國(guó)家能源局發(fā)布《浙福特高壓交流等十項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》顯示，部分工程輸電效益未充分發(fā)揮輸配電成本有待進(jìn)一步降低。
項(xiàng)目管理不夠規(guī)范等現(xiàn)象依然存在
近日，國(guó)家能源局發(fā)布《浙福特高壓交流等十項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），從規(guī)劃落實(shí)、運(yùn)行實(shí)效、投資效益等方面對(duì)浙福特高壓交流等10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程從投產(chǎn)至2017年6月的投資成效情況進(jìn)行了全面分析，并對(duì)往年檢查過(guò)的部分直流工程進(jìn)行“回頭看”。
這10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程具體為：浙北～福州特高壓交流輸變電工程、哈密南－鄭州±800kV特高壓直流輸電工程、溪洛渡左岸-浙江金華±800kV特高壓直流輸電工程、糯扎渡電站送電廣東±800kV特高壓直流輸電工程、蘭州東～天水～寶雞750kV雙回輸變電工程、溪洛渡電站送電廣東±500kV直流輸電工程、民勤紅沙崗風(fēng)電基地330kV送出工程、唐山樂(lè)亭500kV輸變電工程、內(nèi)蒙古武川～察右中旗～汗海500kV輸變電工程、浙江500kV天一～春曉Ⅲ回輸變電工程，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力公司分別承擔(dān)其中7項(xiàng)、2項(xiàng)和1項(xiàng)的投資建設(shè)工作。
《報(bào)告》指出，在所檢查的10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程中，大部分工程實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)預(yù)期的功能，運(yùn)行情況總體良好，但部分工程輸電量偏低、輸電損耗偏高、部分可靠性指標(biāo)略低于全國(guó)平均水平；全部工程造價(jià)均未超核準(zhǔn)投資，但部分工程單項(xiàng)突破核準(zhǔn)規(guī)模或投資較高；大部分工程建設(shè)程序合理，個(gè)別工程在獲得核準(zhǔn)意見(jiàn)前已違規(guī)開工建設(shè)。同時(shí)，7項(xiàng)“回頭看”工程總體運(yùn)行良好，運(yùn)行效益逐步穩(wěn)定，但大部分直流工程平均利用小時(shí)數(shù)不足5000小時(shí)。
部分工程輸電效益未充分發(fā)揮、運(yùn)行效率有待提升
《報(bào)告》指出，受到負(fù)荷預(yù)測(cè)偏高、市場(chǎng)供需變化較大、工程建設(shè)與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題影響，部分工程投運(yùn)后最大輸電功率一直未達(dá)預(yù)期，輸電能力發(fā)揮不充分，工程利用小時(shí)數(shù)偏低，輸電效益未充分發(fā)揮。例如，浙福工程2015、2016年平均功率分別為18.28、19.46萬(wàn)千瓦，僅分別為設(shè)計(jì)能力的3.6%和3.8%；年利用小時(shí)數(shù)分別為314、334小時(shí)。
此外，哈鄭、溪浙、糯扎渡、溪洛渡工程出現(xiàn)部分閥組強(qiáng)迫停運(yùn)和單極強(qiáng)迫停運(yùn)的情況，部分年度的強(qiáng)迫能量不可用率偏高，導(dǎo)致部分可靠性指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，哈鄭工程強(qiáng)迫能量不可用率0.18%，糯扎渡工程強(qiáng)迫能量不可用率0.3%，溪洛渡工程強(qiáng)迫能量不可用率0.3%，均高于0.061%的同期全國(guó)水平。為提升電網(wǎng)工程運(yùn)行效率，《報(bào)告》建議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在總結(jié)有關(guān)重大工程經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面科學(xué)做好新建項(xiàng)目前期可行性論證工作。特別是結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展實(shí)情認(rèn)真做好負(fù)荷預(yù)測(cè)工作，科學(xué)分析電磁環(huán)網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定和輸電能力的影響，全面論證重大工程落點(diǎn)對(duì)送受端網(wǎng)架的沖擊，充分論述工程投運(yùn)后面臨的風(fēng)險(xiǎn)和瓶頸，客觀評(píng)估工程投運(yùn)后實(shí)際能達(dá)到的輸送能力，以避免工程實(shí)際投產(chǎn)后的低效運(yùn)行。
同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)在運(yùn)直流工程的強(qiáng)迫停運(yùn)原因分析總結(jié)，針對(duì)共性問(wèn)題提出解決方案。提高直流工程的運(yùn)維管理能力，完善直流工程運(yùn)行控制策略，降低工程強(qiáng)迫能量不可用率，確保工程可靠性指標(biāo)，不斷提升工程運(yùn)行實(shí)效。
部分工程建設(shè)方案制定有待完善，建設(shè)管理不夠規(guī)范
