5月6日，中國供熱展在北京國展開幕，距離下一個供暖季還有兩個季度，而參展廠商們已使出了渾身解數推銷自家產品。而在展區(qū)旁的會議室內，由中國電力企業(yè)聯合會電能替代產業(yè)發(fā)展促進分會舉辦的2019年北方地區(qū)冬季電取暖發(fā)展論壇，正在討論電采暖的發(fā)展現狀與趨勢。
在參會代表和專家的熱議下，“煤改電”作為電能替代的一種主要舉措，將呈現怎樣的前景？電能替代未來又將如何進一步推廣？
“煤改電”優(yōu)勢凸顯
還需系統推進
2017年12月，國家發(fā)改委、能源局等十部委共同印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017～2021）》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求“堅持清潔替代，減少大氣污染物”，并提出到2019年北方地區(qū)清潔取暖率將達到50%，替代散燒煤7400萬噸。
在論壇上，生態(tài)環(huán)境部國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，實踐證明，電取暖不僅較燃氣取暖對于降低氮氧化物有著明顯優(yōu)勢，且對于大氣污染治理也有著明顯成效。他估算，北京地區(qū)“煤改電”后每個采暖季可減少散煤燃燒452萬噸，減排二氧化碳1176.37萬噸、二氧化硫10.86萬噸、氮氧化合物3.17萬噸。但他強調，其他城市如何通過電取暖實現清潔替代，仍需探討。
與會專家及業(yè)內人士同樣認為，若想全面實現清潔取暖，必先捋順當前“煤改電”存在的三大問題：
首先，配套支持政策需完善。因補貼力度不足，多地未能實施房屋保溫改造，造成了電取暖耗電量大、成本高。住建部總工程師陳宜明曾公開表示，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點的重點在農村，而農村建筑節(jié)能保溫效果差，溫度較城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫低7～8攝氏度。同時，配套電網建設和房屋的保溫方面改造缺位，造成電網投資回收難，供暖效果難以保證。
其次，體制機制需創(chuàng)新。去年《國家能源局關于做好2018～2019年采暖季清潔供暖工作的通知》中便提出，各地要結合清潔供暖實踐，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步放開能源、熱力生產和供應領域，引導社會資本進入清潔供暖市場，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和經營創(chuàng)新，發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)。但與會業(yè)內人士表示，在2018年“煤改電”中，部分地方財政不足，仍不考慮投資運營。
再者，一城還需一策。《規(guī)劃》要求2021年全面實現清潔取暖的“2+26”城市城區(qū)的政策補貼、基礎條件、地形氣候不盡相同。但目前看，多地未能考慮當地環(huán)保要求、電網支撐能力、資源稟賦、地方財政能力、居民收入水平等，造成了補貼支撐不足。
面對這些問題，與會專家表示，一方面，要對癥下藥，如針對農村建筑外墻保暖改造應傾斜性地補償，消除“煤改電”補貼差距，實現建筑保溫改造，提高電采暖效率，實現燃料費用與供暖費用的雙降。另一方面，清潔取暖作為系統工程，需要政府、企業(yè)、用戶等方面合作，在支持政策、推進方式、供暖保障等方式協同推進。
科技部原黨組成員、秘書長石定寰表示，對于政府而言，應出臺穩(wěn)定持續(xù)的支持政策，因此各地要根據地方稟賦、客觀條件等因地制宜，將政策制定按照一個系統工程來考慮，制定出多方面綜合的系統政策。
國家電網許繼集團研發(fā)中心主任周逢權表示，要更好地推動“煤改電”，還需要各方共同努力。其中，政府牽頭推動“煤改電”市場化運作，完善市場機制、補償機制，可把電取暖引上一個良性可持續(xù)的發(fā)展軌道。
國家電網有限公司營銷部副主任唐文升以國家電網加快配套電網建設、多措并舉大力推進“煤改電”清潔供暖工作為例，認為應以客戶用得上、用得起、用得好為出發(fā)點。同時，企業(yè)之間可分工合作，進一步明確電網、設備廠商職責；屬地政府組織設備供應商加強社會服務的運維管理，實現設備全生命周期故障維修服務，消除“煤改電”客戶的后顧之憂。
