2015年世界無線通信大會(WRC-15)將于11月2日在瑞士日內(nèi)瓦拉開帷幕。

　　本屆WRC-15共設(shè)有30多項議題，內(nèi)容涉及國際移動通信(IMT)、衛(wèi)星頻率和軌道資源開發(fā)利用、航空業(yè)安全運營和航空器制造、載人航天和空間科學研究、智能交通和水上交通通信、公共應急救災通信等方面。會議結(jié)果將對未來五年、十年甚至更長時期內(nèi)的無線電技術(shù)應用和無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　為期四周的WRC-15將重點討論哪些議題？議題中有哪些引人注目的亮點，現(xiàn)為讀者進行展望。

　　一、移動業(yè)務(wù)

　　議題1.1：為國際移動通信系統(tǒng)(IMT)做出附加頻段劃分，以促進地面移動寬帶應用的發(fā)展。

　　議題1.2： 審查1區(qū)移動業(yè)務(wù)使用694-790MHz頻段的研究結(jié)果。

　　議題1.3：審議并修訂寬帶公共保護和救災(PPDR)的有關(guān)決議。

　　近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)爆炸性增長的態(tài)勢，迫切需要更多的頻譜資源提供支撐。為了滿足移動通信不斷增長的頻率需求，WRC-15議題1.1將討論為IMT分配新的頻率資源。

　　在WRC-12之后，ITU-R專門成立了聯(lián)合工作組負責這個議題的研究工作，來自移動通信和其他行業(yè)的專家共同在聯(lián)合工作組框架下，對IMT的候選頻段與衛(wèi)星、廣播、導航等相關(guān)業(yè)務(wù)的共存進行了深入研究。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合工作組匯總、歸納來自世界各國的觀點，提出了19個可用于IMT的候選頻段，以便在WRC-15上經(jīng)各國討論以確定最終的新增頻段，作為IMT全球統(tǒng)一劃分的頻率。

　　由于各國IMT及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略存在差異，且對IMT新增頻率的需求各不相同，目前世界各國并未就這19個頻段達成一致觀點，因此議題1.1將成為WRC-15最難達成共識的議題之一。本屆大會能為IMT增加多少頻率，這些頻率將分布在哪些頻段，讓我們拭目以待。

　　值得關(guān)注的是，本屆大會的議題1.2將討論1區(qū)(主要是歐洲和非洲地區(qū))IMT使用694-790MHz頻段的問題。實際上，WRC-07在為IMT劃分新的頻率時，就將被稱為“數(shù)字紅利”的700MHz頻段列入了IMT候選頻段。但由于各國廣播電視模擬轉(zhuǎn)數(shù)字的進程不一，該頻段并未成為全球統(tǒng)一劃分的IMT頻率。此后，WRC-12明確提出將694-790MHz頻段作為1區(qū)的IMT的新增劃分。

　　由于700MHz頻段原為廣播電視頻段，WRC-15議題1.2研究的重點是如何解決好1區(qū)IMT與現(xiàn)有的廣播電視、航空導航等業(yè)務(wù)的兼容問題，并制訂適用于IMT業(yè)務(wù)發(fā)展的技術(shù)和規(guī)則條件。近幾年來，伴隨著歐洲廣播電視業(yè)務(wù)模擬轉(zhuǎn)數(shù)字進程的持續(xù)推進，歐洲各國相繼啟動了700MHz的回收和再分配工作。在本屆大會上，盡管有的國家在IMT與航空導航業(yè)務(wù)兼容性研究結(jié)果上存在著一些爭議，但從總體看，1區(qū)大多數(shù)國家對議題1.2議題將持支持的態(tài)度，即支持700MHz頻段用于IMT。