《報(bào)告》指出，個(gè)別直流接地級(jí)工程存在建設(shè)過(guò)程中方案多次調(diào)整、建成運(yùn)行后與油氣管道工程相互影響等問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)電源送出受限，工程自身運(yùn)行方式受限、短時(shí)輸電能力下降。例如，溪洛渡工程、溪浙工程接地極與油氣管道距離較近，難以通過(guò)地理空間避讓的方式消除彼此干擾。為控制故障后接地極入地電流對(duì)油氣管網(wǎng)的影響，需限制接地極運(yùn)行方式，快速壓減40%~60%的直流功率，導(dǎo)致短時(shí)輸電能力明顯下降，系統(tǒng)調(diào)控難度和風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)大幅增加。
此外，由于部分工程智能變電站試點(diǎn)項(xiàng)目中的合并單元等智能化關(guān)鍵設(shè)備存在質(zhì)量和運(yùn)行可靠性不高等問(wèn)題，未發(fā)揮應(yīng)有作用，國(guó)家電網(wǎng)公司已于2015年發(fā)文取消了330千伏及以上智能站的合并單元配置。目前，國(guó)家電網(wǎng)公司的新建智能變電站已停用或減少使用這些設(shè)備，已投產(chǎn)的變電站也在計(jì)劃整改中，整站拆除導(dǎo)致停電時(shí)間增長(zhǎng)。
監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，武川工程于2013年9月獲得核準(zhǔn)，但于2012年5月就已開工建設(shè)。該工程在未獲得政府核準(zhǔn)的情況下提前開工建設(shè)，不符合國(guó)家和行業(yè)政策，建設(shè)管理不夠規(guī)范，不利于輸配電網(wǎng)絡(luò)科學(xué)有序發(fā)展。
針對(duì)這些問(wèn)題，《報(bào)告》指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府及行業(yè)間溝通協(xié)調(diào)，積極開展課題研究，深入分析并妥善解決直流工程與油氣管道的交叉影響等問(wèn)題，并加強(qiáng)工程前期工作的深度和主動(dòng)性，做好與當(dāng)?shù)卣坝蜌庑袠I(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前處理敏感問(wèn)題，確保工程按期投產(chǎn)，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。
規(guī)范電網(wǎng)工程建設(shè)成本參考標(biāo)準(zhǔn)，合理控制工程建設(shè)規(guī)格。充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)智能變電站試點(diǎn)等新技術(shù)研究，遵循“技術(shù)攻關(guān)一批、試驗(yàn)示范一批、推廣應(yīng)用一批”的原則，待示范成熟再推廣應(yīng)用。
加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、工期進(jìn)度、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)采購(gòu)等內(nèi)容合法合規(guī)性的事中檢查，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范工程建設(shè)程序，不斷完善項(xiàng)目管理體系。
部分工程容量電費(fèi)比重偏高、產(chǎn)生不合理成本
監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，由浙江、福建兩省聯(lián)網(wǎng)部分和浙江省內(nèi)網(wǎng)架加強(qiáng)部分構(gòu)成的浙福工程，容量電費(fèi)比重偏高。該工程采用兩部制電價(jià)方式在華東全網(wǎng)收取電費(fèi)，其中，容量電費(fèi)為21.5億元/年、電量電費(fèi)為20元/兆瓦時(shí)。由于工程使用效率低，浙福工程2015、2016年的電量電費(fèi)僅占容量電費(fèi)的1.49%、1.59%。
同時(shí)，部分工程未按《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》要求，存在單項(xiàng)突破核準(zhǔn)規(guī)模或投資水平較高現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的不合理成本，不應(yīng)全額計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本。例如，浙福、溪浙、哈鄭工程分別發(fā)生11937萬(wàn)元、5171萬(wàn)元、4918萬(wàn)元研究試驗(yàn)費(fèi)，其中包括“設(shè)備質(zhì)量控制方法及體系研究費(fèi)”、“輸電關(guān)鍵技術(shù)科普宣傳方案研究費(fèi)”等部分項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行輸配電成本的甄別。
為此，《報(bào)告》要求，電網(wǎng)企業(yè)在工程前期論證時(shí)應(yīng)按照輸配電價(jià)相關(guān)政策科學(xué)研究投資的回收方式，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。
同時(shí)，為規(guī)范工程建設(shè)及運(yùn)維成本管理，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格論證工程建設(shè)中存在多種形式的附屬費(fèi)用的必要性和投資回收方式，及時(shí)總結(jié)工程實(shí)施后的運(yùn)行成效和投資決算情況，有效降低輸配電成本。按照現(xiàn)行的輸配電價(jià)核定原則，為電網(wǎng)工程單獨(dú)設(shè)立工程運(yùn)維成本臺(tái)賬，按電壓等級(jí)和工程合理分割運(yùn)維成本，提升工程管理水平，便于輸配電成本核定。
監(jiān)管部門表示，《報(bào)告》發(fā)布后，將根據(jù)國(guó)家能源局監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)盡快整改落實(shí)，促進(jìn)提升電網(wǎng)工程的投資成效和運(yùn)行實(shí)效。