積極參與，形成共建共治共享的生動局面。