曾幾何時，霧霾幾乎成了北京的代名詞。但近幾年，北京的藍(lán)天開始越來越頻繁地在各類媒體上刷屏，到了今年，“北京藍(lán)”幾乎成了一件司空見慣的事。
數(shù)字也印證著人們的感受。北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013～2017年，北京市PM2.5濃度逐年下降，2017年P(guān)M2.5年均濃度為58微克/立方米，全年平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到62.1%。今年1～9月，PM2.5平均濃度更是降到50微克/立方米，達(dá)到歷史同期最佳水平。
霧霾減少，藍(lán)天增多，天的幫助固然重要，人的努力更是必不可少。
北京的大氣污染治理工作由來已久。早在1998年，北京就將大氣污染治理作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，連續(xù)制定并實(shí)施了16個階段的大氣污染控制措施。到2013年，根據(jù)《大氣十條》的要求，北京提出了以防治PM2.5污染為重點(diǎn)的《北京市2013—2017清潔空氣行動計(jì)劃》。在這五年間，聚焦PM2.5污染問題，北京市以壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等為重點(diǎn)，多措并舉，終于取得了“看得見”的成效。
然而，大氣污染的治理絕非一城一地之事。從北京最新PM2.5源解析結(jié)果來看，區(qū)域傳輸對北京PM2.5年貢獻(xiàn)率約為三分之一，且隨著污染級別增大呈明顯上升的趨勢，在重污染日，這一數(shù)字能達(dá)到55%～75%。
京津冀同處環(huán)渤海核心地帶，在同一地理區(qū)位和大氣環(huán)境條件下，大氣的流動性使得區(qū)域內(nèi)各地的大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性和交叉性，污染來襲之時，區(qū)域內(nèi)任何一座城市都難以獨(dú)善其身。
區(qū)域協(xié)同，無疑是北京乃至整個京津冀地區(qū)大氣污染防治工作中至關(guān)重要的一環(huán)。
協(xié)同治理成效初顯
總面積占全國2.3%，常住人口占全國總?cè)丝?.1%，GDP占全國總量10.2%，京津冀地區(qū)是中國最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)增長極之一。但同時，這里也是全國資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾最尖銳、空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。2013年環(huán)保部檢測的74個大城市中，空氣質(zhì)量最差的10個里京津冀三地占了7個；2017年國務(wù)院確定的京津冀及周邊的“2＋26”城市在2016年P(guān)M2.5平均濃度比全國338個地級及以上城市的平均濃度高出65%，其中15個城市重度及以上污染天數(shù)超過30天。
這一狀況，使得京津冀及周邊地區(qū)成為了我國保衛(wèi)藍(lán)天的主戰(zhàn)場，而其戰(zhàn)果很大程度上也決定著中國大氣污染防治整場戰(zhàn)役的成敗。為了打贏這場戰(zhàn)役，2013年10月北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六省區(qū)及環(huán)保部等七部委聯(lián)合成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，2015年河南加入。2017年，環(huán)保部又根據(jù)大氣污染傳輸規(guī)律，將京津冀晉蒙魯豫等省區(qū)的26個城市確定為京津冀大氣污染傳輸通道城市，即“2+26”城市，作為大氣污染防治的重點(diǎn)。
化解過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)散煤、機(jī)動車污染治理，整治“散亂污”企業(yè)，開展最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法……協(xié)作機(jī)制建立以來，七省區(qū)以前所未有的力度共同推進(jìn)各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域大氣污染物排放的有效削減。
此外，“2+26”城市還形成了成熟的空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，在統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定并完善應(yīng)急預(yù)案、細(xì)化應(yīng)急減排措施，按照環(huán)保部預(yù)測預(yù)警建議共同提前啟動重污染應(yīng)急措施，共同遏制區(qū)域重污染天氣的不良影響。
經(jīng)過5年的努力，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理總體成效顯著。2017年，區(qū)域內(nèi)70個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，與2013年同比下降37.2%。
“實(shí)踐證明，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，符合大氣污染傳輸擴(kuò)散、區(qū)域間相互影響的規(guī)律，抓住了問題的要害，十分有效。”中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家、原副院長柴發(fā)合對前一階段京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)同治理的成果表示了肯定，但同時也指出，目前大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻，要贏得更多藍(lán)天，還需要各地進(jìn)一步深化合作。
今年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制迎來了全面升級。7月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任組長。京津冀及周邊地區(qū)大污染防治工作由此進(jìn)入了一個領(lǐng)導(dǎo)更權(quán)威、組織更嚴(yán)密、決策更科學(xué)、統(tǒng)籌更有力的新階段。
在前一階段治理取得豐碩成果之后，京津冀地區(qū)的大氣污染防治工作已然進(jìn)入攻堅(jiān)期。而要進(jìn)一步從根本上攻克這一地區(qū)大氣污染頻發(fā)的問題，就無可避免要更深入地觸及影響一方環(huán)境的兩個根本性因素——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同的同與異
