“十三五”以來，在國(guó)家能源戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)清潔能源持續(xù)快速發(fā)展。目前，全國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)分別為3.4億、1.6億、1.3億千瓦，均居全球首位，合計(jì)占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)的36%，年發(fā)電量約占總發(fā)電量的25%。隨之而來的棄水、棄風(fēng)、棄光問題，已成為制約清潔能源行業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾。兩會(huì)期間，能源領(lǐng)域代表委員的議案提案頻頻指向清潔能源利用與能源環(huán)境建設(shè)。
特高壓電網(wǎng)建設(shè)須加快
來自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，今年1月，2017年全年棄水電量515億千瓦時(shí)，在來水好于去年的情況下，水能利用率達(dá)到96%左右；棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管棄風(fēng)率、棄光率在不斷降低，但是被棄依然是不爭(zhēng)的事實(shí)。
加大特高壓輸送成為解決問題的關(guān)鍵。特高壓是針對(duì)遠(yuǎn)距離電力輸送最佳的外送通道，只有特高壓建好了，在風(fēng)光無限好的內(nèi)陸之中被棄掉的風(fēng)電、光電、水電才有遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)發(fā)揮能量的可能。
國(guó)家電網(wǎng)諸多代表委員針對(duì)清潔能源消納提出建立特高壓的構(gòu)想。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪提案稱：“要加快完善以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，打造廣域泛在、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)，提高優(yōu)化配置能源資源能力，為清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納和電力替代其它終端能源提供有力支撐。”
此觀點(diǎn)與不少代表委員們不謀而合。全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)四川省電力公司董事長(zhǎng)、黨委書記石玉東表示，四川大力推進(jìn)清潔能源科學(xué)開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)，目前有約3000萬千瓦水電核準(zhǔn)在建，預(yù)計(jì)2020年水電裝機(jī)將達(dá)到8046萬千瓦。盡管四川電力外送能力居全國(guó)各省市之首，但隨著未來雅礱江、白鶴灘等水電工程相繼投產(chǎn)，四川水電外送能力與集中大規(guī)模開發(fā)的水電資源相比，仍然存在較大缺口。
為此，石玉東在“加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，全力推進(jìn)清潔能源消納，助力美麗中國(guó)建設(shè)”議案中提出，必須加快在川特高壓直流工程核準(zhǔn)建設(shè)——力爭(zhēng)今年上半年核準(zhǔn)雅中—江西直流工程，盡快確定白鶴灘、金(沙江)上(游)電站外送直流工程方案并加快核準(zhǔn)。這些工程全部建成以后，將新增外送能力3800萬千瓦，有效緩解四川富余電力送出問題。
全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記李永萊也把當(dāng)?shù)靥馗邏航ㄔO(shè)放在議案中。李永萊建議，將哈爾濱東至天津南1000千伏特高壓輸變電工程納入國(guó)家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，把黑龍江及東北電網(wǎng)融入全國(guó)統(tǒng)一大電網(wǎng)，在全國(guó)范圍消納黑龍江及東北清潔能源和富余電力，促進(jìn)能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黑龍江及東北振興。
農(nóng)網(wǎng)改造仍需支持
特高壓外送化解新能源消納問題固然可以快速達(dá)到目的，但是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考量，加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造，讓各地電網(wǎng)可以滿足更多的用電需求，增加農(nóng)村用電消費(fèi)量同樣是解決消納的重要途徑。
全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記肖黎春把目光鎖定在農(nóng)村電網(wǎng)改造方面。他指出：“加快改造發(fā)展農(nóng)村電網(wǎng)任務(wù)仍然很艱巨，需要進(jìn)一步加大投資建設(shè)力度。一方面，農(nóng)網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。另一方面，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造投資能力弱。”
肖黎春建議，“對(duì)深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，并予以足額安排。對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造投資實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或政府貼息，在電價(jià)政策制定上充分考慮農(nóng)網(wǎng)投資的公益屬性，妥善解決農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造的后續(xù)投資還貸問題。對(duì)電價(jià)承受能力差的偏遠(yuǎn)地區(qū)給予稅收優(yōu)惠和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。建立農(nóng)村電力普遍服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，政府作為提供電力普遍服務(wù)的責(zé)任主體，結(jié)合深化電力改革工作，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和成本補(bǔ)償機(jī)制，為電力普遍服務(wù)實(shí)施提供必要的法律政策和資金政策扶持。電網(wǎng)企業(yè)作為主要實(shí)施主體，依法實(shí)施電力普遍服務(wù)。”
全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司正局級(jí)調(diào)研員李維建針對(duì)中西部電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱的情況表示，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列支持農(nóng)電發(fā)展的政策措施，但一直缺乏行之有效的投資機(jī)制和持續(xù)穩(wěn)定的支持政策，農(nóng)網(wǎng)改造作為一項(xiàng)惠民工程，僅僅依靠電網(wǎng)企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。
“建議加大中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的支持，出臺(tái)政策支持電網(wǎng)企業(yè)開展‘東西幫扶’。在輸配電價(jià)改革中，將電網(wǎng)企業(yè)‘東西幫扶’投資納入輸配電價(jià)，在全國(guó)范圍統(tǒng)籌平衡，支持中西部電網(wǎng)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)資本金占比。”李維建說。
強(qiáng)制配額制呼聲強(qiáng)烈
對(duì)清潔能源的消納除了“內(nèi)外兼修”的方法之外，強(qiáng)制配額制的呼聲也越發(fā)強(qiáng)烈起來。
早在2010年全國(guó)兩會(huì)之時(shí)，關(guān)于可再生能源強(qiáng)制配額制的議案就曾出現(xiàn)過。時(shí)至今日，強(qiáng)制配額制依然讓兩會(huì)代表委員們不吐不快。
全國(guó)政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼，帶來了《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制》的提案。提案指出：棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象依然存在，缺少?gòu)?qiáng)制性考核目標(biāo)，導(dǎo)致各方職責(zé)不清晰，各地發(fā)展動(dòng)力不一是其重要原因。因此，必須逐步由目標(biāo)引導(dǎo)過渡到強(qiáng)制性的配額制，并參照節(jié)能減排目標(biāo)，將可再生能源發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)作為約束性考核指標(biāo)，明確相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，為落實(shí)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。
武鋼建議，盡快出臺(tái)可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法，建立綠色證書自愿和強(qiáng)制兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，提高對(duì)配額制和綠證交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)管。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝也提出：首先，要完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強(qiáng)制購(gòu)買主體清單和自愿購(gòu)買清單，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局設(shè)置購(gòu)買主體類型清單。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制。其次，要盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國(guó)能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)（數(shù)量或比例）。建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國(guó)范圍內(nèi)合理分配。明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)主體，同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)。