日前，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”相關(guān)問(wèn)題的記者會(huì)上表示，關(guān)于機(jī)器人產(chǎn)業(yè)存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，已經(jīng)引起了工信部的高度重視，確實(shí)存在高端產(chǎn)業(yè)低端化和低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。
這種擔(dān)憂(yōu)絕非危言聳聽(tīng)。實(shí)際上，光伏產(chǎn)業(yè)、LED照明等產(chǎn)業(yè)早已遭遇過(guò)產(chǎn)能過(guò)剩且偏低端產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。為什么戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)陷入這樣的窘境呢？技術(shù)難題突破需要時(shí)間當(dāng)然是一個(gè)原因，但更重要的是，這種高端產(chǎn)業(yè)低端化和低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩表象的背后，仍有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型考核指標(biāo)“簡(jiǎn)單粗暴”及政策紅利被濫用等問(wèn)題。
在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潮流下，在新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能儼然成為政績(jī)最大亮點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系下，新興產(chǎn)業(yè)一哄而上。但令人遺憾的是，這種新經(jīng)濟(jì)的區(qū)域規(guī)劃并未經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎的市場(chǎng)調(diào)研、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源分析、各省市各地區(qū)之間的規(guī)劃交流、合理的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，就直接轉(zhuǎn)化為了具體的建設(shè)和生產(chǎn)。與新經(jīng)濟(jì)占比上升的漂亮成績(jī)單相伴相生的，就是部分行業(yè)過(guò)熱甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。可以說(shuō)，這種為了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)而推動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)與以前一味追求GDP的做法并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，甚至有拔苗助長(zhǎng)之嫌。
正如此前光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展高峰時(shí)期，曾有28個(gè)省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，至少280個(gè)地級(jí)市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念。這導(dǎo)致了光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，原本發(fā)展前景大好的產(chǎn)業(yè)陷入了困境，而前期寬松融資帶來(lái)的后期債務(wù)壓力也讓一些領(lǐng)頭企業(yè)不堪重負(fù)。
除了重復(fù)建設(shè)，這種簡(jiǎn)單粗暴地把轉(zhuǎn)型升級(jí)視為“絕對(duì)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，把“新經(jīng)濟(jì)比重增加”視為政績(jī)亮點(diǎn)的思維方式還容易滋生的問(wèn)題是，部分企業(yè)打著新經(jīng)濟(jì)的幌子，利用政策紅利卻并未真正推動(dòng)技術(shù)、模式的升級(jí)。據(jù)辛國(guó)斌介紹，當(dāng)前在國(guó)內(nèi)的自主品牌中，工業(yè)機(jī)器人集中在中低端產(chǎn)品，六軸以上多關(guān)節(jié)的機(jī)器人供給能力相對(duì)較低，而其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也如此，很多企業(yè)僅僅停留在初級(jí)加工層面，幾乎完全延續(xù)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式。
當(dāng)然，因噎廢食絕不可取。支持新動(dòng)能、鼓勵(lì)新動(dòng)能的思路本身并無(wú)問(wèn)題。正是在政策的鼓勵(lì)下，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平明顯提升，人機(jī)協(xié)作機(jī)器人等高技術(shù)含量機(jī)器人已經(jīng)推向市場(chǎng)，骨科手術(shù)機(jī)器人在三甲醫(yī)院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了批量應(yīng)用，語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)等一些機(jī)器人的專(zhuān)有技術(shù)，現(xiàn)已在國(guó)際上達(dá)到了先進(jìn)水平。
真正值得重新思考的是支持新動(dòng)能的方式。改變政績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、提高政策紅利的技術(shù)門(mén)檻、轉(zhuǎn)變政策優(yōu)惠的支持方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)政策制定時(shí)加強(qiáng)區(qū)域間的溝通協(xié)調(diào)等，都是避開(kāi)“陷阱”、真正成為新動(dòng)能發(fā)展支撐的辦法。