美國當?shù)貢r間2月26日，美國交通部長趙小蘭(Elaine Chao)在美國全國州長協(xié)會會議上表示，正在重新評估奧巴馬政府頒布的《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策》(Federal Automated Vehicles Policy)，并督促汽車公司向持懷疑態(tài)度的公眾解釋自動駕駛技術(shù)帶來的好處。
這是特朗普政府執(zhí)政以來首次對“自動駕駛”表態(tài)。這與特朗普長期在推特上就墨西哥建廠和關(guān)稅問題對汽車廠家的“攻擊”形成了強烈對比——特朗普在推特上從未對自動駕駛有過只言片語。自動駕駛作為當今汽車工業(yè)最具影響力的潮流趨勢，其政策制定及監(jiān)管，將再次考驗特朗普政府的執(zhí)政能力。
“自動駕駛意義重大”
“本屆政府正在重新評估這項政策，將來會和你們以及其他利益相關(guān)者進行商討，然后做出升級、修訂，以實現(xiàn)各方面平衡。”這是剛剛履新美國交通部長一個月趙小蘭關(guān)于“自動駕駛”的第一次公開發(fā)言。
趙小蘭表示，自動駕駛汽車能極大提高交通安全性。2015年，美國有35092人死于交通事故，比2014年增加了7%，也是1966年之后增幅最高的一年。2016年前9個月，死亡人數(shù)上漲8%。“94%的交通事故都源于人為失誤，如果自動駕駛技術(shù)能完美應(yīng)用，意義十分重大“。
她指出，特朗普政府希望確保自動駕駛政策是安全、高效技術(shù)的催化劑，而不是障礙物。最重要的是，她希望硅谷、底特律和所有其他汽車工業(yè)樞紐能夠站出來，幫助持懷疑態(tài)度的公眾理解自動駕駛技術(shù)能帶來的好處。
去年9月，奧巴馬政府發(fā)布了《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策》，要求汽車公司自愿以“15項安全評估標準”的形式向管理者提交自動駕駛車輛系統(tǒng)細節(jié)。還要求各州政府在大多數(shù)車輛管理法規(guī)上遵從聯(lián)邦政府。
汽車廠商已經(jīng)對這項政策提出了很多顧慮，其中包括它要求汽車廠家移交大量數(shù)據(jù)，這會延遲測試數(shù)月，還導(dǎo)致各州將政策的自愿性變成強迫性。
在去年11月，各大汽車廠商已經(jīng)要求當選的特朗普政府重新評估這項政策，有些廠商甚至要求對政策做出重大改變。2月中旬，汽車廠商要求國會做出政策修改，以加速自動駕駛汽車上路。
監(jiān)管亂象 企業(yè)不堪其擾
雖然社會各界普遍承認《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策》的重要意義，但隨著自動駕駛技術(shù)的快速發(fā)展，其局限性也愈加明顯。因為它只搭了一個最基礎(chǔ)的“框架”，并沒有太多具體的實質(zhì)內(nèi)容，各個州對該政策“消化吸收”之后，最終出現(xiàn)了“各自為政”的狀態(tài)。
加州和內(nèi)華達州要求自動駕駛車輛必須有人坐在駕駛坐上;內(nèi)華達州還要求副駕駛也必須有人，并且自動駕駛車輛只能在公路上測試，暫時還不允許日常行駛;密西根州的法規(guī)對車企運用技術(shù)的限制較少，甚至已經(jīng)允許自動駕駛汽車合法上路，無需駕駛員“坐鎮(zhèn)”。
此外，密歇根州在去年12月份推出的《安全自動駕駛車輛法案》將不生產(chǎn)自動駕駛汽車但運營自動駕駛車隊的公司排除在外。隨后，密西根州眾議院通過修改“汽車制造商”的定義將此類公司加入該法規(guī)之中。但是近日有媒體爆出，其他數(shù)個州在制定相關(guān)法案時仍可能將Waymo和Uber等科技公司排除在外。
截止到目前，美國已經(jīng)有11個州總計通過了26條關(guān)于自動駕駛技術(shù)的法案。而從2017年1月1日至今，又有將近60條自動駕駛相關(guān)法案由20多個州提出來。這么雜亂的立法現(xiàn)狀顯然不是汽車廠商所期待的，它們?yōu)榱藨?yīng)付這一道道“緊箍”而需要消耗很多財力物力，況且很多法案都跟不上自動駕駛技術(shù)的快速發(fā)展。
在今年2月中旬舉行的一場眾議院下屬委員會關(guān)于自動駕駛的聽證會上，通用、豐田、沃爾沃和Lyft敦促美國國會必須盡快為自動駕駛汽車的測試和推廣設(shè)立全國統(tǒng)一標準。
特朗普的“難言之隱”
特朗普上任前后持續(xù)對汽車企業(yè)施壓，要求它們在美國建廠，以此增加美國本土的就業(yè)崗位。但對于在汽車行業(yè)最為火熱的自動駕駛技術(shù)，特朗普卻鮮有涉及，這似乎表明他有“難言之隱”。
一方面，自動駕駛是全世界汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢，一向以創(chuàng)新、科技為傲的美國自然不想落后于人;但另一方面，自動駕駛?cè)绻茝V應(yīng)用，最先影響到的就是美國的卡車運輸行業(yè)工人的就業(yè)。因為卡車的行駛路況相對簡單，更易于自動駕駛技術(shù)應(yīng)用。而這一年產(chǎn)值7000億美元的產(chǎn)業(yè)每年僅在卡車司機工資一項上支出就超過了2000億美元。
我們再來看一組更加“敏感”的數(shù)據(jù)：美國有29個州的最主要工作崗位之一就是卡車司機。這29個州的GDP約為6.1萬億美元，占美國總GDP的42%。在這29個州中，特朗普在其中23個州競選時獲勝。特朗普在這23個州獲得了246張選舉人選票(270張即可贏得總統(tǒng)大選)。全美國有350萬專職卡車司機，另外還有520萬人服務(wù)于卡車運輸業(yè)。據(jù)估計，如果自動駕駛技術(shù)大范圍應(yīng)用，總共有170萬卡車司機可能因此工作不保。
當初特朗普能夠贏得美國大選的最主要原因，就是得到了美國中下階層“勞動人民”的支持，他們認為工作崗位減少都是奧巴馬政府和民主黨的錯，而特朗普對就業(yè)問題的承諾深得民心。只不過客觀來看，因為工業(yè)自動化程度的提高導(dǎo)致的就業(yè)崗位減少要比境外建廠多得多。
趙小蘭也在美國全國州長協(xié)會會議表示，對自動駕駛技術(shù)可能對就業(yè)產(chǎn)生的沖擊強烈關(guān)切。或許正式因為有這樣的顧慮，特朗普才提名趙小蘭做美國的交通部長，她不僅早在1989年就曾出任美國交通部副部長，而且在2000年出任美國勞工部長，在“就業(yè)”和“交通”問題上，她具有更均衡的掌控能力。然而，特朗普政府最終能否舞好自動駕駛這把雙刃劍，仍然是個未知數(shù)。