國家發(fā)展改革委辦公廳近日下發(fā)了《關于進一步推進增量配電業(yè)務" title="增量配電業(yè)務" target="_blank">增量配電業(yè)務改革的通知》（征求意見稿）（以下簡稱通知）
電改的“一張一弛”
本輪電改的主調(diào)是“管住中間，放開兩頭”，一管一放，是為一張一弛。
1、管的是電網(wǎng)環(huán)節(jié)，包括輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，其基本目標是提高電網(wǎng)建設和運營的效率，擠出其中不合理的成本，最終以輸配電價降低的方式回饋社會。
2、放的是供需交易，其邏輯在于引入“多買多賣”的市場化競爭，使得實時價格真實反映實時的供需變化，用價格信號指導電力資源的最優(yōu)化配置。
就像太極陰陽圖一樣，陰中有陽，陽中有陰。
1、在管的環(huán)節(jié)，實際上也有放，那就是在配電業(yè)務領域，充分引入社會資本，甚至采用市場化招標的方式引入投資競爭，使得成本充分暴露，并發(fā)揮“鯰魚效應”去引導整個電網(wǎng)的成本透明化與投資決策優(yōu)化。
2、在放的環(huán)節(jié)，也有管制的加強，即在市場化競爭中，加強對交易過程的監(jiān)管，一是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，二是防止市場力的濫用。這也是任重道遠的一項監(jiān)管工作，甚至直接影響到電力市場化的進程與成敗。
對增量的界定
通知在“增量”這個概念上做了非常重要的定義和延伸。說道定義，那就是使得“增量配電網(wǎng)”有了更為直接和可操作的定義，并且就之前在增量配電網(wǎng)試點建設過程中遇到的一些阻礙，做出了實際的應對。
1、對處于不同階段的配電網(wǎng)，哪些可以列入增量做出界定：無論是已規(guī)劃未核準、已核準未開工、電網(wǎng)已開工但是實際投資不足10%的，都納入增量配網(wǎng)。
2、無償移交的配電網(wǎng)可以列入增量。由于種種歷史原因，電網(wǎng)企業(yè)無償接收了大量配電資產(chǎn)，這些配電資產(chǎn)在法律層面的歸屬一直存在一定的爭議。通知中明確提出“其資產(chǎn)關系依據(jù)相關法律確定后，可納入增量配電業(yè)務試點”。這里就存在很多的可操作空間，既然原有的資產(chǎn)（主要是國有資產(chǎn)）無償移交給電網(wǎng)企業(yè)，那么原有產(chǎn)權人是否可以主張電網(wǎng)企業(yè)以某種合理方式將這部分資產(chǎn)納入到增量配電業(yè)務中呢？這一條對增量配電業(yè)務開展的影響，可謂意義深遠。
3、220kV也可以納入增量配電業(yè)務試點。試點范圍不限于用戶專用變壓器，受電端的220kV電壓等級的配電網(wǎng)，也能作為試點。當然這條內(nèi)容是對《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》里相關規(guī)定的清晰化解讀，更有操作性。
突破規(guī)劃困境
增量配電試點到今天，在申報、確定主體等環(huán)節(jié)都具備了較高的可操作性，據(jù)說現(xiàn)在不少的試點項目，主要矛盾集中在規(guī)劃和設計環(huán)節(jié)，所以才有了《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》，以及本通知中對規(guī)劃中存在問題的指導性意見，以增強可操作性。
1、責任主體清晰化。即規(guī)劃管理的職責是地方能源主管部門。通知明確提出，規(guī)劃不應委托電網(wǎng)企業(yè)或任何潛在投資主體代為履行。這一方面保證的政府規(guī)劃職能的法律嚴肅性，另一方面，也是更重要的，保證配電網(wǎng)規(guī)劃符合地方發(fā)展要求，并且站在社會利益最大化的角度去開展。在技術標準、建設規(guī)模和進度、投資規(guī)模、技術經(jīng)濟可行性等方面具備嚴格的中立性和嚴肅性，不被任何一個利益相關方所綁架。
2、試點范圍不完全等于規(guī)劃范圍和配電區(qū)域，這是三個相關但不等同的概念。這也是對試點項目中，因為概念混淆而帶來的利益爭議，導致試點項目無法順利推進的一個回應吧。就個人理解，試點區(qū)域是一個政策概念，試點區(qū)域里可以有增量和存量，也就是一個試點區(qū)域可以對應多個配電區(qū)域。規(guī)劃區(qū)域是一個技術概念，是與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、電力規(guī)劃相銜接的配電網(wǎng)規(guī)劃，當然在規(guī)劃過程中也要考慮避免重復建設和增量配電業(yè)務順利推進的需要。配電區(qū)域是和增量配電業(yè)務嚴格對應的概念，一個區(qū)域只能有一家配電網(wǎng)（售電公司）企業(yè)獲得運營權。
3、園區(qū)類增量配電業(yè)務在試點規(guī)劃松綁。園區(qū)類的試點范圍以“四至”邊界為試點邊界。試點的規(guī)劃制定，由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代為履行，等于把園區(qū)類試點項目的規(guī)劃權下放到地市以下的政府部門。這也將極大的推進增量配電業(yè)務的快速普及。
4、配電網(wǎng)規(guī)劃的銜接與調(diào)整。對于規(guī)劃的銜接問題，通知里的內(nèi)容是，一是與公用電網(wǎng)的互聯(lián)互通；二是考慮同一地區(qū)不同增量配網(wǎng)間的協(xié)調(diào)和劃分；三是考慮與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源方面的發(fā)展協(xié)調(diào)。對于規(guī)劃的調(diào)整，原有的地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃與輸電網(wǎng)規(guī)劃可以在履行相關程序后進行調(diào)整。只要是站在社會利益最大化的角度，沒有什么是不能調(diào)整的，不能以上一級電網(wǎng)規(guī)劃不可調(diào)整為借口制約下級增量配電業(yè)務發(fā)展。
