“一帶一路”倡議已走過四個年頭，進入全面落實階段。我國正在努力為全球可持續發展作出與國力相匹配的貢獻，與國際社會共同應對經濟發展、貿易平衡、能源轉型及環境保護等各種挑戰和危機。“一帶一路”沿線國家經濟基礎薄弱、生態環境脆弱、地區矛盾突出，能源合作需要考慮國別差異與合作風險，堅持綠色、高效、可持續的能源合作之路，共同推動全球能源轉型與環境治理。

　　“一帶一路”電力合作潛力巨大

　　“一帶一路”沿線國家電力工業水平相對落后。據世界銀行統計，2014年沿線國家未通電人口約4.2億，人均用電量水平約2825千瓦時/人，低于世界人均水平3296千瓦時/人；人均電力裝機方面，35個沿線國家的人均裝機超過1千瓦/人，但也有33個國家的人均裝機低于世界平均水平0.83千瓦/人。

　　沿線國家電力缺口很大，意味著電力合作的潛力很大。據統計，2005～2016年，我國對“一帶一路”沿線國家的直接投資總額約2047億美元，占我國對外投資規模的23.9%；從行業投資規模來看，能源領域的投資規模占總投資的一半以上。

　　電力投資已成為引領我國企業“走出去”的風向標。以中巴電力合作為例，到目前為止，中國在巴基斯坦共投資了16個電力項目，其中有7個煤電項目、3個水電項目、3個風電項目、1個光伏項目和2個特高壓輸電項目，電源項目裝機總量為1221萬千瓦，占目前巴基斯坦電力裝機總量的48%，工程總額高達250億美元，占中巴經濟走廊投資總額的54%。項目建成投產后，預計每年可為巴基斯坦提供790億千瓦時電量。

　　宏觀投資環境評價較好的國家將是主要合作對象

　　“一帶一路”沿線國家屬于水資源緊張、空氣污染嚴重的集中地，且60多個沿線國家已經提交了NDC文件，將是未來實現碳減排目標的主力，而能源行業將是實現環境治理的關鍵領域。能源合作尤其是煤電合作要充分考慮環境風險，遵循綠色發展原則，根據地區需求因地制宜發展清潔煤電和節水型煤電。

　　“一帶一路”電力合作國別評價可以從兩個層面來考量：宏觀層面和煤電層面。宏觀層面從國際關系、政治因素、經濟因素三個角度考察國別吸引力。其中，國際因素包括高層互訪、伙伴關系、聯合聲明、雙邊協定和合作/諒解備忘錄；政治因素包括政治穩定性、政府有效性、監管質量、法治和腐敗控制；經濟因素主要包括經濟水平、經濟增速、貿易開放度、投資開放度和通脹指數。

　　排除了第一階段結果中高風險和較高風險的國家后，第二階段評價聚焦煤電的市場潛力與環境風險，主要考慮5個因素：水壓力、人均CO2排放量、PM2.5濃度、能源稟賦和煤電規劃。對各項指標進行統一的標準化處理后，兩個層面的指標均采用百分制計數，評價分數越高說明國別合作評級越高，相應風險越低。

　　從結果可以看出，東南亞國家在宏觀和行業層面的綜合評價較其他地區的國家要高，屬于優先開展合作的國家；其次是中東歐國家，宏觀投資環境的評價較好，將是我國對外能源合作的主要對象。

　　綠色標準成為獲得融資的門檻條件

　　“一帶一路”沿線國家經濟發展水平落后，很多屬于IDA援助對象，煤電作為最具競爭力的發電技術可以很好地保障經濟發展所需的電力供應。“一帶一路”綠色電力合作，優先目標是提高沿線國家的能源效率，堅持低碳原則，在經濟可負擔的地區加快發展可再生能源，在煤電為必需電源的國家發展清潔高效煤電。