　　本屆大會議題1.3將審議有關(guān)寬帶公共保護和救災業(yè)務(wù)(PPDR)及其未來發(fā)展的有關(guān)技術(shù)和操作問題。從全球來看，每當發(fā)生應急突發(fā)事件和自然災害時，有線通信往往會遭到破壞，政府部門(主要是公共安全部門)需要借助各種無線電應急通信手段指揮救災，保護公眾生命財產(chǎn)安全。當前，隨著各種無線電技術(shù)的演進和發(fā)展，如何利用先進的無線電通信技術(shù)和解決方案以滿足政府部門對寬帶公共保護和救災業(yè)務(wù)的需求，這是業(yè)界共同思考的問題。議題1.3研究的重點是PPDR技術(shù)體制、演進趨勢和發(fā)展中國家對于PPDR的需求，并尋求全球或區(qū)域統(tǒng)一的PPDR頻率，以方便跨國救援工作的開展。在本屆大會上，預計該議題的研究將會取得一定的積極進展。

　　二、空間科學業(yè)務(wù)

　　議題1.11：考慮在7-8GHz為衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)(地對空)做出主要業(yè)務(wù)劃分。

　　議題1.12：考慮在8700-9300或9900-10500MHz內(nèi)，將目前9300-9900MHz頻段內(nèi)衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)(有源)的全球劃分最多擴展600MHz。

　　議題1.13：放寬原5公里的距離限制，以便軌道載人航天器之間通信的空間研究業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)遠距離操作。

　　議題1.14：考慮能否通過停止協(xié)調(diào)世界時的閏秒機制，以實現(xiàn)連續(xù)的國際參考時標。

　　從全球來看，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)在環(huán)境監(jiān)測、災害預防、地理測繪、氣象觀測、公共安全等領(lǐng)域得到了廣泛應用。目前，全球共有數(shù)百顆開展衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)的衛(wèi)星在軌運行，這些衛(wèi)星大多采用S頻段進行測控。而日益增多的衛(wèi)星使得S頻段測控變得越來越擁擠，出現(xiàn)有害干擾的可能性大大增加?？紤]到地球探測衛(wèi)星大多使用X頻段下傳數(shù)據(jù)，一些國家提出希望在X頻段(7-8GHz)為衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)增加上行(地對空)的主要劃分，以便與下行頻率配合，共同完成地球探測業(yè)務(wù)衛(wèi)星的遙控、遙測等測控任務(wù)。為此，WRC-15議題1.11將考慮在7-8GHz頻率范圍內(nèi)，為衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)(地對空)做出頻率劃分，以滿足衛(wèi)星遙控操作的頻率需求。該項議題研究的重點是衛(wèi)星地球探測系統(tǒng)(地對空)系統(tǒng)與現(xiàn)有的相關(guān)業(yè)務(wù)的兼容性問題。

　　同時，為了滿足衛(wèi)星地球探測高分辨率星載成像系統(tǒng)的頻率需求，WRC-15議題1.12將考慮為9300-9900 MHz頻段衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)(有源)全球劃分再增加最多600 MHz頻譜。如果在該頻段增加600MHz頻譜，意味著高分辨率星載成像系統(tǒng)的頻率帶寬將擴展到1200MHz，這將使得圖像的分辨率大大提高(可優(yōu)于0.5米)，對未來高分辨率衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)的發(fā)展具有十分重要的意義。目前，一些衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)應用大國均支持這一議題。

　　在空間科學研究業(yè)務(wù)領(lǐng)域，WRC-15議題1.13將考慮放松原來的5公里的距離限制，以便在軌道空間運行的載人航天器之間的無線電通信能夠?qū)崿F(xiàn)較遠距離的操作。上世紀90年代，美國等一些航天大國建立了國際空間站。在國際空間站建設(shè)的初期，宇航員在艙外活動時，通常不會距離國際空間站的載人空間飛行器太遠。因此，1992年世界無線電行政大會(WARC-92)，為兩個空間飛行器的空-空通信增加了VHF頻段劃分，但規(guī)定了5公里內(nèi)建立通信聯(lián)系的約束條件。

