中國(guó)的改革開(kāi)放，開(kāi)啟了全球最大規(guī)模的城市化進(jìn)程。截至2017年年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?8.52%。如何讓城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、提升空氣質(zhì)量和居民生活質(zhì)量之間形成良性互動(dòng)，是城市面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。
然而，中國(guó)幅員遼闊，東中西部發(fā)展進(jìn)程、資源稟賦各不相同，達(dá)到城市低碳發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境管理目標(biāo)有著不同的路徑，也面臨各自獨(dú)特的問(wèn)題。澎湃新聞聯(lián)合能源基金會(huì)選取北京、上海、海南、廣東深圳、江蘇徐州、云南昆明呈貢，從不同側(cè)面剖析，希望能呈現(xiàn)、探索中國(guó)的城市低碳轉(zhuǎn)型之路。本篇為該系列的第六篇。
從治沙到治霾，對(duì)“北京藍(lán)”的向往，濃縮了生態(tài)家底并不厚的首都在低碳發(fā)展之路上的煩惱。這座超級(jí)城市長(zhǎng)期聚集著中國(guó)最豐富的資源，是全國(guó)政治、文化、國(guó)際交流及科技創(chuàng)新中心。與此同時(shí)，隨著城市空間規(guī)模不斷擴(kuò)張、能源消費(fèi)一路走高，這一長(zhǎng)久以來(lái)地位特殊的中國(guó)城市承載的生態(tài)與環(huán)境壓力格外突顯。
在中國(guó)城市能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，北京正經(jīng)歷一場(chǎng)以“脫煤、提氣、增電”為主要特征的深刻變革。北京市最后一座大型燃煤電廠在2017年停機(jī)備用，2018年，北京全市近3000個(gè)村落實(shí)現(xiàn)了煤改清潔能源，宣告平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。北京，成為中國(guó)第一個(gè)將燃煤發(fā)電寫(xiě)入歷史的城市。
“自20世紀(jì)90年代以來(lái)，北京供應(yīng)側(cè)和消費(fèi)側(cè)的能源規(guī)模及結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出明顯的脫煤趨勢(shì)。”國(guó)網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所主任金艷鳴對(duì)澎湃新聞表示，城市功能定位變化和環(huán)境問(wèn)題倒逼，是驅(qū)動(dòng)北京能源轉(zhuǎn)型的主要因素。
基于北京的能源資源稟賦，電力在城市能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了重要的保障作用。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，北京本地煤炭削減和外來(lái)電力增加的現(xiàn)象悄然發(fā)生，北京越來(lái)越依托外來(lái)電力替代本地燃煤，滿(mǎn)足其轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需求。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，電氣化是其能源高效轉(zhuǎn)型的路徑。
根據(jù)北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)要求，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。電氣化給“北京藍(lán)”帶來(lái)多大的貢獻(xiàn)？能否助力碳排放如期達(dá)峰？如何保障首都能源的安全供應(yīng)？如何讓電氣化更好地發(fā)揮支撐和引領(lǐng)的作用？
遙想2013年的北京，四大燃煤電廠仍在市中心兢兢業(yè)業(yè)地運(yùn)作，城市郊縣還大多依賴(lài)散燒煤供暖，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不足一半，霧霾迷城，形勢(shì)迫人。5年后的2018年，北京能源供應(yīng)大幅轉(zhuǎn)型電氣化，燃煤源的清退使其基本退出北京本地大氣PM2.5主要貢獻(xiàn)源行列，全年無(wú)三天以上連續(xù)重污染天氣。只有鞏固好電氣化轉(zhuǎn)型的成果，探索建構(gòu)以電為中心的大型城市能源新模式，我們才能暢想留住“北京藍(lán)”，應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中凸顯出的新問(wèn)題、新趨勢(shì)。
最后一座燃煤電廠
