編者按
“一帶一路”倡議提出5年來，中國與“一帶一路“沿線國家能源領(lǐng)域合作不斷向縱深發(fā)展，取得豐碩成果。在10月17日-18日于蘇州召開的首屆“一帶一路”能源部長會(huì)議期間，就能源合作等相關(guān)話題，記者采訪了電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（下稱電規(guī)總院）院長謝秋野。
（來源：中國能源報(bào) ID:cnenergy 作者：鐘銀燕）
能源合作是重中之重
中國能源報(bào)：“一帶一路”建設(shè)包含諸多領(lǐng)域，其中能源合作居于怎樣的地位？
謝秋野：在“一帶一路”建設(shè)的諸多領(lǐng)域中，能源合作是重中之重，主要體現(xiàn)：
首先，能源合作是促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。
能源是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)各國國計(jì)民生。“一帶一路”沿線國家能源工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，能源消費(fèi)水平較低，制約了各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。沿線國人均能源消費(fèi)為0.8噸油當(dāng)量，僅為世界平均水平的60%。
隨著各國工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益迫切。“一帶一路”能源合作能為各國能源發(fā)展帶來新契機(jī)，助推更多能源項(xiàng)目落地，提升沿線國家能源基礎(chǔ)設(shè)施水平，為各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障。
其次，能源合作是解決各國能源發(fā)展問題的有效手段。
當(dāng)前，世界各國的能源發(fā)展面臨著很多共性問題，如能源資源分布不均衡，能源貿(mào)易通道不暢，能源普遍化服務(wù)水平不高，大量化石能源消費(fèi)造成的氣候環(huán)境問題等。
通過“一帶一路”能源合作，能夠促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通，提高能源資源優(yōu)化配置能力；促進(jìn)能源發(fā)展成果全球共享，加快消除能源貧困；加快構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
再次，能源合作是提升區(qū)域能源安全水平的關(guān)鍵途徑。
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國能源供需互相關(guān)聯(lián)，彼此影響，因此能源安全保障需要各國加強(qiáng)合作，共同努力。通過開展“一帶一路”能源合作，有利于促進(jìn)能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國以及中轉(zhuǎn)國之間的對(duì)話，加強(qiáng)各國能源政策的協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決問題；有利于完善國際能源市場(chǎng)和應(yīng)急機(jī)制建立，穩(wěn)定合理的能源價(jià)格，促進(jìn)能源供應(yīng)的多元化和可持續(xù)；有利于推動(dòng)先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和共享，促進(jìn)沿線國家能源技術(shù)進(jìn)步，加快各國構(gòu)建清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的能源供應(yīng)體系。
能源合作成果豐碩
中國能源報(bào)：請(qǐng)介紹一下，自“一帶一路”重大倡議提出迄今，能源合作都取得了哪些進(jìn)展？
謝秋野：“一帶一路”能源合作進(jìn)展順利，成果豐碩，也得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持，越來越多的國家參與到合作中來，給各方帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。
① 能源政策溝通不斷深化。
在去年5月召開“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國面向全球發(fā)布了《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，得到沿線各國的廣泛支持和響應(yīng)。
目前，在“一帶一路”建設(shè)的倡議下，我國已建立了56個(gè)雙邊能源合作機(jī)制，參與了29個(gè)多邊能源合作機(jī)制，簽署了百余份能源合作協(xié)議。
② 能源合作項(xiàng)目碩果累累。
我國與沿線國家在火電、水電、新能源發(fā)電、輸變電領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)，一批又一批重大能源合作項(xiàng)目落地實(shí)施，如中巴經(jīng)濟(jì)走廊的恰希瑪核電站、薩希瓦爾燃煤電站，越南海陽燃煤電廠，安哥拉卡庫洛卡巴薩水電站，英國欣克利角C核電，巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電工程，埃及500千伏主干網(wǎng)升級(jí)工程，沙特延布煉廠項(xiàng)目等，為相關(guān)國家能源工業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
③ 能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)模不斷提升。
設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，近年來，中國-中亞天然氣管線、中哈、中俄、中緬原油和天然氣管道等一批有影響力的跨境油氣管道標(biāo)志性項(xiàng)目建成；同時(shí)與俄羅斯、蒙古、老撾、越南、緬甸等周邊國家電力互聯(lián)也穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)了區(qū)域能源資源的優(yōu)化配置，提升了區(qū)域能源的安全供應(yīng)水平。
④能源貿(mào)易暢通水平顯著提升。
我們與有關(guān)國家大力推動(dòng)能源貿(mào)易和投資便利化，能源貿(mào)易水平不斷提高。2010-2017年，我國原油進(jìn)口量由2.3億噸增至4.2億噸，天然氣進(jìn)口量由165億立方米增至946億立方米，分別增長了84%和474%，有力保障了我國能源供應(yīng)。
⑤能源金融支持不斷加強(qiáng)。
積極探索“能源+金融”的合作模式，加強(qiáng)了金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與能源企業(yè)的緊密合作，有力推動(dòng)了一批沿線國家能源項(xiàng)目建設(shè)，如絲路基金已為20余個(gè)能源項(xiàng)目提供了資金支持，出資額超過90億美元；亞投行也在首批貸款項(xiàng)目中，為孟加拉國電力輸配系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)建等多個(gè)能源項(xiàng)目提供了貸款支持。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
中國能源報(bào)：在“一帶一路”國家開展能源合作的過程中，中國企業(yè)都遇到了哪些風(fēng)險(xiǎn)和困難？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