5、電網(wǎng)企業(yè)的權利與義務。一是在規(guī)劃方面，電網(wǎng)企業(yè)可以提出規(guī)劃建議，但是不能代行規(guī)劃職責；二是電網(wǎng)企業(yè)應配合政府主管部門及其委托的規(guī)劃編制單位，提供相應的數(shù)據(jù)和資料，三是在并網(wǎng)接入方面，要提供供電能力相關的信息，并且無歧視的進行并網(wǎng)。
6、配電網(wǎng)企業(yè)的定位清晰化。這條其實一直以來就有各種聲音，但是通知里明確提到“實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局”。互聯(lián)互通這個詞在電信領域內(nèi)，專門指三大運營商之間的網(wǎng)間業(yè)務，所以從這個意義上說，主管部門的態(tài)度很清晰，增量配電網(wǎng)企業(yè)在市場地位和法律角色上，與公用電網(wǎng)是“互聯(lián)互通”關系，是平等的，不是電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶之間的關系。
7、避免重復建設。在政府部門作為規(guī)劃的法定主體前提下，規(guī)劃的嚴肅性才能得到保證，才能避免無需的重復建設，并且對是否存在重復建設的情況進行評判。通知中一是對220kV/110V變電站是否存在重復建設做出了界定；二是要求在規(guī)劃編制過程中識別重復建設，并且在規(guī)劃中以專門章節(jié)列出辨識的方法和論證計算過程；三是對于重復建設的仲裁，除了規(guī)劃階段的分析計算之外，還可以引入第三方咨詢機構進行論證，再可以向國家能源局提出復議申請。這條評判途徑的建立，將確保增量配電業(yè)務推進過程中，對重復建設的論證和評判將不再成為卡脖子的環(huán)節(jié)。
存量亦增量
如果說前面部分是對增量試點的“增量”進行了界定，通知的第四條就更加具有突破性，即鼓勵電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)參與增量配電業(yè)務試點。
事實上在第一批的增量配電業(yè)務試點中就有電網(wǎng)企業(yè)的存量配網(wǎng)參與，這次通知的出臺就將這個方向做出了明確。當然，這個方向并不是說電網(wǎng)企業(yè)的所有配電網(wǎng)都參與增量配電業(yè)務，而是首先確定“試點項目”，只不過這個試點范圍內(nèi)可以有電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)存在，而不能以存量資產(chǎn)的存在作為阻礙申報試點的借口。
對于存量資產(chǎn)的處置，通知也采納了一些試點過程中提出的意見和建議，給出了四種參與方法，一是資產(chǎn)折算股權進行合作；二是增量業(yè)主收購；三是增量業(yè)主租賃；四是法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。對于無償移交的配電資產(chǎn)，似乎也能以上面的某種方式進行處理吧。
增量配電業(yè)務的投資建設與運營
有趣的看點如下：
1、對電網(wǎng)企業(yè)的制約。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)參與試點，但“不得以絕對控股增量配電業(yè)務項目作為配合配電網(wǎng)接入及配電區(qū)域劃分等工作的條件”。恐怕這也是很多項目試點目前在股權談判方面的困難所在吧，至少通知指明了努力的方向。
2、鼓勵探索配電網(wǎng)投資權與經(jīng)營權分離的運營模式。對不少社會資本的業(yè)主擔心的，沒有運營能力的問題，未來可以實行投資權與經(jīng)營權分離，既可以委托有運營能力的第三方運營，也可以委托電網(wǎng)企業(yè)或者下屬企業(yè)進行運營（當然電網(wǎng)企業(yè)必須做好業(yè)務區(qū)隔，這些代運營的增量配網(wǎng)，其運營成本不能算在電網(wǎng)企業(yè)的輸配電準許成本里面）。
3、增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權利，并切實履行相同的責任與義務。一方面，這再次印證了增量配電網(wǎng)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)是同等的法律和市場地位，可以要求公平的待遇；另一方面這也是投資增量配網(wǎng)的風險，必須承擔同樣的責任，不知道有沒有保險公司愿意為增量配網(wǎng)的提供保險，似乎這又有新的商業(yè)機會吧。
4、鼓勵增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域依托資源條件和用能需求建設分布式電源。這利好分布式，所以我們也看到不少分布式能源企業(yè)都紛紛進軍增量配電業(yè)務。
總結
《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》（征求意見稿），在范圍、規(guī)劃、避免重復投資、電網(wǎng)企業(yè)參與試點、投資建設與運營等方面，實錘不少，也在政策層面做了一定的突破，為增量配電業(yè)務試點進行松綁，總體看是一份非常樂觀的文件。
個人擔心的無非是兩點，一是本通知只是征求意見稿，不知道到試行稿的時候，是否會有一番博弈之后的修改；二是這些政策到省市縣各級具體執(zhí)行層面是否能切實落地，最終將增量配電業(yè)務改革的成果轉(zhuǎn)換成社會效益，推動輸配電價的降低為企業(yè)減負，并且促進電力市場化，使利益相關方都能享受改革紅利。