作為中國上一輪電力體制改革的產(chǎn)物，“改革”可以說是中國南方電網(wǎng)有限責任公司與生俱來的基因。時隔13年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，南方電網(wǎng)再一次沖在了改革的最前沿，這片電改“試驗田”也再次結(jié)出了豐碩的果實。
近日，南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理楊晉柏透露，南方電網(wǎng)通過開展輸配電價改革試點、區(qū)域及省級電力交易中心組建運作、增量配售電改革等改革工作，極大激發(fā)了市場活力，電力市場規(guī)模得到快速增長，售電公司數(shù)量不斷攀升，去年以來累計為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
構(gòu)建有效競爭的市場體系
“如今，電力也像其他商品一樣走向市場了。以后購電，除了選擇電力公司外，還可以向電廠直接購買，第一次有了甲方的感覺。”一家空氣化工產(chǎn)品投資有限公司高級戰(zhàn)略采購經(jīng)理告訴《經(jīng)濟日報》記者，公司通過參與電力直接交易，很大程度上降低了生產(chǎn)用的電力成本。
近年來，南方電網(wǎng)公司一直致力于發(fā)揮電力資源配置大平臺的作用，推動以市場化機制消納清潔能源，提高能源利用效率。為此，南方電網(wǎng)公司于2014年建立了省級電力交易中心，2015年度，全網(wǎng)組織市場化交易電量880億千瓦時，占網(wǎng)內(nèi)售電量的比重約為11%，用戶直接交易電量741億千瓦時。
一個相對獨立的電力交易中心可以確保交易的公正公平公開，是市場“活”起來的重要保障。去年以來，公司加快推進電力交易機構(gòu)組建工作，兩大國家級電力交易中心之一的廣州電力交易中心于3月1日掛牌成立，2016年5月11日正式開業(yè)，標志著南方區(qū)域電力市場化改革工作進一步深化。
“廣州電力交易中心最大的特征是，按照多家單位參股的公司制模式組建。”廣州電力交易中心總經(jīng)理吳建宏說，目前，南方區(qū)域及省級交易機構(gòu)運行規(guī)范，為電力市場的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
2016年，南方電網(wǎng)公司進一步加大了省間及省內(nèi)電力市場化交易工作力度和規(guī)模。省間交易方面，1至10月份累計完成西電東送電量1685億千瓦時，同比增長4.2%，較計劃增加119.5億千瓦時；結(jié)合輸電通道能力、來水預(yù)測等情況，以云南富余水電增送廣東為重點組織開展增量市場化交易，1至10月份省間市場化交易電量72.5億千瓦時，有效促進了清潔能源消納。
“廣東是全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份，這是售電側(cè)改革的重要探索。”楊晉柏表示，售電公司參與交易，讓市場主體迅速增加，市場規(guī)模持續(xù)快速增長，目前已有210家售電公司進入市場，數(shù)量全國居首，累計交易電量439.6億千瓦時。
探索“管住中間”的電價機制
輸配電價改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為“準許成本加合理收益”，對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，也就是電力體制改革中的“管住中間”。
2014年，全國輸配電價改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價，為國家層面單獨核定輸配電價、全面推進電力體制改革創(chuàng)造了重要實踐經(jīng)驗。
在此基礎(chǔ)上，2015年，南方電網(wǎng)配合云南、貴州成為全國首批省級電網(wǎng)輸配電價改革試點，2016年進一步配合新增的廣東、廣西參與電價改革試點，促進電價管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。“結(jié)合南方區(qū)域水電比重大的特點，公司將低價電源保留用于居民、農(nóng)業(yè)等政策性低價用戶，在一定程度上緩解電價交叉補貼難題。云南和廣西試點實施發(fā)電企業(yè)接入系統(tǒng)工程價格，完善電價體系和結(jié)構(gòu)。”南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略部副主任卑毅說。
輸配電價改革的推開帶來了諸多利好。記者采訪發(fā)現(xiàn)，廣東省、深圳市發(fā)改委利用深圳市輸配電價改革的降價空間，加上國家煤電價聯(lián)動形成的深圳市購電成本下降空間，在工業(yè)電價不調(diào)升的情況下，降低深圳市各類商業(yè)用戶電價至工業(yè)電價水平，平均每千瓦時降低8.43分。
“本輪改革從機制上把輸配電價與發(fā)售電價分開了，建立了獨立的輸配電價體系，有利于積極穩(wěn)妥推進電力市場化改革，反映市場真實的供求變化，還原能源商品屬性。同時，新的電價機制以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，強化了對電網(wǎng)企業(yè)的投資及成本約束，倒逼電網(wǎng)企業(yè)改進管理，降低成本提升效益。”深圳供電局副總經(jīng)理胡帆表示。
此外，在增量配網(wǎng)環(huán)節(jié)，南方電網(wǎng)公司還積極探索社會資本進入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，于去年底組建了深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，打造了全國首個混合所有制供電企業(yè)，實現(xiàn)了增量配售電改革零的突破。
力解清潔能源的消納難題
南方電網(wǎng)東西跨度近2000公里，覆蓋廣東、廣西、云南等五省區(qū)、緊密聯(lián)接港澳，并與周邊國家和地區(qū)多點相連，電網(wǎng)覆蓋區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的電力資源與負荷中心逆向分布的特征。加之當?shù)仉娏Y源豐富，在全國用電增速整體放緩的情況下，電力消納成為一道現(xiàn)實難題。
南方電網(wǎng)公司市場綜合處處長李保平告訴記者，南方區(qū)域電力市場化穩(wěn)步推進，通過改革促進資源的優(yōu)化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇，實現(xiàn)了更大范圍的優(yōu)化配置，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重更大，促進了能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
數(shù)據(jù)顯示，去年前10月，南方電網(wǎng)西電東送電量達1685億千瓦時，同比增長4.2%，所送電量中70%是水電等清潔能源，特別是云南送廣東送電量的90%以上是水電，西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。新增150萬、190萬、25萬千瓦的風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)發(fā)電機組并網(wǎng)，同比分別新增12%、86%、28%。截至2016年10月底，南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量占比達51%，這個比例遠高于全國27%的平均水平，甚至超過了歐美一些發(fā)達國家。
此外，南方電網(wǎng)公司還全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，印發(fā)了《公司關(guān)于落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的指導(dǎo)意見》和實施方案，積極開展清倉利庫、環(huán)保風(fēng)險治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量治理、結(jié)構(gòu)性缺員治理、歷史遺留問題清理等10個專項治理行動，有效落實“三去一降一補”重點任務(wù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級步伐。
同時，積極落實國家能源局《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015-2020年）》，加強城市配網(wǎng)改造，提升供電可靠性，到2020年，廣州、深圳等10個主要城市客戶平均停電時間低于1小時。