　　如今，隨著航天科技的發(fā)展，當一個空間飛行器接近另一個軌道空間設(shè)施時，在實際操作過程中，建立通信聯(lián)系的距離已經(jīng)遠遠超出了現(xiàn)有規(guī)則規(guī)定5km的距離操作約束條件。為了提高空間對接的靈活性和安全性，一些航天大國建議在繼續(xù)保護同頻段地面業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，取消5公里的距離限制條件。目前，各航天大國對該議題沒有太大的分歧。

　　此外，WRC-15議題1.14將討論協(xié)調(diào)世界時是否取消閏秒的問題。目前世界通用的主流時間標準是協(xié)調(diào)世界時，即基于世界時和原子時兩種時間“折中”的計量方式。設(shè)立閏秒的初衷是保持原子時和協(xié)調(diào)世界時的一致。但由于地球自轉(zhuǎn)速率變化的原因，實施閏秒沒有規(guī)律，且不能自動實施，只能依靠人工干預，可能會引發(fā)一些意想不到的事故。近年來，在國際計量局和國際電信聯(lián)盟框架下，國際社會就取消閏秒問題已展開多輪討論。上屆WRC-12也未能就取消閏秒的問題達成一致意見。目前，支持取消閏秒的國家和區(qū)域組織相對較多，但也有一些國家持反對態(tài)度。

　　三、航空業(yè)務(wù)

　　議題1.5：考慮將衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)的頻率用于非隔離空域無人機的控制和非有效載荷通信。

　　議題1.17：考慮可能的頻率需求和規(guī)則行動(包括適當?shù)暮娇諛I(yè)務(wù)劃分)，以支持無線電航空電子機內(nèi)通信。

　　特別議題：討論利用衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)飛行器廣播式自動監(jiān)視系統(tǒng)，用于空中交通管理，實現(xiàn)對飛行器的全球監(jiān)視。

　　隨著科技的不斷進步，無人機的應用領(lǐng)域日益廣泛，為無人機尋求頻率成為近幾屆WRC的熱點議題。WRC-12已決定將5030-5091MHz用于無人機視距測控鏈路。為解決無人機超視距測控鏈路(即通過衛(wèi)星中繼)迫切的頻率需求，一些國家希望將衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)豐富的頻率資源用于無人機超視距鏈路。因此，WRC-12大會決定開展將非規(guī)劃的衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)頻段用于非隔離空域無人機超視距測控鏈路的研究，這就是WRC-15議題1.5的由來。

　　三年多來，盡管各國在ITU框架下開展了大量的研究，但相關(guān)工作組始終未能就無人機超視距鏈路的干擾保護標準、可用性、與現(xiàn)有業(yè)務(wù)間的共用條件、衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)用于無人機的規(guī)則環(huán)境等一系列關(guān)鍵問題給出清晰明確的結(jié)論，一些主要國家對上述事項的觀點分歧較大。預計該議題將成為WRC-15爭論最為激烈的議題之一。

　　本屆大會議題1.17與航空制造業(yè)密切相關(guān)，該議題將考慮為航空移動(航線)業(yè)務(wù)進行可能的頻譜劃分，以支持機載航空內(nèi)部通信(WAIC)。所謂WAIC，并不是指目前已經(jīng)實現(xiàn)的航班為乘客提供的艙內(nèi)無線通信服務(wù)，它主要用于實現(xiàn)機艙內(nèi)部以及機翼、發(fā)動機與機身內(nèi)部系統(tǒng)間的無線通信。在航空器上利用WAIC系統(tǒng)替代現(xiàn)有有線通信系統(tǒng)，可減輕航空器自重，減低燃料消耗；同時，能使駕駛員易于掌握航空器各部件以及整體運行狀況，進而提高航空器的安全性。為此，一些飛機制造大國提出了這項議題，以便在未來新一代航空器上部署WAIC。預計WRC-15很有可能為WAIC系統(tǒng)在4200-4400MHz頻段進行航空移動(航線)業(yè)務(wù)劃分。

