試點6年后，備受矚目的中國碳市場終于在全國范圍啟幕。
國家發(fā)改委于12月19日印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》），標志著我國碳交易體系完成總體設計，并正式啟動。
碳市場建設不僅關乎我國綠色發(fā)展，更是我國應對氣候變化、降低碳排放、履行國際承諾的重要手段。《方案》一出，國內外輿論盛贊其為“全球應對氣候變化的重大進展”。美國前副總統(tǒng)戈爾更是稱贊中國在“氣候危機的臨界點”采取了正確行動。
年排放2.6萬噸二氧化碳當量，相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右——今后，凡是達此排放門檻的企業(yè)，均將逐步納入全國統(tǒng)一的碳市場。
12月19日國家發(fā)改委印發(fā)《方案》，標志著我國碳交易市場正式啟動，電力行業(yè)率先入市。以電力行業(yè)為突破口，我國將分階段、分步驟推進碳市場建設工作——在前期平穩(wěn)有效運行的基礎上，“成熟一個行業(yè)、納入一個行業(yè)”。
作為一項重大制度創(chuàng)新和復雜系統(tǒng)工程，我國碳市場從醞釀之初便備受關注。據(jù)估算，中國碳市場的總體規(guī)模約為歐盟的兩倍，是美國加州的十倍以上。《方案》此次納入的1700多家電力企業(yè)的碳排放總量超過30億噸，已遠超世界目前正在運行的任一碳市場。
那為何要建設全國碳市場？又該如何充分發(fā)揮市場作用？全國碳市場啟動后，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績會有何影響？
為何建？
市場機制促進減排
所謂碳市場，就是交易溫室氣體排放權的市場，通俗地說，即把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”，通過給予特定企業(yè)合法排放權利，讓二氧化碳實現(xiàn)自由交易。若一家企業(yè)排放量超過限額，就需要花錢，從別的企業(yè)手中購買碳排放；反之，若企業(yè)通過技術提高減少了排放，就可把手中的碳排放量出售，由此帶來收益。“一買一賣”間，企業(yè)減排總成本隨之下降。
利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，是碳交易核心所在，實現(xiàn)減排目標的同時，更可節(jié)約社會減排總成本。“碳市場不以盈利為目的，也非用來買賣套利或炒作，而是促進低碳發(fā)展的調控手段、形成節(jié)能降耗的激勵機制，是通過政府引導、配置資源，推進結構調整、撬動社會資源參與節(jié)能減排的一種方式。”國家氣侯變化專家委員會主任、科技部原副部長劉燕華解釋稱。
隨著《方案》的發(fā)布，全國碳市場將以發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產）為突破口，遵循“穩(wěn)中求進”原則，先易后難、循序漸進，打造“歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場”。
“實際上，總的要求就是穩(wěn)步推進全國統(tǒng)一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放、推動綠色低碳發(fā)展做出新貢獻。”國家發(fā)改委副主任張勇介紹，《方案》明確了三個制度、四大支撐系統(tǒng)等核心建設，即碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度，市場交易相關制度；重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)及結算系統(tǒng)。其中，湖北、上海將分別牽頭承建登記及交易系統(tǒng)。
如何建？
三階段穩(wěn)步推進
“大家都想爭得全國市場的落地點，最終選定鄂、申兩地，可謂經(jīng)歷了一番激烈競爭、嚴格篩選。”一位業(yè)內人士透露，早在今年上半年，七大試點及四川、江蘇等自愿參與地區(qū)，便參加了發(fā)改委組織的統(tǒng)一答辯，接受近30位專家的現(xiàn)場評審。
作為交易系統(tǒng)承建方，上海市常務副市長周波近日表示，將充分發(fā)揮上海金融中心的優(yōu)勢，舉全市之力做好資金、場地、技術等各項保障工作，依托現(xiàn)有碳交易管理機構，吸納金融相關人才，組建一支專業(yè)團隊，將交易系統(tǒng)設計好、建設好、運行好。
湖北碳交易排放權交易中心副總裁張杲則認為，登記系統(tǒng)落戶湖北，離不開多年經(jīng)驗的積累。目前，湖北控排企業(yè)交易率、履約率連續(xù)三年均為100%，企業(yè)直接獲益達3億元，全省碳排放總量呈逐年下降趨勢。“登記系統(tǒng)就像一個‘倉庫’，匯集企業(yè)配額、交易、履約等所有數(shù)據(jù)。不僅管理著企業(yè)碳資產，還可為市場監(jiān)管、調控提供大數(shù)據(jù)支持。針對承運任務，我省已著手開始準備，一座碳匯大廈于近期開工，初步計劃打造主、副、災備三個數(shù)據(jù)中心。”