2004年10月27日，一位重量級(jí)“客人”來(lái)到北京，標(biāo)志著北京能源結(jié)構(gòu)大規(guī)模轉(zhuǎn)型的開(kāi)啟。這是一臺(tái)重330噸的燃?xì)廨啓C(jī)，由長(zhǎng)42米、寬6．22米、高1米的17軸法國(guó)尼古拉大貨車(chē)運(yùn)載，有272個(gè)車(chē)輪，由工人們徒步護(hù)送。凈重248噸的發(fā)電機(jī)定子緊隨其后，由15軸的奔馳貨車(chē)馱著進(jìn)京。
它的到來(lái)甚至甚至還改變了途經(jīng)之處的基礎(chǔ)設(shè)施：凡是通過(guò)的橋梁全部加固，繞不開(kāi)的個(gè)別過(guò)街天橋?yàn)樗鸪Ｈ叹?chē)護(hù)駕，4條高速路實(shí)行封閉……在京城聲勢(shì)浩大地穿行10天后，巨無(wú)霸終于抵達(dá)京豐燃?xì)獍l(fā)電廠門(mén)口。為了吊裝，電廠從內(nèi)蒙古請(qǐng)來(lái)了吊重450噸的吊車(chē)，巨大的車(chē)體也被拆分并由30多輛運(yùn)輸車(chē)陸續(xù)運(yùn)進(jìn)工廠。
從2004年吊裝第一臺(tái)燃?xì)廨啓C(jī)開(kāi)始，到2008年4月30日，趕在奧運(yùn)會(huì)之前，京豐電廠關(guān)停了服役多年的燃煤火電機(jī)組，掀開(kāi)了北京熱電廠綠色轉(zhuǎn)型的大幕。在這之后，靠近市中心的四大燃煤熱電廠也被提上了關(guān)停的日程。除了號(hào)稱(chēng)“長(zhǎng)安街最后一根煙囪”的國(guó)華熱電廠外，還有位于高碑店的華能北京熱電廠、大唐高井熱電廠、京能石景山熱電廠。它們長(zhǎng)期是京城供電、供暖的主力軍，裝機(jī)總量為273萬(wàn)千瓦，年耗煤量約920萬(wàn)噸，占到當(dāng)時(shí)北京市煤炭消費(fèi)的40%。
2009年11月3日，時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的張國(guó)寶在京指出這四家電廠“相關(guān)技術(shù)指標(biāo)已不先進(jìn)，且位于市中心，影響城市減排和發(fā)展。”
但全部改建的構(gòu)想在企業(yè)層面得到了幾乎一致的反對(duì)聲音。幾家電廠都表示：“煤改氣”改建會(huì)在生產(chǎn)成本、原料保障、甚至人員安置方面帶來(lái)諸多問(wèn)題。而且這四家電廠在奧運(yùn)會(huì)前已經(jīng)在燃煤機(jī)組上投入大量資金進(jìn)行設(shè)備改造，各項(xiàng)排放指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家和北京市標(biāo)準(zhǔn)，在世界范圍內(nèi)也處于領(lǐng)先水平。
電廠改建爭(zhēng)議之際，也是PM2.5由一個(gè)陌生的專(zhuān)業(yè)名詞，迅速變?yōu)槿鐣?huì)高度關(guān)注的“心肺之患”的時(shí)期。
與霧霾的戰(zhàn)斗在2013年正式打響。2013年1月1日至1月30日，北京共有26天出現(xiàn)霧霾天氣。包括北京在內(nèi)的中東部數(shù)十個(gè)城市,都一度被標(biāo)為“褐紅”——當(dāng)時(shí)最嚴(yán)重的污染預(yù)警等級(jí)。
這一年也是北京PM2.5檢測(cè)的元年：建立35個(gè)覆蓋全市的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)PM2.5、二氧化硫等六項(xiàng)主要污染物開(kāi)展監(jiān)測(cè)，對(duì)PM2.5擁有了完整的全年數(shù)據(jù)。有了這臨門(mén)一腳，北京開(kāi)始加大從各個(gè)方面削減煤炭使用，告別煤電廠，已成必然之勢(shì)。
2013年9月，《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，提出到2017年全市燃煤總量比2012年削減1300萬(wàn)噸，控制在1000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)；煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上。此外，加快推進(jìn)四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)，關(guān)停熱電廠燃煤機(jī)組。
2014年1月，北京市出臺(tái)號(hào)稱(chēng)史上最嚴(yán)大氣污染防治條例，罰無(wú)上限。該條例的核心內(nèi)容是“總量控制”，對(duì)燃煤總量和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量進(jìn)行控制再次進(jìn)行明確。
