近日，湖南省發(fā)改委舉辦了湖南省能源投資與項(xiàng)目建設(shè)情況的新聞發(fā)布會(huì)。下面是主要內(nèi)容：
一、加強(qiáng)能源網(wǎng)建設(shè)必須搶抓機(jī)遇
能源問(wèn)題始終是人類文明發(fā)展進(jìn)步的永恒命題，是一個(gè)世界性話題。能源建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民生活水平提高，事關(guān)社會(huì)長(zhǎng)治久安，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府歷來(lái)高度重視。“十二五”以來(lái)，全省累計(jì)投入1200億元左右，能源建設(shè)取得了突出成效，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、能源供需格局出現(xiàn)新變化的新形勢(shì)下，加快建設(shè)“節(jié)約、清潔、安全”的能源體系，必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上。
一是搶抓能源革命的機(jī)遇。去年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出，要應(yīng)對(duì)能源安全問(wèn)題，必須大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。7月，省政府專題召開(kāi)省能源委籌備會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實(shí)際，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快推進(jìn)能源建設(shè)。當(dāng)前，我省能源供需總量和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源利用方式還較粗放，關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)還不夠強(qiáng)，體制機(jī)制尚未理順，能源安全隱患有待消除，必須加快建設(shè)節(jié)約、清潔、安全的能源體系，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。
二是搶抓全面建成小康社會(huì)的機(jī)遇。按照省委省政府部署，湖南要在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。能源建設(shè)既可以擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，又可以促消費(fèi)、利發(fā)展，還可以保就業(yè)、惠民生，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要推進(jìn)作用。截至2014年底，全省電力裝機(jī)達(dá)到3603萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量達(dá)到1430億千瓦時(shí)，農(nóng)村電網(wǎng)村改率超過(guò)88%，城鎮(zhèn)天然氣用戶達(dá)到100萬(wàn)戶，但人均用電量、裝機(jī)容量、成品油、天然氣消耗量分別為全國(guó)平均水平的53%、54%、65%、23%。“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，居民生活質(zhì)量和水平將進(jìn)一步提高，能源需求將逐步接近全國(guó)平均水平，能源發(fā)展還有巨大空間，必須科學(xué)統(tǒng)籌，超前謀劃，超速發(fā)展。
三是搶抓國(guó)家政策的機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)家正在抓緊編制“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，從國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革看，今后能源領(lǐng)域的項(xiàng)目審批將更多地突出規(guī)劃的調(diào)控作用，重點(diǎn)是以規(guī)劃展開(kāi)布局、以規(guī)劃確定項(xiàng)目，規(guī)劃的重要性和引導(dǎo)性將更強(qiáng)。去年國(guó)家推出的七大工程包中，有四個(gè)涉及能源建設(shè)，一大批重大電源點(diǎn)建設(shè)、重大能源通道項(xiàng)目將在近兩年加快啟動(dòng)。同時(shí)，國(guó)家正在大力推進(jìn)電力、油氣、能源價(jià)格和投資體制改革，將配套出臺(tái)一批政策。這對(duì)我省是一個(gè)大好的發(fā)展機(jī)遇，必須主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家在規(guī)劃布局、項(xiàng)目資金、改革試點(diǎn)等方面傾斜支持，夯實(shí)發(fā)展后勁。
二、加強(qiáng)能源網(wǎng)建設(shè)必須破解瓶頸
我省一次能源匱乏，對(duì)外依存度高，處于全國(guó)能源輸送末端，資源短缺、通道不暢、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、價(jià)格高企等因素始終制約全省能源發(fā)展，體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善，加強(qiáng)能源網(wǎng)建設(shè)，必須著力破解以下三個(gè)方面瓶頸：