　　本屆大會將討論的全球航班跟蹤議題也格外引人關(guān)注。馬航MH370航班于2014年3月發(fā)生失聯(lián)事件后，當年11月，國際電聯(lián)全權(quán)代表大會形成決議，要求WRC-15將有關(guān)全球航班跟蹤議題的審議作為緊急事務(wù)納入其議程之中。國際電聯(lián)研究組就如何實現(xiàn)民航航班全球跟蹤，特別是利用衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)飛行器的廣播式自動監(jiān)視系統(tǒng)(ADS-B)進行空中交通管理，實現(xiàn)對飛行器的全球跟蹤，以掌握航班的位置、速度、高度等信息一事進行了研究。據(jù)此，國際電聯(lián)無線局主任向WRC-15提出了多個供大會討論決定的選項。美國和加拿大等國建議在相關(guān)頻段新增衛(wèi)星航空移動業(yè)務(wù)，并考慮在下一代銥星星座上安裝ADS-B信號接收機，以達到對全球航班進行跟蹤的目的。該議題是否能獲得通過，目前尚無法預測。

　　四、水上業(yè)務(wù)

　　議題1.15：考慮特高頻頻段水上移動業(yè)務(wù)船載通信電臺的頻譜需求。

　　議題1.16：審議新的水上自動識別系統(tǒng)(AIS)技術(shù)應用規(guī)則條款并考慮頻率劃分。

　　以保障航行安全為目的的水上通信是伴隨著航運業(yè)而誕生和發(fā)展的，從無線電報業(yè)務(wù)的引入，到由泰坦尼克號船難而促使世界范圍內(nèi)水上無線電安全通信規(guī)則的建立，再到全球海上遇險與安全系統(tǒng)(GMDSS)的全面實施，無線電通信為船舶安全航行和遇險搜救作業(yè)提供了有力保障。

　　特高頻頻段船載通信是水上安全通信的一項重要手段，廣泛應用于港口船舶內(nèi)部作業(yè)、船隊船舶間通信、港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)、拖輪作業(yè)、消防安全等領(lǐng)域。為了緩解該頻段信道資源緊張的局面，保障水上安全通信作業(yè)得以正常實施， WRC-15議題1.15將考慮水上移動業(yè)務(wù)船載通信電臺的頻譜需求問題。該議題將審議是否有可能在已劃分給水上移動業(yè)務(wù)的頻段內(nèi)為船載通信電臺增加特高頻信道，以保護并增強船舶內(nèi)部及船舶間通信及安全操作的能力。通過研究，該議題已基本形成較為統(tǒng)一的結(jié)論。即在不增加頻率的情況下，通過引入新的技術(shù)以提高頻率使用效率，從而滿足相關(guān)需求。

　　本世紀以來，航運界一直在探索向水上無線電通信領(lǐng)域引入更先進的數(shù)字技術(shù)，以提升水上安全通信的能力和可靠性。為此，WRC-12完成了水上移動業(yè)務(wù)數(shù)字調(diào)制技術(shù)新應用系統(tǒng)的甚高頻頻段安排，為這一目標的實施提供了可能的操作空間；同年，國際海事組織正式批準實施GMDSS系統(tǒng)的復審和現(xiàn)代化工作，其核心目標是與現(xiàn)代化的電子航海(E-Nav)戰(zhàn)略計劃協(xié)同實施，通過引入更加先進的技術(shù)和系統(tǒng)，全面提升水上安全通信能力和保障水平。圍繞這一目標，WRC-15議題1.16將審議有助于推進新的自動識別系統(tǒng)(AIS)技術(shù)應用的規(guī)則條款，并考慮可能的頻率劃分，以改善水上無線電通信。

　　此后，在國際電聯(lián)新的議題研究工作框架支持下，甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(VDES)這一新的概念應運而生。VDES將集成自動識別系統(tǒng)(AIS)、特殊應用消息(ASM)和寬帶甚高頻數(shù)據(jù)交換(VDE)三項功能，既能可實現(xiàn)地面船-船、船-岸之間的數(shù)據(jù)交換，也能實現(xiàn)衛(wèi)星與船舶之間的雙向數(shù)據(jù)交換。議題1.16研究的目標就是為VDES確定水上移動業(yè)務(wù)甚高頻頻段，新增衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)劃分，并修訂《無線電規(guī)則》。