區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級是大氣污染協(xié)同治理的重要突破口，更是實(shí)現(xiàn)整個地區(qū)大氣環(huán)境持久改善的治本之道。對于京津冀地區(qū)而言，以國家戰(zhàn)略高度出臺的“京津冀協(xié)同發(fā)展”規(guī)劃正為這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化描繪了藍(lán)圖、提供了機(jī)遇。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，北京作為全國的“四個中心”以發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)為主，天津重點(diǎn)打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地和現(xiàn)代制造業(yè)中心，河北則承接北京、天津的產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移。其中，疏解北京的非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。
所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并不是將北京的污染變相轉(zhuǎn)移出去，而是要讓區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空氣質(zhì)量一同實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。2015年1月，時任北京市長王安順在北京市政協(xié)十二屆三次會議專題座談會上強(qiáng)調(diào)，從大局考慮應(yīng)把三省市看成一盤棋，利益共享，“北京污染企業(yè)一個都不轉(zhuǎn)，就地關(guān)停，不能不負(fù)責(zé)任地把污染企業(yè)轉(zhuǎn)給河北、天津，不要說人家不要，想都不應(yīng)該這么想，本來空氣就是區(qū)域性的，光北京好了，轉(zhuǎn)到河北，人家接受了，最后污染一陣南風(fēng)又回來了。”
京津冀一盤棋，一子落錯滿盤皆輸。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不是污染轉(zhuǎn)移。”談及京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要注意的問題，柴發(fā)合認(rèn)為，只有在轉(zhuǎn)入地資源環(huán)境承載能力許可、技術(shù)升級使得排污控制能力有效提升的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能成為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和改善區(qū)域整體空氣質(zhì)量的絕好契機(jī)。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺是京津冀三地為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序轉(zhuǎn)移而聯(lián)手進(jìn)行的一項(xiàng)探索。位于河北廊坊的固安工業(yè)園是較早開始承接北京企業(yè)外遷的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，2015年以來已有數(shù)百家北京企業(yè)遷到這里。不同于簡單的“搬完了之”，企業(yè)借搬遷之機(jī)升級改造，從而控制能源資源消耗、降低成本、減少污染的情況在這里比比皆是。華盾雪花塑料（固安）有限責(zé)任公司就在其中。
華盾雪花塑料公司的前身是曾經(jīng)大名鼎鼎的北京塑料四廠，廠房搬遷之前位于北京南四環(huán)。曾幾何時，工廠的十多幢廠房晝夜不停歇，經(jīng)濟(jì)效益雖然喜人，但生產(chǎn)帶來的噪聲和空氣污染給周邊居民帶來了極大的困擾。2014年初，華盾雪花塑料公司的主體廠房啟動搬遷，在固安建設(shè)新基地。搬遷后，企業(yè)引進(jìn)了世界先進(jìn)生產(chǎn)線，并利用現(xiàn)有資源改進(jìn)工藝流程，使生產(chǎn)過程無污染化，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
像固安工業(yè)園和華盾雪花塑料公司這樣的實(shí)踐近年來在京津冀多不勝數(shù)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，三地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面的合作不斷密切、產(chǎn)業(yè)對接不斷深入。但與此同時，三地區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異化，仍是當(dāng)下這一區(qū)域的基本特征。
在大氣污染治理方面，這些差異也意味著“一刀切”的模式是行不通的。從當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，北京已進(jìn)入后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化的高級階段，河北處于工業(yè)化的中級階段。北京由于第三產(chǎn)業(yè)占比超過80%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大氣治理相對容易。相較之下，第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)48%的河北，對自然資源的依賴性仍然很高，發(fā)展煤電、鋼鐵、焦化和化工等高污染高耗能行業(yè)目前仍是其利益所在。
差異面前，因地制宜、對癥下藥，才是治本之道。在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制建立5年之后，這一區(qū)域的大氣污染防治工作也正在向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
去年，中央安排財(cái)政資金7億元左右，啟動大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，組成28個專家組分別赴“2+26”城市開展“一市一策”跟蹤研究，開展精細(xì)化來源解析，提出可操作性強(qiáng)的城市大氣污染防治綜合解決方案和區(qū)域總體解決方案，為各地精細(xì)化治霾提供有力支撐。
同時，各地也在根據(jù)自身特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化、明晰治理重點(diǎn)。譬如北京，大氣污染的來源及特征已從工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)換到了以城市運(yùn)行和生活來源為主，未來三年重點(diǎn)防治領(lǐng)域?qū)⒕劢褂诓裼拓涇嚒P(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等；而對于河北來說，工業(yè)污染尤其是鋼鐵等“兩高”行業(yè)的污染仍是其污染的主要來源和治理重點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境部今年9月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》中，也明確表示不規(guī)定鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)的統(tǒng)一限停產(chǎn)指標(biāo)，由各地根據(jù)具體情況制定錯峰生產(chǎn)時間。這與去年同期方案中針對重點(diǎn)鋼城實(shí)施限產(chǎn)50%、電解鋁廠限產(chǎn)30%以上、氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%等規(guī)定形成鮮明對比。