高井、石熱和國(guó)華燃煤電廠先后于2014年7月、2015年3月實(shí)現(xiàn)關(guān)停，每年共削減燃煤約680萬(wàn)噸以上，相應(yīng)減少二氧化硫排放約7400噸、氮氧化物排放約14000噸、粉塵排放約2300噸。
京能石景山熱電廠在2015關(guān)停的是4臺(tái)正當(dāng)“壯年”的燃煤機(jī)組，引得老師傅們含淚告別。“為了北京的藍(lán)天白云，京能石熱用實(shí)際行動(dòng)履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任！”副廠長(zhǎng)李染生說(shuō)。
2017年3月18日上午9時(shí)42分，4號(hào)機(jī)值長(zhǎng)劉勇在按下停止鍵的一剎那，華能北京熱電廠的最后一個(gè)燃煤機(jī)組正式實(shí)現(xiàn)停機(jī)，北京從此成為全國(guó)首個(gè)告別煤電的城市。
在做好停機(jī)準(zhǔn)備的同時(shí)，電廠制定了保養(yǎng)方案，以確保一期燃煤機(jī)組作為北京市唯一熱網(wǎng)應(yīng)急備用熱源，根據(jù)城市熱網(wǎng)需求順利啟動(dòng)運(yùn)行。
城市定位變化倒逼能源轉(zhuǎn)型
從燃煤到“提氣增電”，北京能源轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)因素為城市定位變化和環(huán)境問(wèn)題倒逼。
上世紀(jì)末的北京，能源結(jié)構(gòu)圖中的大半邊還都是“黑色的”和“灰色的”用煤。尤其居民生活、餐飲行業(yè)、“小散亂污”企業(yè)的燃煤散燒，是霧霾形成的重要原因。煤除了燃燒時(shí)直接產(chǎn)生大量顆粒污染物，還會(huì)排放出二氧化硫、氮氧化物等有害氣體，在大氣中通過(guò)一系列化學(xué)反應(yīng)生成二次PM2.5。這些燃煤散燒基本屬于低矮面源，容易被人呼吸到，直接威脅到人體健康。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要轉(zhuǎn)型成為宜居的可持續(xù)發(fā)展城市，首都勢(shì)必要告別噴吐白煙的電廠煙囪、告別流淌黑水的胡同煤廠，提高天然氣和電力在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所室主任金艷鳴觀察，從20世紀(jì)90年代起，北京就已經(jīng)開(kāi)始了以“脫煤、提氣、增電”為主要特征的能源轉(zhuǎn)型過(guò)程。這三項(xiàng)措施背后的核心都是削減當(dāng)?shù)氐娜济河昧浚瑥亩鴾p少二氧化硫和煙粉塵的排放，可對(duì)區(qū)域的空氣質(zhì)量的改善起到積極作用，改善城區(qū)居住環(huán)境。同時(shí)，這三項(xiàng)措施的實(shí)行，也可以顯著降低當(dāng)?shù)氐臏厥覛怏w排放。
具體來(lái)說(shuō)，北京“脫煤、提氣、增電”的能源轉(zhuǎn)型過(guò)程可大致分為三個(gè)轉(zhuǎn)型階段：
1995-2000年：以煤炭主導(dǎo)的能源消費(fèi)階段，脫煤趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。一次能源消費(fèi)總體增長(zhǎng)緩慢，年均增速3.2%，在外來(lái)電增加的作用下，脫煤趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，煤炭在能源消費(fèi)中的占比降低10個(gè)百分點(diǎn)，但依然占據(jù)能源消費(fèi)的半壁江山。2001-2007年：能源消費(fèi)進(jìn)入多元化階段，外來(lái)電的快速增加是能源轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。電力占一次能源消費(fèi)增速大幅提升，年均增速達(dá)到6.1%。外來(lái)電保持快速發(fā)展，年均增速達(dá)到12.5%，增量為250億千瓦時(shí)，在能源消費(fèi)增量中的占比達(dá)到35%。煤炭消費(fèi)繼續(xù)大幅降低，呈現(xiàn)出煤炭、油品和其它能源三分天下的能源消費(fèi)格局。2008-2017年：在這一階段，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)基本脫鉤，脫煤取得顯著成效。在北京加大環(huán)境治理力度驅(qū)動(dòng)下，能源消費(fèi)增速進(jìn)入慢車(chē)道，年均增速降至1.3%的低位區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)增速依然保持較快增長(zhǎng)，年均增速8.1%。煤炭消費(fèi)占比降至6%以下，天然氣在此期間得到快速發(fā)展，取代煤炭成為除油品以外的第二大能源消耗。在總能耗水平下降的趨勢(shì)下，外來(lái)電增長(zhǎng)速度也有所下降，年均增速3.2%。