一是破解能源點(diǎn)的瓶頸。按照2020年我省人均能源消費(fèi)能力達(dá)到全國(guó)2015年平均水平測(cè)算，“十三五”末全省電力缺口約1000萬(wàn)千瓦，電煤缺口約4000萬(wàn)噸，天然氣缺口約70億立方米。我省煤炭人均儲(chǔ)量相當(dāng)于全國(guó)平均水平的 67%，探明可采儲(chǔ)量?jī)H可開(kāi)采21年，且開(kāi)采難度高、安全隱患大；無(wú)石油和天然氣資源；水電95%的經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量已開(kāi)發(fā)完畢；新能源不豐富且開(kāi)發(fā)成本高；核電有比較優(yōu)勢(shì)但短期投產(chǎn)無(wú)望；頁(yè)巖氣資源豐富，但要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化環(huán)保開(kāi)采尚需時(shí)日。要確保全省能源供需平衡，必須在加大省內(nèi)能源資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)省外能源。
二是破解能源通道的瓶頸。我省位于全國(guó)煤炭、電力和天然氣輸送末端。京廣、焦柳鐵路運(yùn)能基本飽和，洛湛鐵路擴(kuò)能改造未全線實(shí)施，“卡脖子”路段運(yùn)能?chē)?yán)重受限，長(zhǎng)江城陵磯水運(yùn)通道輸送量較小，煤炭運(yùn)能受制約。湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)僅通過(guò)三回500千伏線路相連，最大電力輸入能力僅260萬(wàn)千瓦，輸送通道薄弱。天然氣只有兩條中石油的國(guó)家級(jí)支干線輸氣，氣源單一，氣量不足。要確保我省能源供給，必須建設(shè)一批條件成熟、當(dāng)前急需的能源通道。
三是破解能源網(wǎng)絡(luò)的瓶頸。目前，全省“兩縱四橫”500千伏輸電通道尚未落點(diǎn)張家界和湘西州；除國(guó)家電網(wǎng)和郴電國(guó)際外，省內(nèi)還有653個(gè)地方電網(wǎng)供區(qū)，平均村改率不足34%；30%的農(nóng)村變壓器超負(fù)荷運(yùn)行，部分農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)地區(qū)又出現(xiàn)供電“卡脖子”問(wèn)題；智能電網(wǎng)建設(shè)滯后，未形成分布式能源自由接入的條件。省內(nèi)支干線管道建設(shè)滯后，還有5個(gè)市州中心城市和61個(gè)縣未通管道天然氣，大部分市縣城市燃?xì)夤芫W(wǎng)仍處于起步階段。要確保能源廣泛覆蓋，必須打造智能高效可靠的能源網(wǎng)絡(luò)。
四是破解能源體制的瓶頸。目前，我省能源市場(chǎng)交易機(jī)制不完善，資源利用效率不高，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。能源價(jià)格關(guān)系沒(méi)有完全理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難。立法修法工作相對(duì)滯后，制約能源市場(chǎng)化和健康發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)能源建設(shè)的積極性，必須打破常規(guī)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
三、加強(qiáng)能源網(wǎng)建設(shè)必須加大力度
能源既是戰(zhàn)略性資源，也是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)走低，能源供需形勢(shì)相對(duì)寬松，是加快能源建設(shè)儲(chǔ)備的最佳時(shí)期。按照省委省政府“基本穩(wěn)定水電、適度發(fā)展火電、加快氣化湖南、積極發(fā)展新能源”的總體要求，從點(diǎn)線面三個(gè)方面集中發(fā)力，加快構(gòu)建“覆蓋全省、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展”的新型能源網(wǎng)。今天，我們發(fā)布的這批項(xiàng)目，是結(jié)合了當(dāng)前建設(shè)任務(wù)、未來(lái)發(fā)展需要，特別是“十三五”規(guī)劃研究初步成果提出來(lái)的。共3大類25個(gè)（項(xiàng)），總投資3874億元。其中：電力網(wǎng)項(xiàng)目14個(gè)（項(xiàng)），投資1483億元；油氣管道網(wǎng)項(xiàng)目8個(gè)（項(xiàng)），投資1693億元; 分布式能源網(wǎng)項(xiàng)目3個(gè)（項(xiàng)），投資699億元（詳見(jiàn)項(xiàng)目表）。重點(diǎn)主要是三個(gè)方面：
一是加快重大電源建設(shè)，立好“柱子”。火電：加快株洲攸縣電廠、華電常德電廠、神華國(guó)華永州電廠等在建項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)大唐懷化石煤電廠、神華國(guó)華岳陽(yáng)電廠、華電平江電廠等火電項(xiàng)目前期工作。水電：加快五強(qiáng)溪水電站擴(kuò)機(jī)、平江抽水蓄能、安化抽水蓄能前期工作。核電：安全有序積極推進(jìn)桃花江、小墨山核電項(xiàng)目前期工作，繼續(xù)做好廠址保護(hù)、科普宣傳和公眾溝通。新能源：積極推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”裝機(jī)規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)千瓦左右。
