“我們原計(jì)劃舉行一個(gè)百人左右的會(huì)議，沒想到通知發(fā)出去，短短幾天就有接近300人報(bào)名。會(huì)議開了近4個(gè)小時(shí)，現(xiàn)場仍堅(jiān)持坐著這么多人，足見大家對碳市場的關(guān)注和熱情。”6月13日舉行的全國低碳日碳市場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司（下稱“氣候司”）副司長蔣兆理如此感慨。
6月13日，是氣候司由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部后的第一個(gè)低碳日，也是全國碳排放權(quán)交易市場（下稱“全國碳市場”）繼去年啟動(dòng)后的首次亮相。6年醞釀、7地試點(diǎn)，歷經(jīng)漫長“前奏”的碳市場依舊熱度不減。半年建設(shè)進(jìn)展究竟如何？從地方試點(diǎn)延伸至全國市場，實(shí)踐中挑戰(zhàn)幾何？下一階段發(fā)展重點(diǎn)又在何處？會(huì)議現(xiàn)場，多方業(yè)內(nèi)人士向記者展開分析。
新進(jìn)展——尚處基礎(chǔ)建設(shè)期，火電企業(yè)計(jì)劃全納入
去年12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著我國碳市場正式啟動(dòng)。
碳市場建設(shè)不僅關(guān)乎我國綠色發(fā)展，更是我國應(yīng)對氣候變化、降低碳排放、履行國際承諾的重要手段。根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，全國碳市場建設(shè)將分三階段推進(jìn)。首先用一年左右時(shí)間，完成數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊登記、交易等能力建設(shè)、制度完善。也就是說，近半年尚處基礎(chǔ)建設(shè)階段，真正實(shí)現(xiàn)交易或待2020年左右。
那么，半年已過，基礎(chǔ)打得如何了？
據(jù)氣候司司長李高介紹，碳排放歷史數(shù)據(jù)報(bào)送與核查工作已全面開展，各地除按要求報(bào)送2016-2017年數(shù)據(jù)外，還展開了排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及征求專家建議的基礎(chǔ)上，配額有償分配、基準(zhǔn)線、價(jià)格調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)管理等碳市場重要機(jī)制也已開始制定。為加強(qiáng)能力建設(shè)，氣候司還計(jì)劃對地方主管部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)開展大規(guī)模培訓(xùn)。
其中針對首個(gè)納入的發(fā)電行業(yè)，氣候司正在聯(lián)合中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)開展配額分配試算、交易細(xì)則制定等關(guān)鍵工作，并已啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳排放交易技術(shù)指南編制。
“2017年單位火電發(fā)電量的二氧化碳排放強(qiáng)度為844克/千瓦時(shí)，較2005年下降19.5%。實(shí)際上，我們的供電煤耗和凈效率已是世界先進(jìn)水平。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)高級(jí)工程師石麗娜表示。盡管如此，按照年排放達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)煤及以上的“門檻”，裝機(jī)容量6000-7000千瓦級(jí)以上的獨(dú)立法人火電廠仍將被納入全國碳市場，意味著1700多家火電企業(yè)或?qū)⑷扛采w，二氧化碳排放總量超過30億噸。
記者進(jìn)一步從接近氣候司人士處獲悉，目前進(jìn)展實(shí)際要好于預(yù)期。“很多準(zhǔn)備工作其實(shí)已經(jīng)完成，換句話說，具備了第二階段開展發(fā)電行業(yè)模擬交易的條件，只等主管部門下達(dá)通知。”該人士稱。
新挑戰(zhàn)——配額如何分？空間有多大？
建設(shè)方向清晰，道路卻有曲折。記者了解到，因各試點(diǎn)間存在不小差異，全國市場也無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)參照，從試點(diǎn)省市走向統(tǒng)一市場的過程不乏挑戰(zhàn)。
首先是最受關(guān)注的配額分配。“全國方案暫未出臺(tái)，但從試點(diǎn)看，有的大機(jī)組配額基準(zhǔn)過低，小機(jī)組偏高，造成能耗低、排放小的大機(jī)組反而缺額大，減碳成本增加。還有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額過低，尤其是工業(yè)供熱機(jī)組，供熱越多缺口越大，這些都與碳市場初衷相悖。”國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司副主任肖建平稱。
