“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱(chēng)，一般而言，“301條款”是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。
美國(guó)將調(diào)查中國(guó)政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的實(shí)踐、政策和做法是否對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制。
研究員稱(chēng)如果美國(guó)政府想要合法解決對(duì)華貿(mào)易的不滿，應(yīng)促成與中國(guó)達(dá)成一項(xiàng)新的、可執(zhí)行的長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議。
美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤8月18日宣布，正式對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。所謂的“301調(diào)查”源自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷(xiāo)貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。發(fā)起“301調(diào)查”是一種貿(mào)易救濟(jì)的手段，也是一項(xiàng)單邊貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。美國(guó)對(duì)華采取單邊主義色彩極強(qiáng)的貿(mào)易調(diào)查，引發(fā)各界對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室18日發(fā)表聲明說(shuō)，將調(diào)查中國(guó)政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的實(shí)踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制。
對(duì)此，前白宮貿(mào)易顧問(wèn)、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩認(rèn)為，美國(guó)政府使用一項(xiàng)過(guò)時(shí)、單邊的美國(guó)貿(mào)易法條款對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”，其代價(jià)是巨大的，只會(huì)讓美中貿(mào)易情況更加糟糕。外界對(duì)于特朗普上任以來(lái)采取一系列措施破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易承諾和幾十年來(lái)建立國(guó)際合作的努力早有微詞，而啟動(dòng)“301調(diào)查”則提供了更多“燃料”。在鮑恩看來(lái)，政府在“301調(diào)查”中充當(dāng)了多重角色：充當(dāng)警察，確定外國(guó)政府的罪行;充當(dāng)檢察官，提出法律論據(jù);充當(dāng)陪審團(tuán)，裁決證據(jù);充當(dāng)法官，判處外國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)性處罰。“這是存在嚴(yán)重問(wèn)題的。”他說(shuō)，如果美國(guó)政府想要合法解決對(duì)華貿(mào)易的不滿，應(yīng)促成與中國(guó)達(dá)成一項(xiàng)新的、可執(zhí)行的長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議。
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所另一位高級(jí)研究員卡洛琳·弗洛伊德也認(rèn)為，對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”不會(huì)帶來(lái)任何積極的結(jié)果，一旦引發(fā)貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，美國(guó)企業(yè)利益也將受損。
國(guó)際金融協(xié)會(huì)日前發(fā)布的一份報(bào)告警告說(shuō)，考慮到中國(guó)在當(dāng)前的全球供應(yīng)鏈中所扮演的角色，如果美國(guó)和中國(guó)之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，不僅會(huì)損害中國(guó)企業(yè)利益，而且會(huì)損害上游供應(yīng)商和下游分銷(xiāo)商，如美國(guó)零售商的利益。
不久前，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布了《2017外部風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，分析了全球29個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的外部失衡情況，指出美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目賬戶逆差日益明顯，這可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義升溫。IMF研究部主任路易斯·庫(kù)柏杜在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)該不惜一切代價(jià)來(lái)避免貿(mào)易保護(hù)主義，目前美國(guó)政府的貿(mào)易政策及采取的行動(dòng)“不太可能有效地解決外部失衡，它們對(duì)其國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極其有害”。
美國(guó)前貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼警告，美國(guó)歷屆政府都要求其他國(guó)家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果美國(guó)政府繞過(guò)世界貿(mào)易組織而采取“老掉牙”的單邊制裁措施，那么其他國(guó)家也可以對(duì)美國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，甚至效仿美國(guó)采取單邊措施。
事實(shí)上，自1994年世貿(mào)組織的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制建立以來(lái)，全球貿(mào)易規(guī)則就對(duì)“301調(diào)查”存在一定程度的限制，使美國(guó)不敢隨意發(fā)起這種單方貿(mào)易報(bào)復(fù)條款。雖然美國(guó)法律不要求政府接受世貿(mào)組織的授權(quán)來(lái)采取強(qiáng)制措施，但根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，如果沒(méi)有該組織批準(zhǔn)，對(duì)另一個(gè)成員采取行動(dòng)是違反規(guī)則的。弗羅曼就此指出，關(guān)鍵的問(wèn)題在于調(diào)查結(jié)束之后的行動(dòng)，如果美國(guó)單方面出臺(tái)制裁措施，將有違世貿(mào)組織規(guī)定。
美國(guó)國(guó)家公共電臺(tái)在一篇題為《特朗普用43歲的“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易法律向中國(guó)施壓》的報(bào)道中，援引美國(guó)前貿(mào)易代表副助理馬特·高德的觀點(diǎn)，認(rèn)為美國(guó)在沒(méi)有獲得世貿(mào)組織授權(quán)下就開(kāi)展“301調(diào)查”，將導(dǎo)致美國(guó)政府與其在國(guó)際法方面的義務(wù)發(fā)生沖突。(本報(bào)華盛頓8月19日電)
美國(guó)“301調(diào)查”干了啥
“301條款”要求美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)“實(shí)施不公正、不合理的關(guān)稅或其他進(jìn)口限制，執(zhí)行不公正、不合理、歧視性的規(guī)定、政策或做法，加重美國(guó)商業(yè)負(fù)擔(dān)或限制美國(guó)商業(yè)”的行為采取“所有適當(dāng)并且可行的行動(dòng)”，消除這些對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不利的因素，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益。后來(lái)“301條款”幾經(jīng)修改，其具體應(yīng)用進(jìn)一步細(xì)化，產(chǎn)生了“超級(jí)301條款”和“特殊301條款”。
據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩的研究，從1974年至今，美國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)行了122次“301調(diào)查”。例如，1975年，美國(guó)雞蛋生產(chǎn)商要求政府調(diào)查他們?cè)诩幽么笫袌?chǎng)的份額。1976年，佛羅里達(dá)州柑橘委員會(huì)指控歐洲關(guān)稅歧視美國(guó)橙汁。1979年，美國(guó)雪茄協(xié)會(huì)要求政府對(duì)其在日本的銷(xiāo)售情況進(jìn)行調(diào)查。
上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)曾頻繁對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴發(fā)起“301調(diào)查”，其中美國(guó)多次動(dòng)用“301調(diào)查”打擊日本經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1976年至1989年，美國(guó)對(duì)日本鋼鐵、電信、木材、醫(yī)藥、半導(dǎo)體等制造業(yè)發(fā)起了14起“301調(diào)查”。其中，1989年，美國(guó)首次啟動(dòng)“超級(jí)301條款”。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為日本在計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場(chǎng)，與日本展開(kāi)18個(gè)月的外交協(xié)商，最終迫使日本開(kāi)放相應(yīng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1994年，美國(guó)再次啟動(dòng)“超級(jí)301條款”，對(duì)日本產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)征收懲罰性關(guān)稅，貿(mào)易制裁措施至1997年才結(jié)束。
2004年，美國(guó)勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)曾提起針對(duì)中國(guó)勞工權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)的“301調(diào)查”申請(qǐng)，但最終被美國(guó)政府否決;2010年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，啟動(dòng)對(duì)華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”。