而除上述兩地，京津粵等5試點將繼續(xù)運行一段時間，國家發(fā)改委也已與各地簽署合作協(xié)議。
“現(xiàn)在的重心就是要從試點轉向全國市場建設。我們也認識到，這是一個逐步完善的過程，因此將在堅持全國碳市場統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的基礎上，確保與試點市場的順利對接和平穩(wěn)過渡。”張勇稱。根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場將分三階段推進：一年左右的基礎建設期、一年左右的模擬運行期及深化完善期。“先把三個制度、四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后進行系統(tǒng)測試，在測試基礎上再開始真正的貨幣交易。”
有何影響？
——降低電力減排成本
同樣心系碳市場建設的，還有首批納入的電力企業(yè)。“雖已宣布啟動，相關細節(jié)卻暫未透露。市場建成運行后，配額怎么分、減排任務多少、如何進行履約，這些關鍵環(huán)節(jié)都將給我們帶來影響。”中部地區(qū)一電廠相關負責人向記者吐露擔憂。
“啟動碳交易，對企業(yè)有沒有影響？答案是肯定的，如果沒有影響，碳市場就沒有存在的必要。”對此，國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理如是說。
但蔣兆理同時指出：“根據(jù)國務院批準的配額總量設定和分配方案，電力將采用基準線法進行初期分配。那些管理水平高、單位產品排放低的企業(yè)，將相應獲得更多配額，競爭優(yōu)勢越來越明顯；相反，管理、技術裝備等水平較低，單位排放又比較高的企業(yè)，未來可能處于劣勢。但總體來看，對于發(fā)電行業(yè)的負擔是均衡的，市場交易配額也是為本行業(yè)所吸收，總成本因此不會上升。”
“長遠來看，市場機制的作用，更能促進企業(yè)靈活采用不同減碳技術，通過結構調整和優(yōu)化管理方法，實現(xiàn)低成本減碳。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒說。
王志軒分析，2006-2016年，我國電力行業(yè)已累計減排二氧化碳約94億噸，現(xiàn)有煤電實際減排空間已不大。“但也不能說沒有。”他表示，對電力企業(yè)而言，既要具備最先進的技術，還要在最佳狀態(tài)下運行，才可達到最優(yōu)效率。“實際運行時長、所用燃煤質量等，都可能影響其狀態(tài)。因不同企業(yè)的減排成本不同，市場機制便可起到降低減排成本的作用。”
何以完善？
——符合長遠利益
啟動只邁出了第一步，接下來應如何打造、完善一個吸引企業(yè)積極、合理參與的全國市場？
以電力行業(yè)為例，王志軒指出，電力屬能源轉換行業(yè)，當電量目標一定時，減排主要通過減少一次高碳能源使用或提高其利用效率。行業(yè)碳排放總量目標一定的情況下，必然要改善發(fā)電結構、提高發(fā)電效率。而從市場角度看，初期分配將直接影響后期交易。“要總體考慮電力行業(yè)在能源轉型中的地位和作用，據(jù)此‘適度從緊’制定配額。同時也要兼顧公平，除考慮企業(yè)先進性，還應綜合不同電廠在不同地區(qū)和時期的作用。”
在北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科看來，因基礎數(shù)據(jù)、能力建設等相對成熟，市場規(guī)則一旦確定，電力行業(yè)即可快速進入。“啟動初期的減排任務或不會太緊，主要是讓企業(yè)先行適應，但長期來看，只有形成一定的成本壓力，才可真正實現(xiàn)減排。”
針對市場建設，能源基金會中國低碳轉型項目主任劉爽坦言，與世界其他碳交易體系類似，我國的交易體系也需經(jīng)過一段時間的運行后，才能在激勵減排方面發(fā)揮顯著作用。“交易體系還需持續(xù)更新和完善，如建立更堅實的法律基礎、制定更嚴格的排放總量目標、完善分配或拍賣的制度等。接下來的關鍵，是監(jiān)管部門盡快確立追蹤機制，監(jiān)管交易體系進展，及時收集數(shù)據(jù)與信息，為下一階段的調整完善提供必要信息。”
劉燕華則表示，我國正處深度結構調整期，高碳產業(yè)轉型陣痛在所難免，但總量控制勢在必行。“全國碳市場要在供需關系上做好文章、發(fā)揮作用。當供小于需時，市場價格就會抬升；當供大于需時，市場價格將下降。排放總量的控制在于掌控供給側，碳價又成為總量控制效果的指示和標志，碳市場具有宏觀和微觀的雙重作用，還需推動其符合我國本土的長遠利益。”