二是加強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建好“架子”。電網(wǎng)建設(shè)：積極推動(dòng)甘肅-湖南等特高壓入湘工程，新增湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)1-2條聯(lián)絡(luò)線，有序推進(jìn)全省10項(xiàng) 500千伏主電網(wǎng)建設(shè)；盡快完成全省所有未改村改造，逐步實(shí)施已改村“低電壓”升級(jí)改造；按照“高端化、集聚化、特色化”的思路，以專業(yè)園區(qū)、智慧園區(qū)、分布式能源建設(shè)為載體，打造“網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、廣泛互聯(lián)、高度智能、開(kāi)放互動(dòng)”的智能電網(wǎng)，爭(zhēng)取“十三五”建設(shè)充電站100座左右，全省配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到90%。氣化湖南：加快推進(jìn)中石油西氣東輸三線中段、中石化新疆煤制氣外輸管道、貴州銅仁-鳳凰天然氣管道建設(shè)；加快實(shí)施全省天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，到2017年新建完成國(guó)家干線2條，省內(nèi)支干支線25條，總長(zhǎng)度約3389公里，城市管網(wǎng)超過(guò)30000公里，管道氣化全省14個(gè)市州中心城市和66個(gè)縣市，其余22個(gè)縣市通過(guò)CNG、LNG方式氣化；力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、縣縣用”。煤運(yùn)通道：加快蒙西華中煤運(yùn)通道建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)荊岳段；積極推進(jìn)洛湛鐵路益陽(yáng)至婁底段、邵陽(yáng)至永州段改造升級(jí)，提升通達(dá)能力；加快岳陽(yáng)華容鐵水聯(lián)運(yùn)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，把岳陽(yáng)建成全省煤炭物流中轉(zhuǎn)樞紐。
三是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，搭好“臺(tái)子”。1、搭好市場(chǎng)臺(tái)子。推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化，加快編制全省能源“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃和電力、農(nóng)村電力、地?zé)崮堋L(fēng)電消納等16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，凡是列入規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)放，創(chuàng)造公平公正的能源市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將各種投資主體置于同等“國(guó)民待遇”門(mén)檻下。2、搭好改革臺(tái)子。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，重點(diǎn)推進(jìn)電力體制改革和油氣體制改革，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。認(rèn)真研究油氣管理體制中存在的問(wèn)題，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)，積極向國(guó)家提出油氣體制改革建議意見(jiàn)，配合國(guó)家做好油氣體制改革方案。3、搭好政策臺(tái)子。省政府將拿出部分資金專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，爭(zhēng)取各市州根據(jù)自身實(shí)際情況配套部分資金或加大投入力度，多措并舉擴(kuò)充農(nóng)網(wǎng)投資渠道。落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“氣化湖南工程”的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)[2015]3號(hào)），出臺(tái)規(guī)范天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持天然氣分布式能源發(fā)展的相關(guān)政策，提升全省天然氣保障能力，加快天然氣市場(chǎng)培育。加強(qiáng)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能政策研究，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，爭(zhēng)取出臺(tái)相應(yīng)的省級(jí)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用、生物質(zhì)能利用等支持政策，拓寬分布式能源發(fā)展領(lǐng)域。