十八屆五中全會研究了關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年計劃的建議。我國能源發展“十三五”規劃上報等工作將于2016年3月至5月開展，規劃戰略導向已基本明確。

　　“光伏發電單獨編制“十三五”專項規劃尚屬首次。”國家發改委能源研究所研究員王斯成在接受《中國企業報》記者采訪時這樣講道。

　　在保利協鑫能源控股有限公司副總裁呂錦標看來，整體光伏產業“十三五”規劃前景更為廣闊，同時規劃將更注重技術和產業進步推動平價上網，并在此基礎上設定產業規模目標，發展思路也將更務實高效。

　　行業進入關鍵轉型期

　　“十三五”我國將持續壯大太陽能光伏發電市場規模，初步規劃“十三五”光伏裝機規模目標將達1.5億千瓦，即每年新增2000萬千瓦左右。同時，通過光伏行業規模化發展促進成本持續降低，力爭到2020年讓光伏電站建設和發電成本在2015年的基礎上下降20%以上，盡早實現用戶側平價上網。

　　從目前情況看，今年，我國將超過德國成為全球光伏應用第一大國。光伏行業專家趙玉文對《中國企業報》記者說：“隨著能源局增加5.3GW的規模，今年四季度我國光伏裝機量將出現大幅上漲的局面，今年新增光伏裝機量約1500萬千瓦，全年累計總量將達到4300萬千瓦。”

　　無論是制造端還是應用側，光伏業都在較快發展，而“‘十三五’光伏規劃將繼續保持較快發展，尤其要擴大分布式規模，并重點提高轉換效率、降低成本，提高全產業鏈競爭力”。這是國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬近日傳遞的信息。梁志鵬表示，目前光伏行業處于關鍵轉型期，要實現規模擴張型發展轉變到質量效益型發展，實現高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變。

　　呂錦標在接受《中國企業報》記者采訪時表示，龍頭企業在推動平價上網，減少甚至不依賴補貼方面有其發展路線圖。比如，“十三五”期間，保利協鑫在多晶硅及硅片端就有40%以上的成本下降目標，同時，高效系統端，保利協鑫有30%以上成本下降的路線圖。

　　而實現這些轉變，關鍵還在于提升科技力量。中國可再生能源學會理事長石定寰表示，在“十三五”期間，我國光伏產業不僅要在規模上有所發展，更要在全產業鏈的各個環節提升競爭力，特別是掌握各種核心技術，使產業不斷升級換代。

　　對此，梁志鵬也強調，“十三五”時期光伏行業的一個重要使命就是實現產業升級。

　　業界提出“光伏+”

　　未來五年，很多企業已經明確愿景。保利協鑫已經在為“十三五”的發展做準備，目前通過非光伏資產的剝離，保利協鑫更專注于上游光伏材料制造的公司，保證多晶硅和硅片在光伏產業里有持續的核心競爭能力，確保有更多低成本高效率的產品推向市場。在財務方面，保利協鑫將會堅持穩健的財務策略，不斷改善現有財務狀況，降低負債率，提高抗風險能力。發展思路上，會改變以往的大手筆投資拉動，強化精耕細作。

　　“未來天合光能將會在‘一帶一路’的合作發展中，不僅發展自己的企業，也為當地的產業發展和人才培養提供一些支持的力量，幫助當地建立一些新的高科技產業集群。”天合光能董事長兼CEO高紀凡接受《中國企業報》記者采訪時如是表示。

　　高紀凡表示，光伏行業制造端，經過過去20年的發展，未來5—10年中，一定會形成大企業主導，小企業配合的局面。“所以小企業在其中要找好定位，在特殊領域做好自己的專業，與大企業配套，形成所謂的產業整體格局”。

　　與此同時，“在應用側，太陽能隨著成本越來越低，用途越來越廣以后，應用將從地面電站、大型分布式、居民屋頂，走向各種各樣新的應用，在這里面有大量的空間，中小企業在應用端找到自己的定位點，不管是技術和商務合作的新模式，和消費品結合起來，甚至和互聯網結合起來等等，這里面有巨大的發展空間。

　　以政策推動產融結合

　　王斯成向《中國企業報》記者表示，未來5年是我國推進經濟轉型、能源轉型、體制創新、技術開放的重要時期，將為光伏產業發展提供更加廣闊的空間，“十三五”的首要任務就是通過規模化發展促進成本持續降低，盡早實現光伏發電用戶側平價上網。讓光伏發電進入尋常百姓家可以說是核心目標，呂錦標坦言，實現這一目標需要調整政策引導，需要優化產業環境。

　　“‘十三五’能源規劃還在制定中，我們希望隨著光伏產業的進步，光伏技術的提升和成本下降路線圖，發展光伏應該得到持續的、更大的政策支持。”呂錦標表示，各項政策應該更加配套完善，避免出現補貼不到位、送出受阻以及限光伏發電甚至棄光的情況。

　　對此，高紀凡的看法是，光伏的發展目標是發電量，一定要打破“有裝機量沒有發電量”的局面，按照國家可再生能源法，讓所有的光伏發電百分之百上網，并且要適當調整供電結構，淘汰技術水平落后的、高污染的火電機組。

　　呂錦標認為，在光伏制造端的產業政策應該堅定不移地引導技術創新，強化產業整合，提高產業門檻，形成龍頭帶動，既有專業分工，又有產業合作，同時確立光伏制造業的基礎地位，以政策推動產融結合，以制造業的進步推動光伏產業健康可持續發展。梁志鵬透露，為了支持行業發展，光伏補貼未來8—10年不會停，不過未來會重點發展分布式光伏，補貼也有所傾斜。梁志鵬說，“十三五”期間，光伏產業發展的使命包括，實現非化石能源比重目標，2020年比2014年需要新增3億噸標準煤;由于水電投產規模降低，核電建設規模有限，主要靠風電、太陽能發電;第二個使命是同步提高轉換效率降低成本，到2020年，系統成本達到每瓦5元以下;第三，要實現產業升級，具備強大的自主研發能力，關鍵設備實現國產化;政策引導先進技術產品擴大市場，加大領跑者示范基地建設規模。