　　五、無線電定位和業(yè)余業(yè)務(wù)

　　議題1.18：考慮在77.5-78.0GHz頻段無線電定位業(yè)務(wù)的汽車應用做出主要業(yè)務(wù)劃分。

　　議題1.4：考慮在5250-5450MHz頻段為作為次要業(yè)務(wù)的業(yè)余業(yè)務(wù)進行可能的頻率劃分。

　　隨著無線電和汽車電子技術(shù)的不斷發(fā)展，短距離車載防撞雷達對于保障汽車行駛安全具有重要意義，是未來智能交通發(fā)展的重要方向。WRC-15議題1.18考慮將77.5-78 GHz頻段劃分給無線電定位業(yè)務(wù)，以支持短距離高分辨率汽車雷達操作。

　　ITU-R相關(guān)研究組重點研究了車載雷達與射電天文等業(yè)務(wù)兼容等問題。目前，世界各國普遍認識到將世界范圍協(xié)調(diào)一致的頻率用于高分辨率雷達應用，有利于提升車輛安全。預計WRC-15對于在77.5-78.0 GHz頻段為無線電定位業(yè)務(wù)新增劃分將比較容易達成共識，但在是否將新增劃分僅限于汽車應用可能會存在一定爭議。

　　業(yè)余無線電業(yè)務(wù)是供無線電愛好者進行自我訓練、相互通信和技術(shù)研究的業(yè)務(wù)。目前5MHz頻段沒有業(yè)余無線電業(yè)務(wù)的頻率劃分，當電離層的可用頻率在4-7MHz之間時，業(yè)余電臺就無法通信，因此WRC-15議題1.4將討論在5250-5450 kHz頻段為業(yè)余電臺提供次要劃分的可能性。為了給業(yè)余無線電業(yè)務(wù)在5MHz頻段尋求新的頻率劃分，國際電聯(lián)開展了業(yè)余業(yè)務(wù)與固定、移動業(yè)務(wù)之間的兼容共用研究與分析，結(jié)果各國及相關(guān)區(qū)域電信組織的觀點不盡相同，有關(guān)立場尚未達成一致。

　　六、衛(wèi)星業(yè)務(wù)

　　議題1.6：考慮在1區(qū)、2區(qū)和3區(qū)，為衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)增加新的頻率劃分。

　　議題1.7：審議衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)(地對空)對5091-5150MHz頻段的使用。

　　議題1.8：審議與船載地球站相關(guān)的條款。

　　議題1.9.1：考慮在7150-7250MHz頻段(空對地)和8400-8500MHz頻段(地對空)為衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)做出可能的新劃分。

　　議題1.9.2：考慮將7375-7750MHz頻段和8025-8400MHz頻段劃分給衛(wèi)星水上移動業(yè)務(wù)的可能性。

　　議題1.10：考慮在22-26 GHz頻率范圍內(nèi)衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)地對空和空對地方面的頻率需求，并做出可能的頻率劃分。

　　從全球來看，衛(wèi)星通信特別是衛(wèi)星固定、衛(wèi)星移動等業(yè)務(wù)在L、S、C、Ku等頻段的頻譜已經(jīng)被充分使用。近年來，在衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)方面，VSAT業(yè)務(wù)、視頻發(fā)布、寬帶網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星新聞采集等業(yè)務(wù)對頻率資源的需求的快速增長；在衛(wèi)星移動通信方面，新的業(yè)務(wù)拓展、新的技術(shù)開發(fā)也帶來了頻譜需求的增長；而衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)平臺的移動化也對業(yè)務(wù)融合提出了頻譜使用的新問題。