1995-2017年期間，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中扮演的角色出現(xiàn)重大變化。在能源供給側(cè)方面，電力和天然氣的供應(yīng)量迅速增加，煤炭的供應(yīng)從增長(zhǎng)放緩直至逐漸減少，從1995年的1840萬(wàn)噸標(biāo)煤下降到了2017年的403萬(wàn)噸標(biāo)煤。在能源消費(fèi)側(cè)方面，工業(yè)煤炭消費(fèi)量下降90%，電力消費(fèi)量增加30倍；第三產(chǎn)業(yè)煤炭消費(fèi)量下降73%，電力消費(fèi)量增加7倍；居民煤炭消費(fèi)量下降55%，電力消費(fèi)量增加9倍。
北京能源轉(zhuǎn)型階段示意圖 數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)網(wǎng)能源研究院《大型城市構(gòu)建以電為中心的能源發(fā)展模式研究》
金艷鳴注意到，城市轉(zhuǎn)型對(duì)能源結(jié)構(gòu)的倒逼作用生動(dòng)地體現(xiàn)在先后幾版北京城市總體規(guī)劃的調(diào)整中。“自1983年的城市總體規(guī)劃中去掉‘工業(yè)基地’的定位后，‘生產(chǎn)’在北京中的地位有所下沉，‘消費(fèi)’等城市生活的必須元素開(kāi)始引起重視。”
尤其是在1993年版的城市總體規(guī)劃中首次提出“現(xiàn)代國(guó)際城市”定位后，北京在1990年代后期實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，加上工業(yè)等二產(chǎn)去產(chǎn)能的影響，煤炭消費(fèi)占比也出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。
城市高速發(fā)展中，資源、環(huán)境、人口等問(wèn)題開(kāi)始暴露，2004年版的北京城市總體規(guī)劃中首次提出“宜居城市”的定位，將大氣污染治理列入規(guī)劃。自2006年起，北京煉焦、發(fā)電及終端用煤逐步削減，煤炭消費(fèi)總量首次出現(xiàn)絕對(duì)量的下降，2008年更因奧運(yùn)會(huì)的舉行而出現(xiàn)煤炭消費(fèi)量急劇下滑。此后第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為能源消費(fèi)的主導(dǎo)。
對(duì)于北京的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與能源結(jié)構(gòu)，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》描繪了更具象的遠(yuǎn)景：“發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群”。規(guī)劃要求全面推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造工程，以煤改氣、煤改電等方式，推進(jìn)各類(lèi)燃煤設(shè)施和農(nóng)村地區(qū)散煤采暖的清潔能源改造。到2020年全市煤炭消費(fèi)總量下降到500萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐，中心城區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化；到2035年全市基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。
關(guān)于大氣質(zhì)量，上述規(guī)劃的目標(biāo)為正常氣象條件下，到2020年大氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由現(xiàn)狀80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
以電為中心
在空氣污染問(wèn)題和城市定位轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)下，更多城市將像北京一樣告別煤炭。然而，如何填補(bǔ)煤炭留下的空白？做完“減法”后如何做好“加法”？
例如，天然氣是替代煤炭的能源之一，在關(guān)停四大燃煤電廠的同時(shí)，北京啟動(dòng)了四大燃?xì)鉄犭娭行牡慕ㄔO(shè)。然而，目前中國(guó)天然氣對(duì)外依存度已高達(dá)39%，氣源供應(yīng)保障能力受限，華北地區(qū)就面臨著冬季天然氣供應(yīng)緊張的問(wèn)題。