國網節(jié)能服務有限公司黨委書記、董事長任偉理認為，在系統推進“煤改電”時，企業(yè)在更好地實現技術創(chuàng)新、優(yōu)化商業(yè)模式等方面大有可為。他以國網節(jié)能公司為中小企業(yè)創(chuàng)新搭建平臺為例，中小企業(yè)創(chuàng)新成果通過平臺的評審和鑒定，以及標準化和通過示范，得到了進一步擴展應用，這是一種找到新動能的有效途徑。
電能替代潛力巨大
新能源成本降低將起引導作用
“煤改電”不僅可助力減少大氣污染物，同時它作為電能替代的主要舉措之一，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整能源結構的重要切入點。
國家能源局《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對電能替代提出的總體目標為4500億千瓦時。國家電網公司2016～2018年已完成替代電量3566.02億千瓦時，占目標總量的79%。其中，2018年完成電能替代電量1353億千瓦時，占當年全國完成總量的87%，約占總體目標的30%。
中國電能替代產業(yè)發(fā)展促進聯盟相關數據顯示，2018年，居民采暖領域完成替代電量約115.90億千瓦時，約占2018年總替代電量1555.17億千瓦時的7.45%。
中國電力企業(yè)聯合會會員與企業(yè)文化建設部主任郭瑋在論壇上說：“從‘煤改電’角度不難看出，我國電取暖領域的工作及電能替代還處在關鍵期、攻堅期。”
同樣，電能替代也是提升電氣化水平的主要措施之一——2018年我國電氣化率為21%，人均用電量接近5000千瓦時，僅為OECD（經濟合作與發(fā)展組織）國家人均用電量的60%左右。另據統計，除去工商業(yè)用電，我國2018年居民人均用電為510千瓦時，略高于世界平均水平。
中國電力科學研究院副院長、中電聯電能替代產業(yè)發(fā)展分會常務副會長王繼業(yè)表示，電氣化率是衡量社會進步的一項重要指標。我國目前社會進步指數位于世界83位，城鎮(zhèn)居民每百戶家用電器擁有量雖已接近發(fā)達國家水平，但仍有差距。他預測到2030年，我國電能替代潛力空間約2.2萬億千瓦時，有巨大的發(fā)展空間。
這股巨大潛力能否得到釋放呢？
對此，與會專家及業(yè)內人士認為，當前全球正在發(fā)生著一場前所未有的能源革命與數字革命，電能替代正當時，價格引導作用的優(yōu)勢將會顯現。
從電能生產端看，電能替代注重的環(huán)保電源，正在發(fā)生變化。
據今年國家發(fā)改委公布的最新數據顯示，截至2018年年底，我國新能源發(fā)電累計裝機容量3.6 億千瓦，同比增長23%，占全國總裝機比重達到19%，已成為我國第二大電源。其中風電、光伏發(fā)電裝機容量分別為1.84億千瓦和1.74億千瓦。而據國網能源研究院分析，2035年前，新能源裝機將超過煤電成為全國第一大電源。
新能源發(fā)電規(guī)模擴大的同時，發(fā)電成本也在降低。
石定寰表示，推動電能替代，能源結構向清潔可再生方向發(fā)展的趨勢不容忽視，尤其是太陽能與風能。從風電看，其度電成本呈逐年降低之勢，標桿上網電價隨之下降。2018年5月18日，國家能源局發(fā)布《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》強調，推行競爭方式配置風電項目。從光伏看，根據《國家發(fā)展改革委關于完善光伏發(fā)電上網電價機制有關問題的通知》，2019年度的光伏上網電價仍將繼續(xù)調降。
“未來新能源將實現平價上網，甚至可能價格非常低廉，使得大量使用新能源不受成本限制。這將為電能替代提供經濟基礎和必要條件。”王繼業(yè)認為，我國未來將以清潔可再生能源為主，其價格優(yōu)勢將對電能替代產生積極影響。他考察發(fā)現，新能源在國際上的價格優(yōu)勢早已顯現——2009到2017年，全球風電、光伏發(fā)電成本降幅分別達到67%和86%，價格分別為4.5美分/每千瓦時、5美分/千瓦時。
與會專家與業(yè)內人士表示，隨著電力市場化改革的不斷推進，未來新的技術和先進交易方式將助力解決當前新能源的棄風棄光問題，提高新能源利用率。新能源價格優(yōu)勢將發(fā)揮引導作用，促進電能替代。
同時，王繼業(yè)表示，未來國家電網公司通過“三型兩網”建設，將能源電力與先進信息技術深度融合，將對能源基礎設施進行一次重要的創(chuàng)新與變革，借助其智慧用能與互聯網模式解決電能替代中存在的問題，帶動電能替代產業(yè)高速發(fā)展，提高社會生產力，降低生產能耗，促進高質量能源在社會生產生活中成為主要用能方式。