“《行動方案》要求因地制宜地根據(jù)空氣質(zhì)量情況，制定錯峰生產(chǎn)時間，是切合實(shí)際的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了差別化治污、總體最優(yōu)的污染控制思路。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登如此對媒體表示。
能源發(fā)展的綠色明天
初冬的張北，壩上“風(fēng)光”正好。世界上電壓等級最高、輸送容量最大的張北±500千伏多端柔性直流電網(wǎng)工程正在緊鑼密鼓地建設(shè)。
這一工程于今年2月開工，等到2020年建成后，將把張北的風(fēng)力、太陽能等清潔能源轉(zhuǎn)化成的綠色電力經(jīng)由延慶源源不斷地送入北京。綠電的輸送，不但將為沿線城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清潔可靠的電力供應(yīng)，也將為京津冀地區(qū)整體的能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動力。
近年來，京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)由“高碳”轉(zhuǎn)向“低碳”的趨勢正日益明顯。
能源是一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的能量之源。京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)長久以來以傳統(tǒng)化石能源為主，尤其是煤炭，曾為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展立下過汗馬功勞。但近年來，煤炭、特別是煤炭的粗放使用，卻越來越被認(rèn)為是這一地區(qū)霧霾頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼耍瑝簻p煤炭消費(fèi)總量、實(shí)施清潔能源替代、促進(jìn)可再生能源發(fā)展，早已成了這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制成立以來，各地都將煤炭治理列為污染治理的重中之重，并做了大量的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014～2017年京津冀晉蒙魯豫七省區(qū)共淘汰小型燃煤鍋爐21.9萬臺，壓減煤炭消費(fèi)總量6900余萬噸，“2+26”城市完成“煤改電”“煤改氣”470多萬戶。今年新鮮出爐的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》又進(jìn)一步給出了2020年采暖期前京津冀及周邊地區(qū)的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求。
北京地區(qū)的煤炭整治工作以“煤改電”為主。得益于政府的大力支持、企業(yè)的高效履責(zé)和民眾的熱情響應(yīng)，北京“煤改電”工程從2002年推行以來成效卓著。到今年，北京“煤改電”用戶總數(shù)將超過120萬戶，平原地區(qū)“無煤化”的目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。
天津和河北的煤炭治理進(jìn)程也在不斷加快。按照計(jì)劃，天津今年完成散煤替代19萬戶，2019年10月底前基本完成散煤替代工作；河北今年替代174萬戶，2019年10月底前基本完成北京市以南、石家莊市以北的散煤替代工作，基本建成京津保廊石平原地區(qū)“無散煤區(qū)”。
在各方共同大力整治煤炭污染的努力下，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)升級成績斐然。而與此同時，能源供應(yīng)的清潔綠色，也為區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型助力良多。
目前京津冀地區(qū)已經(jīng)具有不錯的清潔能源供應(yīng)基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)已形成陜京和西氣東輸管道氣、海上LNG、大唐煤制氣等多元?dú)庠唇Y(jié)構(gòu)，未來還將有中俄東線天然氣供應(yīng)。電力供應(yīng)在此區(qū)域也十分充足，內(nèi)部支撐電源供應(yīng)穩(wěn)定，區(qū)外則有山西、陜西、內(nèi)蒙古等多個西電東送電源點(diǎn)；此外，區(qū)內(nèi)和周邊還有張家口、承德、錫林郭勒、赤峰等4個可再生能源基地，清潔能源稟賦富裕，能源轉(zhuǎn)型具有良好基礎(chǔ)。
2017年11月，京津冀三地發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃（2017—2020年）》，提出要構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，并提出八個方面的協(xié)同要求。其中，在能源綠色發(fā)展協(xié)同方面，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)可再生能源發(fā)展，并特別提到要打造張家口可再生能源示范區(qū)和崇禮低碳奧運(yùn)專區(qū)。并計(jì)劃到2020年張家口可再生能源示范區(qū)可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)量的比例達(dá)到30%，同時優(yōu)先安排可再生能源和清潔能源上網(wǎng)，使之成為京津冀地區(qū)能源供應(yīng)的重要來源。
張家口地區(qū)可再生能源資源豐富，已開發(fā)和規(guī)劃開發(fā)的新能源裝機(jī)規(guī)模巨大，到 2020年將有2000萬千瓦新能源裝機(jī)的送出需求。據(jù)悉，為進(jìn)一步滿足這一地區(qū)不斷增長的新能源匯集與外送需求，國網(wǎng)冀北電力有限公司在“十三五”的后三年計(jì)劃投資200多億元，建設(shè)張北柔直工程、張北—北京西1000千伏特高壓工程及多項(xiàng)500千伏交流工程。這些工程不但是京津冀能源綠色發(fā)展的重要突破口，還將全面支撐2022年冬奧會賽區(qū)電力的綠色低碳供應(yīng)，為“低碳奧運(yùn)”保駕護(hù)航。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史時間軸上，北京與張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會是一個里程碑式的刻度。“低碳奧運(yùn)”理念的踐行，不僅將是2022年冬奧會的一大亮點(diǎn)，也將推動京津冀攜手走向一個天空更加碧藍(lán)透亮的明天。