該說法一定程度上得到了北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科的同意。“試點(diǎn)現(xiàn)在普遍采用基準(zhǔn)線分配法，同一型號(hào)機(jī)組對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)參數(shù)。但實(shí)際，并非所有機(jī)組都能達(dá)到理想狀態(tài)，實(shí)際運(yùn)行狀況直接影響減排成本，分配時(shí)卻未將其考慮在內(nèi)。”
但從另一角度看，基準(zhǔn)線法相比現(xiàn)有其他分配方式更為合理。“且減排成本也與電力市場自身運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)，單靠碳市場的力量并不能徹底解決。”王科稱。
配額問題進(jìn)一步帶來的則是成本擔(dān)憂。在國家電力投資集團(tuán)有限公司部門經(jīng)理崔馨看來，在當(dāng)前火電機(jī)組大面積虧損的情況下，配額過緊無疑將增加負(fù)擔(dān)。“設(shè)置減排目標(biāo)時(shí)，希望能給發(fā)電行業(yè)預(yù)留空間，激勵(lì)減排也要滿足實(shí)際電力需求增長，并考慮企業(yè)成本壓力。”
中國大唐集團(tuán)有限公司高級(jí)主管孟慶慶也稱，碳減排將成企業(yè)決策制定的重要因素之一，進(jìn)而影響發(fā)電利潤的平衡點(diǎn)。“根據(jù)碳市場發(fā)展，我們將結(jié)合自身配額、成本等，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)電計(jì)劃。”
此外，還有電力減排空間的制約。“發(fā)電行業(yè)因基礎(chǔ)好而先行進(jìn)入，但也對其減排效果造成一定限制。30億噸二氧化碳中，靠火電技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排的潛力僅約5億噸，進(jìn)一步提高發(fā)電效率的減排空間十分有限。”國家應(yīng)對氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤表示。而因現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制，發(fā)電行業(yè)減排成本很難傳遞到終端用戶，也難以激勵(lì)用戶參與減排。長此以往，易出現(xiàn)市場不活躍、碳價(jià)扭曲、效率不高等風(fēng)險(xiǎn)。
新方向——供需兩側(cè)聯(lián)動(dòng)促碳減排
留給發(fā)電行業(yè)的減排空間到底還有多少？在中電聯(lián)專職副理事長王志軒看來，這與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等因素相關(guān)，不能簡單一概而論，關(guān)鍵還在于減排要求與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。“對于發(fā)電企業(yè)而言，既要具備先進(jìn)技術(shù)，還要在最佳狀態(tài)下運(yùn)行，才可達(dá)到最優(yōu)效率，進(jìn)而達(dá)到減排效果。”
何建坤則認(rèn)為，除發(fā)電側(cè)外，還應(yīng)關(guān)注終端用電需求減排。“石化、水泥等高耗能行業(yè)節(jié)電潛力很大，如將這部分力量考慮進(jìn)來，效果將比電力系統(tǒng)本身減排更突出。一方面，供需聯(lián)動(dòng)，多方面推進(jìn)電力行業(yè)減排；另一方面，也要盡快引導(dǎo)其他行業(yè)進(jìn)入碳市場，避免長期單一行業(yè)造成隱患。”
圍繞配額問題，何建坤用“適度從緊”表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。他指出，在目前基準(zhǔn)法和歷史法的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步探索企業(yè)總額分配和有償分配相結(jié)合的方式，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)為導(dǎo)向的同時(shí)，推動(dòng)分配機(jī)制更加靈活有效。
“最終無論采用何種方案，都不可能讓各方全部滿意，主要還是站在什么角度去看。”從企業(yè)出發(fā)，王志軒表示，只要配額分配合理，長遠(yuǎn)來看必將降低減排成本。“企業(yè)虧損應(yīng)找準(zhǔn)問題對癥下藥，而不是將成本歸結(jié)于碳市場。”
同樣積極尋找對策的，也有電力企業(yè)自身。“比如，可否結(jié)合大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)際情況，推行整體履約或分區(qū)域履約的辦法，允許集團(tuán)內(nèi)部自行消化配額。這樣既能發(fā)揮集團(tuán)資源調(diào)配的優(yōu)勢，也可避免履約前臨時(shí)、集中交易量過大擾亂市場。”中國華能集團(tuán)有限公司部門副主任梁昌乾建議。