　　WRC-15涉及衛(wèi)星業(yè)務(wù)的議題主要包括1.6、1.7、1.8、1.9.1、1.9.2和1.10。除了議題1.7外，其余議題均著眼于研究衛(wèi)星業(yè)務(wù)新的可能的頻率劃分，或者為衛(wèi)星業(yè)務(wù)應用放寬限制。

　　其中，議題1.6主要研究在Ku頻段(10-17 GHz)為常規(guī)衛(wèi)星通信(非規(guī)劃衛(wèi)星固定業(yè)務(wù))尋找新的可用頻率(主要劃分)。目前在全球范圍內(nèi)常規(guī)衛(wèi)星通信對Ku頻段頻譜的需求在快速增長。衛(wèi)星傳輸通常是上下行對稱的，在目前國際電聯(lián)頻率劃分中，我國所處的3區(qū)非規(guī)劃固定衛(wèi)星業(yè)務(wù)Ku頻段的劃分不對稱，下行劃分頻譜比上行多300 MHz。因此，有必要在3區(qū)(亞太地區(qū))Ku頻段上行增加非規(guī)劃固定衛(wèi)星業(yè)務(wù)頻率劃分以使頻譜資源有效利用。此外，在全球范圍內(nèi)增加Ku頻段可用于常規(guī)衛(wèi)星通信的頻率劃分，也將對包括我國在內(nèi)的國家航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極推動作用。從議題1.6目前的各國觀點和研究情況來看，14.5-14.8 GHz和13.4-13.65 GHz 頻段分別是上下行新增劃分的熱門頻段。

　　議題1.8的主要任務(wù)是審議船載地球站(ESV)相關(guān)的條款，研究是否放松船載地球站的操作限值條件?？偟膩砜?，若WRC-15大會同意放松對船載地球站的操作條件，無疑將有利于衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　議題1.9.1考慮在X頻段(下行7150-7250 MHz頻段和上行8400-8500 MHz頻段)為衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)做出可能的新劃分，研究內(nèi)容主要包括衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)與該頻段內(nèi)現(xiàn)有和可能新增業(yè)務(wù)的兼容和共用研究，以保證對這些業(yè)務(wù)不造成有害干擾；同時考慮制定相應的規(guī)則，以保證業(yè)務(wù)間的協(xié)調(diào)程序和機制。

　　議題1.9.2考慮將7375-7750 MHz頻段和8025-8400MHz頻段劃分給衛(wèi)星水上移動業(yè)務(wù)的可能性，以滿足衛(wèi)星水上移動業(yè)務(wù)提供寬帶接入等服務(wù)對頻率的需求。

　　議題1.10考慮在22GHz至26GHz的頻率范圍內(nèi)衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)地對空和空對地方向的頻譜需求，并考慮做出可能的附加頻譜劃分。該議題為衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)在Ka頻段尋找附加劃分，旨在為衛(wèi)星移動的寬帶應用提供新的頻段，符合“移動寬帶化”的發(fā)展大趨勢。但如何對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進行保護，以確保兼容共存，尚需要進一步研究。

　　七、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)規(guī)則的修訂

　　議題7：考慮對衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報、協(xié)調(diào)等有關(guān)程序進行修訂，以便更為合理、高效和經(jīng)濟地使用無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源。

　　議題9.1.2：進行縮小衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)弧和技術(shù)標準的研究。

　　在歷屆WRC大會中，與空間業(yè)務(wù)國際申報、協(xié)調(diào)和登記規(guī)則相關(guān)的議題是所有大會議題中涉及議項最多、最為復雜的議題之一，因衛(wèi)星頻率軌道資源緊張而引發(fā)的對《無線電規(guī)則》的修改和衛(wèi)星頻率軌道資源的爭奪，也成為各國最為關(guān)注的焦點之一。