作為嚴(yán)重依賴(lài)外來(lái)能源的城市，加大引入外來(lái)電力是北京市削減燃煤后滿(mǎn)足本地能源供應(yīng)的重要手段。金艷鳴注意到，過(guò)去一段時(shí)期，北京本地煤炭削減和外來(lái)電力增加呈“此消彼長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)，1995年到2017年，北京市煤炭消費(fèi)量減少1437萬(wàn)噸標(biāo)煤，同期外來(lái)電增加540億kWh，折合標(biāo)煤1427萬(wàn)噸。北京一次電力占一次能源供應(yīng)量的比重為27%，占終端能源消費(fèi)比重達(dá)40%，1995-2017年，外來(lái)電總量增加了4倍，有效滿(mǎn)足了本地能源需求的缺口。
圖北京煤、清潔能源、電力在一次能源消費(fèi)占比變化示意圖 來(lái)自國(guó)網(wǎng)能源研究院研究報(bào)告《大型城市構(gòu)建以電為中心的能源發(fā)展模式研究》
曾經(jīng)，西北風(fēng)一起，儲(chǔ)蜂窩煤和囤白菜是京城百姓的“入冬兩件事兒”。胡同煤廠都是“前廠后店”式，現(xiàn)場(chǎng)砸制蜂窩煤，1分鐘能砸50塊。一到秋冬季加班加點(diǎn)生產(chǎn)，胡同里黑煤渣遍地，粉塵滿(mǎn)天飛。一下雨，“黑湯兒”就順著路邊流。
2003年，北京正式開(kāi)始實(shí)施“煤改電”工程，范圍涉及核心城區(qū)、老胡同、文物保護(hù)區(qū)及部分農(nóng)村地區(qū)。截至2018年底，全市已有近3000個(gè)村落、110萬(wàn)戶(hù)實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，已經(jīng)從大規(guī)模鋪進(jìn)過(guò)渡到鞏固、維護(hù)的第二階段。2020年底之前，北京平原地區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。
除了設(shè)備得到普及，管理智能化也在進(jìn)行。清潔取暖管理全過(guò)程都在評(píng)估平臺(tái)上實(shí)時(shí)記錄，無(wú)論哪戶(hù)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人都可第一時(shí)間看到并跟進(jìn)。農(nóng)戶(hù)們也可了解自家設(shè)備的運(yùn)行情況，遠(yuǎn)程進(jìn)行開(kāi)關(guān)機(jī)和溫度調(diào)節(jié)。
金艷鳴認(rèn)為，電氣化在北京能源系統(tǒng)中起到的清潔化和低碳化作用十分顯著。在外來(lái)電和本地新能源的作用下，一次能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)占比從62.1%降低到5.7%。從污染物排放上看，濃度總體呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，PM10、PM2.5和二氧化硫近幾年的下降趨勢(shì)尤為顯著。2000-2017年，北京PM10、二氧化硫和二氧化氮濃度分別下降了78、63和25微克/立方米，下降幅度達(dá)48%、89%和35%。PM2.5濃度自2013年進(jìn)行監(jiān)測(cè)以后，2013-2017年度下降了32微克/立方米，下降幅度達(dá)36%。除了數(shù)據(jù)，人們從感官上也覺(jué)得“北京藍(lán)”的頻率提高了。這其中，尤其是在冬季污染高發(fā)時(shí)間段，散燒煤的治理和電力、其他清潔能源替代，對(duì)大污染物減排、減少秋冬季節(jié)霧霾天數(shù)的貢獻(xiàn)尤其明顯。
來(lái)自國(guó)網(wǎng)能源研究院研究報(bào)告《大型城市構(gòu)建以電為中心的能源發(fā)展模式研究》
與此同時(shí)，外來(lái)電及本地新能源轉(zhuǎn)化為電力高效利用，替代高碳化石能源發(fā)電；電能替代煤炭、石油等終端化石能源消費(fèi)，還有效減少了碳排放。“從碳排放總量看，近幾年碳排放量的增長(zhǎng)已經(jīng)趨停滯，同比增長(zhǎng)率從1995年的4.5%已經(jīng)下降至1.6%；從碳排放強(qiáng)度看，1995-2017年北京碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，下降幅度達(dá)到75%。”金艷鳴說(shuō)。
來(lái)自國(guó)網(wǎng)能源研究院研究報(bào)告《大型城市構(gòu)建以電為中心的能源發(fā)展模式研究》
綜合考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生活水平、能源排放等各方面因素，對(duì)以電為中心的北京能源發(fā)展情景進(jìn)行模擬后，金艷鳴預(yù)測(cè)到2020年，電力將超越石油成為北京第一大能源供應(yīng)品種，電力在一次能源供應(yīng)中的比重達(dá)到34%至35%左右，煤炭供應(yīng)比重下降至3.8%，化石能源供應(yīng)總量達(dá)到峰值。到2035年，電力在能源供應(yīng)中的主體地位更加鞏固，占比達(dá)到50%至57%。