　　在能源低碳化和全球氣候治理的大背景下，煤電海外項目融資的國際審核標準愈發嚴格，如2015年OECD《官方支持出口信貸安排》發布了控制煤電海外項目出口貸款的新規則。亞洲基礎設施投資銀行考慮煤電投資的三種情況：項目將取代現有的更低效的產能；項目對完善電力系統建設并提升其可靠性是不可或缺的；該地區不存在可行的或經濟上可負擔的替代方案，特別是在低收入國家。世界銀行、亞洲開發銀行和歐洲復興發展銀行的政策也同樣是，只有在缺乏可替代能源的情況下才為煤電提供融資。

　　從國際公共組織和金融機構出臺的眾多境外投融資指導方針來看，電力項目合作的核心是發電技術標準和污染排放績效，這兩項也是獲得融資的門檻條件，如果無法達到國際或者當地環保標準，將面臨嚴重的經營危機甚至國際負面影響。

　　中國的燃煤發電技術和環保標準均處于世界領先地位，對于很多具有煤電發展潛力的“一帶一路”沿線國家（如印度）同時也是全球污染最為嚴重和水資源壓力巨大的國家，在煤炭高效清潔利用和節能技術領域有很好的合作前景；同時還要因地制宜地輸出中國的能效標準、技術標準和綠色信貸標準，建立適合“一帶一路”沿線國家共同發展的能源新體系和標準規則。

　　結合國際經驗和我國煤電清潔生產標準，為了更好地促進“一帶一路”沿線國家經濟社會環境的協調發展，綠色煤電合作的最低技術和環保標準應達到Ⅱ級基準值；在水資源壓力較高、空氣質量較差的國家要執行最嚴格的Ⅰ級標準。

　　差異化對待“一帶一路”沿線國家煤電投資需求

　　“一帶一路”沿線國家的電力系統規模和電力結構差異很大，對于煤電投資的需求和技術標準差異化明顯。例如印度、越南和印度尼西亞等煤電大國對于大容量、高參數的先進煤電機組需求很大，但對于泰國、蒙古國、土庫曼斯坦等電力系統規模較小的國家來說，高效率、清潔的小機組就可以滿足當地需求。因此，除了上述的煤電技術標準之外，還要以滿足所在國電力系統需求為前提，考慮投資機組容量的問題。

　　為了應對煤電項目可能對現有周邊環境造成的不利影響，煤電合作項目應考慮各種相關因素，其中包括：當前的環境狀況；有限的環境容量；當前以及未來的土地使用情況；項目地點是否靠近具有重要生物多樣性意義的地區；以及是否具有潛在的累積性影響而造成不確定和/或不可逆轉的后果。除了適用績效標準中要求的發電效率和污染控制績效之外，如果項目在已經出現環境退化的區域中可能構成一個重大的污染物排放源，則還應考慮采取額外戰略和措施來避免或減少負面影響。

　　“一帶一路”電力合作的首要目標是提高能源利用效率，在此合作理念的前提下，實現電力低碳化發展，如發展可負擔、可獲得的可再生能源，按照當地需求和經濟條件選擇集中式、分布式的光伏、風電等；而對于不得不繼續投資煤電建設的國家，則應改造現有的落后機組，建設更加清潔、高效的煤電機組。

　　在電力合作路徑方面，“一帶一路”國家的電力工業發展水平不一，建議：針對煤電大國（如印度）的落后機組要進行淘汰和升級改造，提高煤電能效標準，推進節能減排和生態環保；積極與當地政府溝通出臺電力發展扶持政策和必要的補貼機制，加強電網建設，解決可再生能源上網和消納問題；在限制低效率煤電出口的同時，要對清潔高效項目和可再生能源投資予以適當優惠；建立能源治理和電力合作國際平臺，依托該平臺，各國之間可以更好地合作、溝通和解決糾紛問題，根據地區特點和需求穩步推進。（袁家海：華北電力大學教授；趙長紅：華北電力大學副教授）