　　回顧WRC-12期間，衛(wèi)星規(guī)則議題任務(wù)非常繁重，涉及30多個具體問題，當其他議題報告均已提交至全體大會時，關(guān)于修改衛(wèi)星規(guī)則的議題仍在進行委員會層面最后的討論。為解決衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)“投入使用”的定義等難點問題，WRC-12大會主席不得不親自出馬主持各區(qū)域組織的專門協(xié)調(diào)會，最終在大會主席、國際電聯(lián)官員及各區(qū)域組織等的積極斡旋和努力下，才最終形成一致意見。

　　但是，隨著WRC-12對衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)“投入使用”概念的明確，也隨之帶來了一系列問題。WRC-15衛(wèi)星規(guī)則議題7中，有很多議項涉及對“投入使用”這一敏感問題的進一步修改和完善，主要涉及一些具體問題：6個月報送暫停使用是否應受到懲罰的問題，投入使用信息公布是否需要明確的規(guī)則條款問題，90天投入使用期間衛(wèi)星失效是否可認定為正常投入使用問題，使用一個衛(wèi)星短期內(nèi)投入使用多個軌位的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)問題，取消通知資料收到日期與啟用日期之間的聯(lián)系問題，以及在常規(guī)頻段引入發(fā)射失敗相關(guān)規(guī)則條款問題，等等。由于這些問題與“投入使用”的定義密切相關(guān)，預計WRC-15大會將會圍繞這些問題進行重點討論。盡管“投入使用”的概念爭議很大，規(guī)則修改也有考慮不周之處，但是明確的概念無論對于國際電聯(lián)、各國主管部門及衛(wèi)星運營商是有益的。此外，衛(wèi)星規(guī)則議題還將涉及提前公布資料(API)的刪除問題、減少過量申報衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料方法問題以及與規(guī)劃相關(guān)的規(guī)則程序修改等。

　　另一個與衛(wèi)星規(guī)則密切相關(guān)的議題9.1.2，主要涉及協(xié)調(diào)觸發(fā)標準和協(xié)調(diào)弧減小這兩個具體問題，目的是減少不必要的協(xié)調(diào)，限制協(xié)調(diào)程序中涉及的主管部門和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，減少主管部門之間的函件往來，以提高協(xié)調(diào)效率。該議題所議及的協(xié)調(diào)觸發(fā)標準問題，對于衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)國際協(xié)調(diào)和應用將產(chǎn)生重要影響。但如何在協(xié)調(diào)弧減小、保護標準選項變化的同時維護好現(xiàn)有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的應用權(quán)益，則需要謹慎對待。目前各區(qū)域組織對該議題的觀點比較分散，WRC-15將會有較為艱難的折中。

　　八、面向WRC-19的新議題

　　議題10：建議納入下屆大會議程的議項，確定下屆大會研究的議題。

　　每屆WRC除了就本屆大會的各項議題做出決議之外，還要研究確定下一屆大會的議程和需要研究的議題，為下屆大會的召開做好準備。本屆WRC-15議題10主要討論和確定WRC-19的議題。

　　其實，WRC-12已經(jīng)為下屆大會確定了全球水上遇險和安全系統(tǒng)頻率劃分、皮納衛(wèi)星規(guī)則程序兩個初步議題。上屆大會之后，在為期三年多的時間里，世界各國及各區(qū)域電信組織都積極展開了面向未來WRC-19甚至面向WRC-23的議題研究。目前，全球共提出的未來大會議題提議共有22項，包括在6GHz以上為IMT尋找新的頻段、未來鐵路下一代車地通信系統(tǒng)用頻、水上自動識別系統(tǒng)新型設(shè)備的管理規(guī)則、高空通信平臺(HAPS)使用規(guī)則、智能交通應用的全球頻率劃分、考慮275GHz以上頻段引入陸地移動和固定業(yè)務(wù)劃分等，體現(xiàn)了未來無線電技術(shù)應用的趨勢。

　　值得關(guān)注的是，在22項未來大會議題中，我國提出了在6GHz以上為IMT尋找新的頻段、未來鐵路下一代車地通信系統(tǒng)用頻、水上自動識別系統(tǒng)新型設(shè)備的管理規(guī)則3項議題。