北京能源消費(fèi)碳排放將在2020年前提前達(dá)峰，峰值約1億噸二氧化碳，達(dá)峰后碳排放量將保持遞減趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2035年碳排放量約為7125至7751萬(wàn)噸，年均下降幅度約2%；單位GDP碳排放量約為0.65至0.70噸/萬(wàn)元；2035年碳排放強(qiáng)度較2015年下降約75%。
如何增加綠電比例？不僅要外來(lái)電，本地可再生能源也要進(jìn)一步挖掘
“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，居民端電力消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步提升。像北京這樣發(fā)達(dá)的、人口密集的大城市，電力在一次能源消費(fèi)中的占比提高將會(huì)成為大勢(shì)所趨。在這樣的情況下，除了保障電力供應(yīng)安全，加快電力供應(yīng)的低碳化、清潔化也顯得尤為重要，畢竟城市環(huán)境管理和碳排放管理的終點(diǎn)，不應(yīng)是污染和排放轉(zhuǎn)移。”能源基金會(huì)清潔電力項(xiàng)目主任陸一川說(shuō)道。
展望未來(lái)，北京仍有進(jìn)一步提升能源清潔化和低碳化的空間。“綠電進(jìn)京計(jì)劃”就是一塊重要的拼圖，即引入河北、內(nèi)蒙古、山西等周邊地區(qū)可再生能源電力，滿(mǎn)足北京綠色電力需求。
《北京市“十三五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃》提出，加強(qiáng)北京與河北張家口、內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布和山西大同等地的清潔能源合作，推動(dòng)共建一批可再生能源輸出基地。到2020年，年外調(diào)綠電總量達(dá)到100億千瓦時(shí)。
配合京張、京蒙綠色電力輸送通道的建設(shè)，北京將在外來(lái)電中優(yōu)先使用綠色電力，綠電規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
除了依靠大量的區(qū)外用電，金艷鳴認(rèn)為，本地的可再生能源也需要進(jìn)行充分地挖掘，配合外來(lái)電保障能源的有效供給。
北京本地的可再生能源以太陽(yáng)能和地?zé)崮転橹鳌３嗽诩扔薪ㄖ贤七M(jìn)分布式光伏、熱泵系統(tǒng)的應(yīng)用，新建建筑則優(yōu)先使用可再生能源，新增電源建設(shè)以可再生能源為主。
同時(shí)，北京還在探索利用關(guān)停礦區(qū)建設(shè)大型光伏地面電站，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能綜合應(yīng)用。根據(jù)《北京市“十三五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，全市新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到100萬(wàn)千瓦，新增太陽(yáng)能集熱器面積100萬(wàn)平方米。
北京的風(fēng)電和生物質(zhì)能也會(huì)得到有序的開(kāi)發(fā)。北京計(jì)劃在“十三五”期間建成百萬(wàn)千瓦風(fēng)能生物質(zhì)發(fā)電工程，完成官?gòu)d風(fēng)電場(chǎng)四至八期工程、昌平青灰?guī)X風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電工程，加快推進(jìn)延慶舊縣鎮(zhèn)等風(fēng)電項(xiàng)目前期工作。順義、通州、房山等地的垃圾焚燒發(fā)電工程也會(huì)上馬建設(shè)。到2020年，北京新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量45萬(wàn)千瓦，總?cè)萘窟_(dá)到65萬(wàn)千瓦；新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量15萬(wàn)千瓦，總?cè)萘窟_(dá)到35萬(wàn)千瓦。
除了在供給端增加清潔能源規(guī)模，消費(fèi)側(cè)的拉動(dòng)能力同樣重要。擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)，可以幫助可再生能源發(fā)展從政府主導(dǎo)逐漸走向市場(chǎng)主導(dǎo)。北京正在探索建立綠色電力交易機(jī)制，逐步形成京冀晉蒙綠色電力市場(chǎng)。隨著政府及公共機(jī)構(gòu)率先使用綠色電力，研究開(kāi)展綠色電力自愿認(rèn)購(gòu)制度，綠色低碳消費(fèi)理念將在企業(yè)和個(gè)人層面上得到鼓勵(lì)。