謝秋野：“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，目前我國企業(yè)開展能源項(xiàng)目合作的主要風(fēng)險(xiǎn)有政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，而每個(gè)國家情況各有不同，風(fēng)險(xiǎn)差異也較大。
除上述風(fēng)險(xiǎn)外，項(xiàng)目開展過程中也會(huì)遇到一些共性的困難。
一是各國能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系各異，有的國家尚未建立標(biāo)準(zhǔn)體系，部分國家對(duì)中國標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)可和采納程度較低；
二是沿線國家的能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，項(xiàng)目實(shí)施過程中往往需要增加額外的投入；
三是能源項(xiàng)目投資規(guī)模通常都不小，建設(shè)周期長，項(xiàng)目在前期融資上存在較大的困難；
四是國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，海外相互“殺價(jià)”、無序競(jìng)爭(zhēng)問題時(shí)有發(fā)生，削弱了中國企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；
五是國內(nèi)企業(yè)中，懂經(jīng)營、善管理、通業(yè)務(wù)、會(huì)外語的復(fù)合型國際人才還比較匱乏。
面對(duì)“一帶一路”能源合作遇到的困難，我認(rèn)為：
第一，要做好能源合作的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，共同建立起合作機(jī)制，通過編制合作規(guī)劃、簽署合作協(xié)議等形式，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)能源合作項(xiàng)目。當(dāng)前，中國與17國共同發(fā)布建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長聯(lián)合宣言，這必將為各國能源發(fā)展注入新動(dòng)力。
第二，要加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)，可在國家能源主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，集中力量開展好重點(diǎn)國別的關(guān)鍵項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)也需要建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，防止一哄而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)。
第三，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的合作，積極推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+金融”的合作模式，讓金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能從項(xiàng)目運(yùn)作初期就深度介入，使項(xiàng)目得到有效的資金保障。
第四，要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，堅(jiān)持中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，這對(duì)海外項(xiàng)目的成本節(jié)約和順利實(shí)施具有重要的作用。
第五，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和智庫建設(shè)，大力發(fā)展國際業(yè)務(wù)離不開高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，要加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)。此外，智庫在政府決策、民間交流等方面都發(fā)揮著重要作用，要加強(qiáng)各國智庫的交流合作，擴(kuò)大合作共識(shí)。
中國能源報(bào)：作為中國能源智庫的代表之一，電規(guī)總院在響應(yīng)“一帶一路”倡議方面做了哪些工作？
謝秋野：電規(guī)總院積極發(fā)揮自身高端能源咨詢機(jī)構(gòu)及專業(yè)智庫的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入并深度服務(wù)國家“一帶一路”能源合作，以規(guī)劃研究、政策研究為先導(dǎo)，廣泛參與能源國際合作與交流的各類活動(dòng)，為政府、能源企業(yè)等提供了高質(zhì)量技術(shù)咨詢和服務(wù)工作。
首先，積極服務(wù)國家能源國際合作政策和規(guī)劃研究。
近年來，電規(guī)總院先后開展了“一帶一路”能源合作專項(xiàng)規(guī)劃研究、周邊國家電力互聯(lián)互通研究等全局性問題研究，以及老撾電力規(guī)劃研究、中蘇（丹）、中越、中俄、中蒙、中菲、中國-中東歐等多雙邊能源電力合作規(guī)劃研究，同時(shí)針對(duì)一些重點(diǎn)問題開展大量專題研究，如“一帶一路”重大能源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制措施、重點(diǎn)國家電力市場(chǎng)發(fā)展分析研究、孟中印緬聯(lián)網(wǎng)潛力研究等。
其次，積極推動(dòng)我國深度參與全球能源交流合作。
在“一帶一路”倡議實(shí)施5年來，積極組織承辦多場(chǎng)重大能源國際會(huì)議，如本次“一帶一路”能源部長會(huì)、中阿能源合作大會(huì)等。作為國內(nèi)權(quán)威的能源智庫機(jī)構(gòu)，電規(guī)總院多次參加清潔能源部長會(huì)、亞洲合作對(duì)話外長會(huì)等高級(jí)別國際會(huì)議，向世界宣傳中國能源行業(yè)綠色發(fā)展理念，介紹中國能源發(fā)展成就，分享中國經(jīng)驗(yàn)，講好中國故事，有力地促進(jìn)了中國能源行業(yè)與世界的交流與合作。
再次，積極助力國內(nèi)能源企業(yè)“走出去”。
先后為中核、南方電網(wǎng)等能源企業(yè)“走出去”提供了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢等服務(wù)，為大唐、華電、內(nèi)蒙古電力等企業(yè)的眾多海外電力項(xiàng)目，提供了工程咨詢?cè)u(píng)估、業(yè)主工程師等技術(shù)服務(wù)，同時(shí)還為絲路基金、中信保、國開行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)提供了投資環(huán)境研究、項(xiàng)目技術(shù)咨詢等服務(wù)。
未來，電規(guī)總院還將為更多的“一帶一路”沿線國家提供高端規(guī)劃咨詢服務(wù)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，協(xié)助相關(guān)國家能源電力行業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)更多中國企業(yè)“走出去”，促進(jìn)更多合作項(xiàng)目落地，助力國家加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。