現(xiàn)有的“煤改電”、集中供熱清潔改造等工程也有許多新模式可以探索。例如，在采暖領(lǐng)域，隨著農(nóng)村居民分散式電采暖的逐步推廣、完善，下一步應(yīng)重點(diǎn)考慮針對(duì)村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療室、學(xué)校以及需供暖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等面積較大的集中式電采暖改造。
新的戰(zhàn)場(chǎng)、新的挑戰(zhàn)
今年1月，北京市生態(tài)環(huán)境局舉行2018年去年空氣質(zhì)量新聞發(fā)布會(huì)。2018年，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）等四項(xiàng)主要污染物同比均有所改善，其中PM2.5年均濃度為51微克/立方米，二氧化硫（SO2）年均濃度再創(chuàng)新低，連續(xù)兩年濃度達(dá)到個(gè)位數(shù)，為6微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
從藍(lán)天數(shù)量來(lái)看，2018年，北京市優(yōu)良天數(shù)227天，占比62.2%，比2017年增加1天。重污染日15天，比2017年減少9天，近六年來(lái)重污染日持續(xù)減少。此外，首次實(shí)現(xiàn)了全年無(wú)持續(xù)3天及以上的重污染過(guò)程。北京市環(huán)境局認(rèn)為，2018年“藍(lán)天”含金量進(jìn)一步提高，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)“優(yōu)增劣減”特征。
PM2.5主要來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化引人關(guān)注。解析結(jié)果顯示，經(jīng)過(guò)經(jīng)年的努力，北京本地源中燃煤源基本退出主要貢獻(xiàn)源行列，而機(jī)動(dòng)車(chē)從2014年的31.1%提升至45%，一躍居首。與其他來(lái)源相比，移動(dòng)源的污染問(wèn)題更顯突出，所占比例有不斷拉大的趨勢(shì)。交通行業(yè)的電氣化成為減少空氣污染、降低碳排放下一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)。
北京本地的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)從2000年的157.8萬(wàn)輛，躍升至2018年的608.4萬(wàn)輛。根據(jù)2019年北京市交通工作會(huì)議，今年北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將控制在620萬(wàn)輛左右，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展公共交通，將中心城區(qū)綠色出行比例提高至74%。在今年印發(fā)的《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中，更是明確將優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)車(chē)輛電動(dòng)化作為未來(lái)三年的重點(diǎn)工作。北京市提出的目標(biāo)是，到2020年，公交車(chē)、物流車(chē)將全部新能源化，非新能源車(chē)不能上路。
在綠色貨運(yùn)方面，北京近年來(lái)將重型柴油車(chē)污染治理上升至戰(zhàn)略高度，2017年出臺(tái)政策，限制國(guó)三柴油貨車(chē)通行北京市六環(huán)路及以?xún)?nèi)道路。隨著“封殺令”一再升級(jí)，監(jiān)管和懲罰舉措也日趨嚴(yán)格。2018年北京人工檢查重型柴油車(chē)216.8萬(wàn)輛，立案處罰排放超標(biāo)重型柴油車(chē)32.5萬(wàn)輛次。
今年11月1日，國(guó)三柴油車(chē)將從北京境內(nèi)道路上徹底消失。隨著城市定位轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理的進(jìn)一步要求，未來(lái)傳統(tǒng)燃油機(jī)動(dòng)車(chē)是否也會(huì)與燃煤電廠和胡同煤廠一并謝幕？新能源車(chē)、電動(dòng)車(chē)是否會(huì)成為未來(lái)北京交通的主力，而交通能源結(jié)構(gòu)的改造將會(huì)對(duì)能源結(jié)構(gòu)，尤其是電力供應(yīng)系統(tǒng)提出怎樣的挑戰(zhàn)？在中國(guó)南方的海南和深圳，地方政府管理者們正在進(jìn)行一場(chǎng)新的，大膽的嘗試，未來(lái)他們的經(jīng)驗(yàn)也許會(huì)幫助北京市回答這些問(wèn)題。而藍(lán)天正如一面明鏡，將繼續(xù)照鑒京城的低碳發(fā)展。